Институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Кроме вопросов местного значения, на муниципальные органы власти может возлагаться реализация отдельных государственных полномочий. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие:

1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона, могут содержать положения, предусматривающие:

1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;

2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.

Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Вопросы для контроля и обсуждения

1. Охарактеризуйте понятия «предметы ведения», «компетенция», «полномочия» и «функции», сравните их содержание. В каких целях осуществляется разграничение предметов ведения между публично-территориальными образованиями с точки зрения современной теории разделения властей?

2. Поясните, каким образом вопрос о разграничении предметов ведения в сфере местного самоуправления взаимосвязан с проблематикой государственного суверенитета? По каким причинам федеральные органы государственной власти стремятся к определенному самоограничению в отношении регулирования местного самоуправления?

3. Охарактеризуйте юридический смысл предметов ведения Российской Федерации. Перечислите предметы ведения Российской Федерации, указанные в ст. 71 Конституции РФ. Какие из них непосредственно взаимосвязаны с вопросами муниципального права?

4. Какова правовая природа института совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов?

5. Прокомментируйте содержание института совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов с точки зрения сочетания принципов субординации и координации. Приведите примеры объектов муниципальной деятельности, которые не поддаются разграничению между различными уровнями публичной власти.

6. Поясните содержание ст. 73 Конституции РФ. Каким образом данная правовая норма применяется при оценке регулятивного воздействия законодательства субъектов РФ на местное самоуправление?

7. Поясните значение термина «вопросы местного значения». Является ли он тождественным понятию «предметы ведения муниципального образования»?

8. Каковы достоинства и недостатки разграничения предметов ведения между муниципальными образованиями с общей территорией посредством предписаний: а) федерального закона; б) закона субъекта РФ?

9. Допускается ли наделение законами субъектов РФ органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ?

10. Каким образом содержание предметов ведения влияет на структуру органов государственной власти и местного самоуправления?

Глава 7. Устав муниципального образования

7.1. Устав муниципального образования как нормативный акт

Учредительного характера

Устав муниципального образования – это нормативный правовой акт учредительного характера, который закрепляет основы функционирования местного самоуправления в данном муниципальном образовании в пределах и в порядке, установленных Законом.

Учредительная функция устава муниципального образования как нормативного акта проявляется в том, что он закрепляет существующую систему местного самоуправления в муниципальном образовании и создает предпосылки для ее дальнейшего развития. Каждый муниципально-правовой институт, нуждающийся в нормативном воздействии со стороны местной власти, в том или ином виде находит свое выражение в уставном регулировании, что, однако, не исключает федерального и регионального регулятивного воздействия, а также развития уставных положений в текущем муниципальном правотворчестве.

Устав муниципального образования выполняет важную информационную функцию. Ознакомившись с его положениями, каждый член местного сообщества может составить представление об общих принципах и базовых основах функционирования местного самоуправления в конкретном муниципалитете, наиболее важных правах и обязанностях участников муниципальных правоотношений. Необходимую информацию об этом получают и государственные органы, широкая общественность.

Однако есть предел нормативного воздействия устава муниципального образования. Так, второстепенные вопросы муниципальной деятельности не относятся к предмету уставного регулирования или относятся к нему в весьма незначительной степени. Местный устав связан нормативными полномочиями, прямо указанными в федеральном законодательстве. При разработке проекта устава муниципального образования необходимо соблюдать правила юридической техники, избегать необоснованных повторов положений нормативных правовых актов более высокой юридической силы, стремиться к ясному, недвусмысленному, четкому, определенному и непротиворечивому правовому регулированию. Устав муниципального образования, как и всякий другой нормативный правовой акт, должен иметь безукоризненный стиль. При этом муниципальному сообществу рекомендуется в основном такая модель уставного регулирования, которая наиболее соответствует данному состоянию фактических общественных отношений. Вырванное из почвы времени правовое регулирование, как правило, обречено на неисполнение и тем самым ставит под сомнение авторитет соответствующего юридического акта.

При характеристике сущности устава муниципального образования отчасти применима аналогия с Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ, поскольку каждый из этих документов имеет схожий статус для данных уровней публичной власти. Но при этом следует помнить, что по мере движения от вышестоящего к нижестоящему уровню значительно ослабевают отдельные функции нормативных учредительных документов (идеологическая, мировоззренческая). В конечном итоге устав муниципального образования представляет собой не столько политико-правовой, сколько юридический акт, имеющий в основном инструментальную нагрузку.

Уставу муниципального образования как нормативному акту учредительного характера присущ ряд специфических черт и определенных свойств, которые позволяют комплексно увидеть его юридическую природу. К ним следует отнести: базовый характер (высокую степень нормативного обобщения), народность, стабильность, особый предмет правового регулирования, юридическое верховенство по отношению к иным правовым актам в данном муниципальном образовании (но не высшую юридическую силу, как Конституция РФ), прямое действие, основу для текущего нормотворчества органов местного самоуправления, особый порядок внесения поправок и пересмотра. Рассмотрим их более подробно.

