Понятие органов местного самоуправления

В ФЗ 2003 года содержится следующее определение (ст. 2):

Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом мун. образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют (ст. 34):

- представительный орган муниципального образования,

- глава муниципального образования, - должностное лицо (!)

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

- контрольно-счетный орган муниципального образования,

- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

ВАЖНО: здесь, в структуре, перечислены не только органы, но и должностные лица.

Сравните: ФЗ «Об основных гарантиях избир. прав…» 2002 г. органы МСУ – это избираемые непосредственно населением муниципального образования и /или образуемые представительным органом МСУ органы.

В первом определении органов МСУ (ст. 2 ФЗ 2003) должностные лица ТАКЖЕ не перечислены.

Как тогда разделять орган и д/л:

- по наличию коллегиальности?

Вряд ли, ведь на уровне РФ есть Президент – он, очевидно, человек, одно лицо, но никто не оспаривает, что он – орган гос. власти.

- по определению?

Смотрим ФЗ 2003 года, ст. 2:

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

В законе есть также определения выборного лица местного самоуправления и члена выборного органа местного самоуправления.

Возможные структуры органов МСУ из ФЗ №131:

1) в сельском поселении, внутригородском МО:

- уставами может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой МО, исполняющим полномочия председателя представительного органа МО;

2) в муниципальном районе и поселении, являющегося адм. центром муниципального района:

- уставами может быть предусмотрено образование местной администрации мун. района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения;

- в этом случае в поселении местная администрация НЕ образуется.

Тут же важно: каково место ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИв структуре органов МСУ?

Ø Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Ø Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

* в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава муниципального образования избирается на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и исполняет полномочия главы местной администрации;

(см. текст в предыдущей редакции)

* в случае избрания на муниципальных выборах:

- либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя,

- либо возглавляет местную администрацию;

(см. текст в предыдущей редакции)

* в случае избрания представительным органом муниципального образования:

- исполняет полномочия его председателя;

ГлаваГл(см. текст в предыдущей редакции)

Глава ГНгшГГЛ МО не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; (см. текст в предыдущей редакции)

!!! Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

В таком случае глава МО исполняет полномочия председателя представительного органа МО.