Понятие о контроле и надзоре.
Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» устанавливает правовые основы ОЕИ и регулирует отношение государственных органов по данному вопросу с юридическими и физическими лицами.
Одним из основных положений закона является понятие «государственный метрологический контроль и надзор» (ГМКиН), осуществляемый территориальным органом Государственной метрологической службы в целях проверки соблюдения установленных метрологических правил и норм.
Контроль — проверка соответствия контролируемого объекта установленным требованиям.
Государственный метрологический контроль включает:
· утверждение типа средств измерений;
· проверку средств измерений, в том числе эталонов;
· лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату СИ.
Надзор — наблюдение специально уполномоченных органов за выполнением соответствующих правил, норм, требований.
Государственный метрологический надзор осуществляется:
· за выпуском, состоянием и применением СИ, аттестованными методиками выполнения измерений (МВИ),эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм на предприятиях, деятельность которых относится к сферам МКИН;
· за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций. Этот вид надзора проводится в целях определения массы, объема, расхода и др., характеризующих количество товаров;
· за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида.
Основными задачами надзора является определение соответствия выпускаемых СИ утвержденному типу; состояния и правильности применения СИ; наличия и правильности применения аттестованных методик выполнения измерений (МВИ), а также соблюдения метрологических правил и норм в соответствии с действующими нормативными документами.
Результаты каждой проверки оформляются соответствующим актом, в котором отражается состояние дел по всем вопросам проверки и раскрываются причины выявленных нарушений. Акт проверки передается руководству проверенного предприятия, а копия – органу ГМС и заинтересованным организациям. На основе акта проверки утверждается организационно-технические мероприятия по устранению нарушений.
Проверки проводят должностные лица Госстандарта РФ – главные государственные инспекторы и государственные инспекторы по обеспечению единства измерений.
Сферы распространения ГМКиН приведены в ст. 13 закона. Они включают:
1. здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности труда;
2. торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом;
3. государственные учетные операции;
4. обеспечение обороны государства;
5. геодезические и гидрометеорологические работы;
6. банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;
7. производство видов продукции, поставляемых по контрактам для государственных нужд;
8. испытания и контроль качества продукции;
9. сертификацию продукции и услуг (P.S. добровольная сертификация не входит);
10. намерения, проводимые по поручению суда, прокуратуры и т.д.;
11. регистрацию международных и национальных рекордов.
3.12.2. Государственные испытания средств измерений.
В сферах распространения ГМКиН средства измерения подвергаются обязательным испытаниям с последующим утверждением их типа.
Решение об утверждении типа принимается Госстандартом России и удостоверяется сертификатом об утверждении типа. Утвержденный тип СИ вносится в Государственный реестр, который ведет Госстандарт России. Порядок проведения испытаний при утверждении типа устанавливают правила по метрологии ПР50.2009 — 94, согласно которым система испытаний и утверждения типа СИ включает:
1) испытание для целей утверждения типа, которые проводят государственные центры испытания средств измерений (ГЦИ);
2) принятие решения об утверждении типа, его государственную регистрацию и выдачу сертификата об утверждении типа;
3) испытание средств измерений на соответствие утвержденному типу;
4) признание утверждения типа СИ, проведенных компетентными органами зарубежных стран;
5) информационное обслуживание потребителей измерительной техники, а также контрольных надзорных органов.
После этого организации, представившей прибор на испытания выдается сертификат об утверждении типа, а на само средство или в технической документации на него наносится знак об утверждении типа.
| Внутри пятиугольника находится символ Госстандарта России. |
Примечание. Пункт «3» испытаний требует уточнений. Испытания на соответствие утвержденному типу проводят в следующих случаях:
а) при наличии информации об ухудшении качества СИ;
б) при внесении в их конструкцию изменений, влияющих на нормируемые метрологические характеристики;
в) по истечении срока действия сертификата об утверждении типа с определенным набором его технических характеристик (пунктов).
