Вопрос. Полномочия органов МСУ в области охраны общественного порядка.

КРФ закрепляет: 1) обязанность органов МСУ соблюдать К и З РФ (п.2 ст.15); 2) возлагает на органы МСУ обязанность по охране общественного порядка (п.1 ст.132).

Ст.6 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ» к предметам ведения органов МСУ относит вопросы охраны общественного порядка, организацию и содержанию муниципальных органов ООП, а также контролю за их деятельностью.

ООП обеспечивается органами МСУ с помощью УВД, ГОВД и РОВД. В районах, городах создаются и функционируют подразделения милиции общественной безопасности (местная милиция). МОБ является составной частью милиции РФ, входит в систему МВД РФ, но создается и функционирует в городах и районах в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих УВД (ОВД). «Положение о МОБ (ММ) в РФ», утверждено указом ПРФ № 209 от 12.02.1993 г..

В состав МОБ входят: дежурные части (одновременно являющиеся ДЧ соответствующего УВД (ГОВД, РОВД)); изоляторы ВСЗ и заключенных под стражу; спец приемники для содержания лиц, задержанных в административном порядке; подразделения (ППС, ОМОН, ГИБДД, охраны и конвоирования, лицензионно-разрещительные, контролирующие (ЧО И ДД), исполнения административного законодательства, предупреждению правонарушений несовершеннолетних, раскрытию преступлений, дознание).

Органы МСУ за счет своих средств МБ могут создавать дополнительные подразделения МОБ (ММ). Органы МСУ в пределах своей компетенции содействуют органам прокуратуры и юстиции, а также судебным органам в их работе (полномочия органов МСУ по формированию списков присяжных заседателей). Органы МСУ в соответствии с ФЗ от 21.07.1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих УН в виде ЛС» оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала учреждений, исполняющих наказание. Создание местных общественных объединений по ООП.

87 вопрос. МСУ и народное образование.

Основой социально-культурной деятельности органов МСУ является МС, которая позволяет развивать как муниципальные системы и структуры в этой области, так и разного рода частные системы.

Органы МСУ на своей территории призваны решать вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования (ст.6 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»). Эта деятельность органов МСУ направлена на реализацию гражданами МО своего права на получение обязательного основного общего образования, которое в соответствии со ст.43 КРФ является общедоступным и бесплатным.

ФЗ «Об образовании» определяет основные полномочия органов МСУ при решении вопросов образования: планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов НО, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования; формирование МБ в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования; разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования; обеспечение гражданам, проживающим на территории соответствующего МО, возможности выбора общеобразовательного учреждения.

Кроме этого органы МСУ призваны регулировать (в пределах своей компетенции): создание, реорганизацию и ликвидацию МОУ; создание и ликвидация муниципальных органов управления образованием и (или) самоуправляющихся школьных округов, включая определение их структуры, полномочий, назначение руководителей; назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений (МОУ), если иное не предусмотрено решениями органа МСУ или положением об МОУ.

К числу полномочий органов МСУ относятся их обязанности по строительству зданий МОУ; обустройство прилегающих к ним территорий; контроль за условиями аренды зданий (помещений) и иных объектов собственности МОУ; контроль за использованием МОУ в целях образования; установление дополнительных налогов и льгот стимулирующих развитие образования.

Полномочия органов МСУ по обеспечению конституционного права населения муниципального образования на участие в культурной жизни.

Основой социально-культурной деятельности органов МСУ является МС, которая позволяет развивать как муниципальные системы и структуры в этой области, так и разного рода частные системы.

В целях обеспечения конституционного права населения МО на участи е в культурной жизни (ст.44 КРФ) органы МСУ наделяются соответствующими полномочиями. Так законодательство РФ обязывает органы МСУ: осуществлять государственную политику в сфере культуры на своей территории; регулировать в пределах своих полномочий и компетенций отношения собственности в области культуры; создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные организации культуры; назначать их руководителей; регистрировать организации культуры на подведомственной территории.

В сфере культуры органы МСУ призваны также создавать и ликвидировать местные органы управления в области культуры, определяя их структуру и полномочия; назначать руководителей местных органов управления в культуре; осуществлять строительство зданий и сооружений МОК, обустройство прилегающих к ним территорий.

