Тема 5: Организационно-правовые основы метрологии

1.Сущность закона «Об обеспечении единства измерений».

2.Цель, объекты и сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора (ГМКиН).

3.Виды ГМК.

4.Характеристика видов ГМН.

1. В Советском Союзе обеспечение единства измерений осуществлялись строго централизованным управлением ГМКиН, распространявшемся на весь парк СИ в стране. Такой подход обеспечивал высокий уровень поддержания единства измерений в стране, но требовал больших затрат.

С появлением негосударственных форм собственности, возникли противоречия между требованиями к выполнению метрологических работ, бытовавшими при централизованной экономике, и требованиями, вытекающими из законов рынка. В этой связи в 1993 г. был принят закон «Об обеспечении единства измерений». Его основная цель – защита прав и законных интересов потребителей, а так же экономики РФ от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений. Закон устанавливает правовые основы обеспечения единства измерений в стране, регулирующие отношение государственных органов управления с юридическими и физическими лицами по вопросам выпуска, продажи, ремонта, поверки калибровки СИ. Закон разделил национальную систему измерений на сферу государственного и рыночного регулирования. Метрологическая служба страны была разделена на государственную метрологическую службу (ГМС) и метрологические службы юридических лиц.

В состав ГМС вошли научные метрологические институты, отвечающие за создание, применение, хранение государственных эталонов, а так же подразделения ГМКиН на подведомственной территории.

ГМС подчинена федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии.

Закон разделил весь перечень СИ на 2 группы:

1) СИ, подлежащие государственному испытанию, и на них распространяется ГМКиН;

2) СИ, на которые не распространяется ГМКиН.

Метрологические службы юридических лиц сами осуществляют контроль и поддержание СИ в рабочем состоянии.

2. ГМКиН осуществляются ГМС с целью проверки соблюдения правил законодательной метрологии. Это закон обеспечения единства измерений, национальные правила по метрологии.

Объектами ГМКиН являются:

- СИ;

- эталоны;

- методики выполнения измерений;

- количество товаров.

ГМКиН распространяется на сферы, объединенные в 9 направлениях:

1) здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды и обеспечение безопасности;

2) торговые операции и взаиморасчет между покупателем и продавцом;

3) государственные учетные операции;

4) обеспечение обороноспособности государства;

5) гидрометеорологические работы;

6) банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;

7) продукция, поставляемая по государственным контрактам для федеральных государственных нужд;

8) измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры и других органов государственного управления;

9) регистрация национальных и международных спортивных рекордов.

Перечень возглавленной непроизводительной сферы недостоверных измерений, в котором может иметь очень серьёзные последствия – угрозу безопасности людей (здравоохранение и охрана окружающей среды), а так же большие финансовые потери для населения и страны (торговля и банковские операции).

В здравоохранении объектами ГМКиН являются шприц, термометр, прибор для измерения давления.

В области охраны окружающей среды – прибор для измерения радиоактивности, шумомеры и т.д.

Перечень СИ, попадающих под ГМКиН, необоснованно расширен. Он охватывает около 75% всех измерений народного хозяйства. А в большинстве развитых странах не превышает 25%.

3. Законом «Об обеспечении единства измерений» предусмотрено 3 вида метрологического контроля:

1) Утверждение типа СИ.

Необходимо для новых марок СИ, предназначенных для выпуска из производства или ввоза по импорту.

Указанная процедура предусматривает:

· обязательные испытания СИ;

· принятие решения об утверждении типа;

· государственную регистрацию;

· выдачу сертификата.

Испытания СИ проводятся государственными научно-метрологическими центрами, которые аккредитованы в качестве государственных центров испытания (ГЦИ). Аккредитацию этих центров осуществляет федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Испытания СИ включают определение метрологических характеристик конкретных образцов СИ и экспериментальную апробацию методик поверки.

Положительные результаты испытания являются основанием для утверждения типа СИ, который удостоверяется сертификатом. Утвержденный тип вносится в государственный реестр.

Последующее испытание на проверку соответствия СИ утверждения типа проводят в следующих случаях:

· по истечении срока действия сертификата;

· при наличии информации от потребителя об ухудшении качества СИ;

· при внесении в их конструкцию или технологию изменения.

2) Поверка СИ.

Поверка СИ осуществляется органами ГМК при выпуске СИ из производства при ввозе по импорту и в процессе эксплуатации. Перечень СИ, подлежащих поверке, составляют владельцы СИ.

Ежегодно потребность в поверке составляет 1млрд 200млн единиц СИ. Поэтому ГМС не в состоянии обеспечить поверку только своими силами. Право поверки может быть предоставлено аккредитованной метрологической службой юридических лиц. Поверка осуществляется физическим лицом, которое аккредитовано в качестве поверителя.