Испытания на соответствие утвержденному типу проводят по той же программе, утвержденной ГЦИ, по которой проводились испытания для целей утверждения типа этого СИ.
Поверка средств измерений
После утверждения типа и изготовления СИ с целью контроля его метрологических характеристик (МХ) и подтверждения их соответствия установленным обязательным требованиям, оно подвергается поверкам. Различают пять видов поверки: первичную; периодическую; внеочередную; инспекционную и экспертную.
Первичной поверке подлежат СИ утвержденных типов при выпуске из производства, ремонта или ввозе из-за границы ( в случае соответствующего договора она может не проводиться). Первичной поверке подлежит каждый экземпляр СИ.
Периодической поверке подлежат СИ, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные интервалы, установленные при утверждении типа.
Внеочередную поверку СИ проводят при эксплуатации или хранении в следующих случаях:
- при повреждении знака поверительного клейма, а также в случае утраты свидетельства о поверке;
- при вводе в эксплуатацию после длительного хранения;
- известном или предполагаемом ударном воздействии на СИ или его неудовлетворительной работе;
- при продаже СИ потребителю при истечении половины его межповерочного интервала.
Инспекционную поверку производят для выявления к применению СИ при осуществлении государственного метрологического надзора. Допускается проводить не в полном объеме.
Экспертную поверку проводят при возникновении спорных вопросов по метрологическим характеристикам, исправности СИ и пригодности их к применению при наличии письменных заявлений юридических или физических лиц.
Поверка СИ — совокупность операций, выполняемых органами Государственной метрологической службой с целью определения и подтверждения соответствия данного средства измерения.
Проведение поверки СИ является обязательным для видов деятельности входящих в сферу действия ГМКиН и регламентируется правилами по метрологии ПР50.2.006 — 94, в которых можно выделить следующие основные положения:
а) средства измерений, подлежащие государственному контролю и надзору, подвергаются поверке органами Государственной метрологической службы или метрологическими службами юридических лиц, аккредитованных на право поверки Госстандартом России;
б) поверка данного СИ осуществляется физическим лицом — поверителем, аттестованным в установленном порядке;
в) поверка производится в соответствии с нормативными документами, утвержденными по результатам испытаний для целей утверждения типа СИ и называемыми методикой поверки.
Основной метрологической характеристикой СИ, определяемой при поверке, является погрешность. Она находится на основании сравнения показаний поверяемого СИ и более точного рабочего эталона.
К методикам поверки относятся:
- метод непосредственного сравнения измеряемых величин и величин, воспроизводимых рабочими эталонами
(прямое измерение рабочего эталона поверяемым прибором) соответствующего разряда или класса точности. Наибольшая разность между результатом измерения и соответствующим ему размером эталона является в этом случае основной погрешностью измерения
- метод непосредственного сличения показаний поверяемого и эталонного приборов при одновременном замере одной и той
же величины. Разность их показаний равна абсолютной погрешности поверяемого СИ
После проведения поверки проводится аттестация методики проведения измерений данным СИ и лицензирование по его изготовлению или ремонту.
Положительные результаты поверки удостоверяются поверительным клеймом и (или) свидетельством о поверке. Если средство измерений по результатам поверки признано непригодным к применению, оттиск поверительного клейма и свидетельство о поверке аннулируются и делаются соответствующие записи в технической документации.
Важным при работе является выбор оптимального соотношения между допускаемыми погрешностями эталонного и поверяемого СИ. Обычно это соотношение принимается равным 1/3, когда при поверке вводят правки на показания образцовых СИ. Если поправки не вводят, то эталонные Си выбирают из соотношения 1/5. По решению Госстандарта РФ право поверки СИ может быть предоставлено (кроме территориального органа ГМС) аккредитованным метрологическим службам юридических лиц, деятельность которых осуществляется в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами по обеспечению единства измерений. Порядок аккредитации определяется правилами ПР50.2.014 – 94, разработанным с учетом руководств ИСО,МЭК.