88 вопрос. Контроль органов МСУ за использованием земель на территории муниципального образования, а также в сфере охраны окружающей среды.

В области хозяйственной деятельности органы МСУ призваны решать вопросы контроля за использованием земель на территории МО. КРФ, признавая и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет, что, земля и другие природные ресурсы могут находиться в МС.

Органы МСУ планируют использование земель, находящихся в их ведении, разрабатывают, утверждают генеральные планы, проекты планировки и застройки городских и сельских населенных пунктов. Такую деятельность органы МСУ осуществляют на основании данных государственного земельного кадастра, организация ведения которого возложена на комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (его территориальные органы на местах).

Органы МСУ проводят работы по землеустройству, дают заключения по планам землеустроительных работ, провидимым на их территории. Землеустроительные проекты предоставляются в органы МСУ в качестве материалов, обосновывающих их решения в области регулирования земельных отношений. Органы МСУ в осуществлении полномочий по земельным вопросам опираются на местные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.

Органы МСУ осуществляют полномочия по оформлению права собственности на землю, сделок с земельными участками, в соответствии с действующим законодательством. Каждому собственнику выдается свидетельство о праве собственности на землю, которое в обязательном порядке регистрируется в поземельной (регистрационной) книге. Органы МСУ взимают плату за землю (земельный налог, арендная плата и др.). Органам МСУ предоставлено право, с учетом благоприятных условий размещения земельных участков, повышать ставки земельного налога (не более чем в 2 раза).

Органы МСУ призваны активно участвовать в осуществлении деятельности по охране окружающей среды. Государственная политика в данной сфере строится в 3 направлениях: а) установление обязанностей органов и ДЛ МСУ по контролю за обеспечением сохранности окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов на территории МО; б) установление административной и УО физических и юридических лиц за нарушения требований экологии в своей производственной деятельности, а также их обязанности возмещать нанесенный ущерб; в) создание возможностей равного доступа всех граждан к природным источникам, если это не противоречит интересам охраны окружающей среды. Органы МСУ координируют деятельность экологических служб предприятий, организуют экологические экспертизы проектов, осуществляют экологический контроль, ограничивают (прекращают) экологически вредную деятельность. Кроме этого, участвуют в решении вопросов о предоставлении недр в пользование, с учетом экологических интересов населения; выдают в установленном порядке разрешения на разработку полезных ископаемых и на строительство подземных сооружений (в виде лицензии).

90 вопрос. (но не все)Полномочия органов МСУ в части планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

В области хозяйственного строительства органы МСУ осуществляют деятельность по планированию комплексного социально-экономического развития МО. Действуя в указанном направлении, органы МСУ разрабатывают и утверждают текущие и перспективные планы экономического и социального развития, утверждают отчеты о выполнении такого рода планов. На федеральном, региональном и местном уровнях получает развитие практика программно-целевого планирования: разработка и принятие программ, затрагивающих различные сферы социально-экономической и культурной жизни общества.

Согласно положениям ст.15 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ» полномочиями по принятию планов и программ развития МО, утверждению отчетов об их выполнении наделяется только представительный орган МСУ.

Деятельность по планированию развития территории носит комплексный характер и должна быть ориентирована на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, развитие МСУ, вертикального и горизонтального взаимодействия городских и сельских поселений данной территории, создание адекватной материально-финансовой базы, приоритетное решение острых проблем жизнеобеспечения населения, формирования рыночной инфраструктуры, развитие рыночных отношений в экономике.

Разработка программ развития территории осуществляется органами МСУ и ДЛ МСУ, с учетом программ и планов, принимаемых на вышестоящих уровнях управления н/х. Программы и планы могут быть краткосрочными (текущие на год или менее года) и долгосрочные (перспективные – на 5 лет и более).

Органы МСУ, с учетом имеющихся у них материально-финансовых средств принимают целевые программы: «Жилье», «Соцзащита», «Здравоохранение» и другие.

Для осуществления органами МСУ хозяйственного строительства используются средства соответствующего МБ. КРФ в ст.132 закрепляет право органов МСУ самостоятельно формировать, утверждать и исполнять МБ.