Если СИ признано пригодным, то на него или на техническую документацию наносится оттиск поверяемого клейма и выдается свидетельство о поверке. Оттиск клейма часто служит для исключения доступа к узлам регулирования показаний СИ.

Существуют следующие виды поверки:

· Первичная.

Производится при выпуске из производства после ремонта и при ввозе по импорту. Первичной поверке могут не подвергаться СИ при ввозе по импорту на основании соглашения между РФ и страной импортером о взаимном признании результатов поверки.

· Периодическая.

Осуществляется в отношении СИ, находящегося в эксплуатации или на хранении. Результаты периодической поверки действительны в течении межповерочного интервала. Место поверки выбирает пользователь СИ.

· Внеочередная.

Проводится в следующих случаях:

- при повреждении знака поверительного клейма;

- при утрате свидетельства о поверке;

- при вводе в эксплуатацию после длительного хранения;

- при неудовлетворительной работе прибора.

· Инспекционная.

Производится при осуществлении государственного метрологического надзора для выявления пригодности СИ к применению.

3) Лицензирование.

Лицензии на производство и ремонт СИ выделяют органы ГМС на территориях субъектов РФ.

Претенденты должны иметь:

· соответствующее рабочее помещение;

· необходимое техническое оборудование;

· техническую документацию;

· квалифицированные кадры и аттестат аккредитации.

Лицензия выдается на срок не более 5 лет.

4. Проверки проводят должностные лица – госинспектор по ОЕИ (обеспечение единства измерений). Эти инспекторы вправе при предъявлении служебного удостоверения посещать объекты метрологической деятельности предприятия, относящиеся к сфере распределения государственного надзора.

Проверки могут быть как самостоятельными (органы ГМС), так и совместными с участием других контрольно-надзорных органов.

Проверки бывают:

· плановые;

· внеочередные;

· повторные.

Плановые проводятся не реже 1 раза в 3 года в соответствии с составом ГМС графиком.

Внеплановые проводятся по инициативе потребителя, органов самоуправления общественной защиты прав потребителей, торговых инспекций в целях выявления и устранения отрицательных последствий, неудовлетворительных последствий, недостоверных результатов измерений.

Повторные проводятся в целях контроля за выполнением предписаний органов Госнадзора, полученных предприятием после прохождения предыдущей проверки.

Результаты каждой проверки оформляются актом, который подписывают все участники проверки. Содержание акта доводят до сведения руководителя предприятия, который его подписывает.

Если инспектором обнаружены нарушения, то он имеет право:

· запрещать применение СИ, несоответствующих утвержденному типу или неповеренных СИ;

· изымать при необходимости СИ из эксплуатации;

· гасить поверительные клейма или онулировать свидетельство о поверке, если СИ дает неправильные показания или просрочен межповерочный интервал.

Существует 3 вида ГМН:

1) Надзор за выпуском, состоянием и применением СИ методами выполнения измерений эталонов единиц величин и соблюдений метрологических правил и норм.

Орган ГМС, осуществляющий данный вид надзора, должен не позднее чем за 5 дней до её начала проинформировать предприятие, на которое предполагается осуществление проверки о календарных сроках её применения.

Госинспекторы проверяют:

· наличие и полноту перечня СИ, подлежащих ГМКиН;

· соответствие состояния СИ и условий их эксплуатаций, устанавливающие техническим требованиям;

· наличие сертификата об утверждении типа;

· наличие поверительного клейма и свидетельства о поверке, а так же соблюдение межповерочного интервала;

· наличие документов, которые подтверждаю аттестацию методики выполнения измерения.

Аттестация 4го пункта касается метрологической службы юридических лиц (МСЮр. лиц) и предприятий, осуществляющих производство и ремонт СИ.

· наличие лицензий на изготовление вышеперечисленных видов деятельности;

· наличие документа, подтверждающего право проведения поверки СИ силами метрологической службы данного юридического лица;

· наличие квалифицированных аттестатов у поверителей;

· правильность хранения и применения эталонов используемых СИ.

2) Надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций.

Рассмотренный вид надзора осуществляется в виде контрольной закупки.

Нарушениями метрологических правил и норм считается:

· отчуждение меньшего количества товаров по сравнению с заявленным для продажи (обмер, обвес);

· отчуждение меньшего количества товаров, которые соответствуют заключенной цене (обсчет).

Данный вид надзора осуществляется без предварительного уведомления предприятий.

3) Надзор за количеством фасованных товаров.

Фасованные товары упаковываются и запечатываются в отсутствии потребителя, при этом содержание упаковки не может быть изменено без её вскрытия, а величины, указывающие на номинальное количество товара, обозначается на упаковке.

Надзор за количеством фасованного товара осуществляется путем проверки содержимого нетто в упаковках. Объектом надзора являются не только индивидуальные упаковки товара, но и его партии.