Система гарантий местного самоуправления.

Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляе­мая муниципальным правом, охватывает всю совокупность усло­вий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защи­ту.

Она включает: общие гарантии и специальные (юридические) гарантии.

1. Общие гарантии. Деятельность органов местного самоуправ­ления, реализация их прав осуществляется в определенных соци­ально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обще­стве и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления.

Экономические гарантиисоставляет экономическая система общества, в основе которой лежит свобода экономической деятельности, свобода предпринимательства, разнообразие и равноправие форм собственности, их равная правовая защита. Этот подход, в определенном смысле, можно назвать социологическим.

Экономические гарантии местного самоуправления, выделяя в их структуре:

Во-первых, принцип признания и равной защиты государством муниципальной собственности.

Во-вторых, возможность нахождения в муниципальной собственности земли и природных ресурсов.

В-третьих, самостоятельное решение населением, органами местного самоуправления вопросов владения, распоряжения и пользования муниципальной собственности.

В-четвертых, в случае наделения органов местного самоуправления отдельным государственными полномочиями, передача им необходимых материальных и финансовых ресурсов в полном объеме.

Под политическими гарантиями местного самоуправления традиционно понимается политико-правовой режим государства, а именно система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов, принципе идеологического многообразия, осуществление народовластия непосредственно и через органы местного самоуправления, самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, полнота и гарантированность прав и свобод человека и гражданина и некоторые другие гарантии.

Под организационными гарантиями понимаются организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов местного самоуправления,

принципы обеспечения организационной самостоятельность местного самоуправления.

Социальные гарантии с этой точки зрения означают гарантированность прав и свод в экономической и социальной сфере, в культурной жизни общества, гарантированность прав и свобод человека на уровне местного самоуправления.

Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духовных ценностей и ориентации деятельности человека и об­щества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органами местного самоуправления, государ­ством исторических, культурных, национальных, а также мест­ных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления.

2. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправ­ления представляют собой правовые средства обеспечения дея­тельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме того, надо иметь в виду, что органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, ко­торые также содержат правовые средства обеспечения деятель­ности местного самоуправления (положения, уставы о местном самоуправлении и др.). Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами: - организационную и материально-финансовую самостоятель­ность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;- защиту прав местного самоуправления и создание благопри­ятных возможностей для их наиболее полной реализации.

Под правовыми гарантиями понимаются юридические гарантии местного самоуправления, целью которых является обеспечение правовыми средствами организации материально-финансовой самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а также защита прав местного самоуправления и создание благоприятной возможности для их наиболее полной реализации. Правовым гарантиями признаются:

Наличие собственной компетенции органов местного самоуправления, прежде всего, по решению вопросов местного значения.

Право муниципального образования иметь собственную символику, которая бы отражала исторические, культурные, социально- экономические, национальные и иные традиции.

55. Специальные (юридические) гарантии МС

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправ­ления представляют собой правовые средства обеспечения дея­тельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме того, надо иметь в виду, что органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, ко­торые также содержат правовые средства обеспечения деятель­ности местного самоуправления (положения, уставы о местном самоуправлении и др.).

Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами:- организационную и материально-финансовую самостоятель­ность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;- защиту прав местного самоуправления и создание благопри­ятных возможностей для их наиболее полной реализации.

Под правовыми гарантиями понимаются юридические гарантии местного самоуправления, целью которых является обеспечение правовыми средствами организации материально-финансовой самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а также защита прав местного самоуправления и создание благоприятной возможности для их наиболее полной реализации. Правовым гарантиями признаются:

Положение ст.12 Конституции РФ о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления, а также обязательное наличие на территории муниципального образования хотя бы одного выборного органа местного самоуправления. Организационная самостоятельность местного самоуправления, его обособление в сфере управления, в том числе и в области кадровой политики, когда формирование органов и назначение должностных лиц находится в ведении муниципального образования.

Наличие собственной компетенции органов местного самоуправления, прежде всего, по решению вопросов местного значения.

Право муниципального образования иметь собственную символику, которая бы отражала исторические, культурные, социально- экономические, национальные и иные традиции.

Учет мнения населения при изменении границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Контроль государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления, этот контроль имеет пределы, обусловленные организационной самостоятельностью муниципального образования. Право на судебную защиту играет особую роль во всей системе правовых гарантий местного самоуправления.

Сегодняшнее законодательство не позволяет органам местного самоуправления защищать свои права в Конституционном суде, вернее можно защищать соответствующее право в Конституционном суде только путём обращений граждан. В основном все исследователи рассматривают судебную защиту прав местного самоуправления, как вид правовой гарантии прав местного самоуправления. Гарантией правовой защиты местного самоуправления является обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

Также правовая защита местного самоуправления гарантируется определенными государственными органами, которые в рамках своих полномочий обеспечивают защиту прав местного самоуправления, учет их интересов при осуществлении государственной политики в различных сферах жизни общества.

Правовая защита интересов и прав местного самоуправления обеспечивается федеральными и региональными программами развития местного самоуправления. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. утверждена Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, реализация которой рассчитана на 1996-1998 гг. Обеспечению правовой защиты местного самоуправления служит также право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации, главная цель которых – координация деятельности муниципальных образований, более эффективное осуществление своих прав и интересов.