Предметом исключительного внимания устава муниципального образования являются базовые начала функционирования местного самоуправления, в частности, предметы ведения муниципального образования, система органов местного самоуправления, их полномочия и функции. Если в уставе муниципального образования не будет указан тот или иной орган местного самоуправления – не допускается само его существование, не говоря уже о компетенции данного лица. Федеральный законодатель по общему правилу обязывает муниципальные образования иметь в своем составе представительные органы, глав муниципальных образований и местные администрации, однако учреждение этих субъектов публичного права происходит вследствие норм устава муниципального образования, а не федеральных или региональных нормативных правовых актов.

В теории считается, что устав муниципального образования подлежит принятию непосредственно населением или, от его имени, народным представительством либо специально учреждаемым для этих целей учредительным собранием. На практике, однако, федеральный законодатель отдает предпочтение первым двум моделям в зависимости от статуса муниципального образования и числа его жителей. Согласно ч. 3 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.

Устав муниципального образования служит стабилизирующим фактором для местного самоуправления, поэтому его основные положения не должны подвергаться частым изменениям и дополнениям. Изменения в уставном регулировании могут быть обусловлены поправками в федеральных законах и законах субъектов РФ, вновь открывшимися обстоятельствами, принесением протестов органов прокуратуры, принципиальными изменениями в общественно-политической жизни. Уставы муниципальных образований вообще невозможно довести до совершенства и полной законченности, чего, к сожалению, не понимают многие сограждане. Но определенную степень стабильности они должны иметь.

Предметом уставного регулирования является преимущественно организация муниципальной власти, что предполагает гарантии участия населения в местной деятельности, а также формы и процедуры работы уполномоченных органов местного самоуправления, которые получили мандат народного доверия. По существу, основной целью устава муниципального образования является обеспечение местной демократии, включая прямое народовластие и муниципальное народное представительство. При этом материальные и процессуальные нормы устава должны придавать демократическим отношениям максимально полную юридическую форму. В отличие от актов конституционного характера, в уставе муниципального образования нет необходимости отражать основные права и свободы человека и гражданина, а сосредоточить основное внимание на властеотношениях, которые нуждаются в правовом регулировании.

Юридическое верховенство устава муниципального образования распространяется на случаи конфликта его правовых норм с положениями правовых актов представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации, контрольного и иных органов местного самоуправления данного муниципалитета. Местное самоуправление не может себе позволить такую «роскошь», как юрисдикционный орган уставного контроля, поэтому оценка соответствия правовых актов органов местного самоуправления уставу муниципального образования производится самими муниципальными органами на основе экспертизы их юридических служб. Спорные вопросы разрешаются в судах общей юрисдикции согласно процессуальным правилам подсудности. При этом важно помнить, что устав муниципального района не распространяет свое действие на деятельность органов местного самоуправления городских и сельских поселений, которые имеют собственные уставы и руководствуются собственными правовыми актами.

Заслуживающей внимания проблемой является обеспечение соответствия устава муниципального образования Конституции РФ, федеральному законодательству, конституции (уставу) и законодательству субъекта РФ. Строго говоря, отраженные в уставе муниципального образования вопросы местного значения подлежат непосредственному действию вне зависимости от предписаний законодательства, поскольку Российская Федерации и субъекты РФ не вправе вмешиваться в исключительную муниципальную компетенцию (безусловное верховенство имеет лишь Конституция РФ). Например, именно уставом муниципального образования устанавливается срок полномочий органов местного самоуправления, этот вопрос не отнесен к ведению субъектов РФ, поэтому при конфликте положений регионального законодательства и устава муниципального образования суд должен отдать предпочтение местному уставу, как это ни покажется странным на первый взгляд. Однако четко разграничить полномочия между уровнями публичной власти не всегда получается. Нередко положения уставов муниципальных образований лишь воспроизводят (иногда с искажением) нормы законодательства, зачастую они не содержат и регулятивной новизны. В подобных случаях надлежит руководствоваться законодательством, а не уставом муниципального образования. И вообще верховенство устава муниципального образования по отношению к законодательству возможно лишь в случаях, оговоренных в Конституции РФ или в самом законодательстве. Законодательство на предмет его соответствия Конституции РФ может быть оспорено в Конституционном Суде РФ, причем до нуллификации соответствующих законодательных норм решением этого Суда следует руководствоваться презумпцией конституционности всякого закона, пока иное не будет установлено Конституционным Судом РФ в надлежащем юрисдикционном порядке.

Устав муниципального образования имеет прямое действие. Это означает, во-первых, что если нормы устава муниципального образования достаточно конкретны и могут быть реализованы непосредственно, то они и действуют таким образом вне зависимости от наличия или отсутствия актов текущего муниципального правотворчества. Во-вторых, если для реализации положений устава муниципального образования необходимо принятие нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или местной администрации, то такой акт должен быть принят в разумные сроки. В уставах муниципальных образований часто содержатся указания на то, какие именно нормативные правовые акты необходимо принять в их развитие, поэтому муниципальный устав представляет собой основу для текущего нормотворчества органов местного самоуправления.

С точки зрения порядка пересмотра, внесения изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, различают «гибкие» и «жесткие» муниципальные уставы. Устав муниципального образования считается «гибким», если он подлежит пересмотру или корректировке в обычном порядке. В противном случае его именуют «жестким». Существует ряд аргументов в пользу усложненного порядка пересмотра и внесения поправок в муниципальные уставы: это позволяет повысить предсказуемость действий населения и органов местного самоуправления по реализации потребностей и интересов граждан, создает гарантии стабильности муниципальных правоотношений, препятствует излишнему вниманию муниципальных органов к проблеме разграничения между ними властных полномочий, что, несомненно, отвлекает их от решения других насущных проблем местного значения. Однако чрезмерно «жесткий» устав не позволяет своевременно корректировать его положения в целях приведения их в соответствие с нормативными правовыми актами более высокой юридической силы. Нередко в уставном муниципальном правотворчестве встречаются недостатки, просчеты, обычные ошибки, которые сложно в последующем исправить. Поэтому в современной России многое свидетельствует в пользу обычного порядка внесения изменений и дополнений в уставы муниципальных образований. Особенно это предпочтительно на уровне городских и сельских поселений.

7.2. Содержание устава муниципального образования, методика его разработки

В соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования. Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По своему предназначению муниципальный устав должен максимально полным образом оформить статус самого муниципального образования. Это включает не только наименование и предметы ведения, но также вид муниципалитета (внутригородская территория города федерального значения, городской округ, муниципальный район, городское или сельское поселение), исторические предпосылки его создания, наличие административного центра, официальную символику (герб, флаг, гимн), существование других муниципальных образований с общей территорией. Не будет лишним упоминание в муниципальном уставе общих принципов функционирования местного самоуправления, его основных задач и функций. В то же время воспроизведение в уставе муниципального образования федерального перечня вопросов местного значения вряд ли необходимо, достаточно соответствующей ссылки на положения законодательства, особенно по причине высокой вероятности законодательных изменений в течение срока действия этого устава.

Далее в уставе муниципального образования целесообразно отразить формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, избегая подробного регулирования организации муниципального референдума и выборов (это регламентируется в законодательстве субъекта РФ), сосредоточив внимание на таких организационно-правовых формах, как прямая правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрания (сходы) граждан, конференции (собрания делегатов), опросы населения. В силу фрагментарности законодательного регулирования данных правоотношений в уставе муниципального образования целесообразна их подробная регламентация.

Кроме фиксации статуса муниципального образования и организационно-правовых форм местного самоуправления, устав муниципального образования должен содержать нормы о статусе каждого из органов местного самоуправления (представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган, избирательная комиссия), включая их наименование, срок полномочий, порядок формирования (избрание или назначение), полномочия и функции (компетенцию), порядок деятельности, издаваемые правовые акты, основания и процедуры прекращения полномочий. Причем здесь может быть использована методика правового регулирования, применяемая как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ.

Например, в качестве модельных нормативных актов для урегулирования статуса представительного органа муниципального образования за основу могут браться положения Конституции РФ о Совете Федерации и Государственной Думе, регламенты палат Федерального Собрания, нормы Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» о статусе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Аналогичным образом нормы законодательных актов о статусе главы государства, высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов) субъектов РФ могут быть положены в основу регламентации правового статуса глав муниципальных образований; нормы о статусе Правительства РФ, высших исполнительных органов субъектов РФ – для регулирования статуса местных администраций. Однако подобное нормативное заимствование по аналогии не может полностью покрыть методологические потребности при определении механизма регулирующего воздействия устава муниципального образования на общественные отношения. Так или иначе разработчикам проекта неизбежно потребуются навыки нормативного творчества, способность моделировать муниципальные правоотношения и облекать их в форму юридических предписаний, прогнозировать правовые последствия принятых нормативных решений.

7.3. Принятие, вступление в силу и регистрация устава муниципального образования

Порядок принятия устава муниципального образования представительным органом местного самоуправления либо сходом граждан в целом повторяет общую процедуру принятия муниципальным народным представительством или сходом нормативных решений. Однако в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывается на ряд особенностей этого процесса. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.

Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

2) нарушение установленного Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;

3) наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в устав коррупциогенных факторов.

Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также в судебном порядке.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключени