ВОПРОС 47 Зарубежная сертификация

1. Сертификация в отдельных странах

2. Сертификация на региональном уровне

3. Сертификация на международном уровне

1. Сертификация в Германии базируется на законе об ответственности за изготовление недоброкачественной продукции, который гармонизован с законодательством стран — членов ЕС и служит законодательной базой для сертификации в рамках единого рынка. Общенациональная система сертификации в стране включает несколько систем сертификации, удовлетворяющих потребности германской экономики на 80—90%. Среди наиболее известных среди них Система А1 — система сертификации соответствия стандартам DIN.

Система А1 охватывает все виды изделий, на которые установлены требования в стандартах DIN. К ней имеют одинаковый доступ германские и зарубежные организации, заинтересованные в сертификации своей продукции.

Система носит добровольный характер. Изделия, испытанные на соответствие требованиям стандартов DIN, маркируются знаком (рис. 10).

Другие системы обеспечивают сертификацию продукции строительного профиля, средств измерений, электротехнических и электронных изделий, газового оборудования, сельскохозяйственных и строительных материалов и т. д.

Сертификация во Франции осуществляется Французской ассоциацией по стандартизации (AFNOR), Французским центром внешней торговли (CNCE), Центром информации о нормах и технических регламентах (CINR), Союзом электротехников (UTE).

AFNOR определяет полномочия испытательных центров и лабораторий, отвечает за их аккредитацию, за присвоение и отмену знака соответствия национальным стандартам NF (рис. 11), координирует сотрудничество национальных органов по сертификации с международными организациями.

CNCE отвечает за сертификацию экспортируемых и импортируемых товаров.

CINR осуществляет информационное обеспечение национальной системы сертификации и отраслей экономики.

UTE разрабатывает нормативные требования для сертификации электронной и электротехнической продукции.

Сертификация на знак NF носит добровольный характер. Исключение составляет продукция медицинского направления (материалы, лекарства, оборудование), где испытания, в том числе и клинические, обязательны. Такие товары маркируются знаком NF—MEDICAL.

Соответствие Директивам ЕС подтверждается сертификацией третьей стороной и знаком СЕ (рис. 13).

Сертификация в США базируется на многочисленных законах по безопасности различных видов продукции, которые и служат правовой основой сертификации соответствия. Важнейшим из них является Закон о безопасности потребительских товаров. Согласно этим законам обязательной сертификации подлежит продукция, на которую принят государственный стандарт, а также продукция, закупаемая государством на внутреннем и внешнем рынках. Обязательная сертификация контролируется государственными органами.

Общее руководство сертификацией в стране осуществляет Сертификационный комитет, действующий в составе NIST — Национального института стандартов и технологий, который разрабатывает обязательные стандарты.

Сертификационный комитет координирует работы по стандартизации и представляет США в ИСО, МЭК и других международных организациях.

Сертификация в Японии осуществляется в трех формах:

• обязательная сертификация на соответствие законодательным требованиям;

• добровольная сертификация на соответствие национальным стандартам JIS, которую проводят органы, уполномоченные правительством;

• добровольная сертификация, которую проводят частные органы по сертификации.

Соответствие широкого диапазона товаров требованиям японских стандартов обозначается знаком JIS (рис. 12).

По отдельным видам продукции в законах вводятся категории, характеризующие степень их опасности для пользователя.

Для более опасных товаров (категория А) предусмотрена сертификация третьей стороной, а для изделий категории Б — заявление-декларация изготовителя. Электротехнические товары, не маркированные знаком соответствия Т, японский покупатель воспринимает как низкокачественные со всеми вытекающими отсюда последствиями для изготовителя и продавца.

Экспортер товаров на японский рынок должен представлять свой продукт на испытание в соответствующем японском испытательном центре. Сделать это он имеет право только через японских посредников.

Для проведения сертификации систем качества была создана Японская ассоциация по сертификации качества (JAB), деятельность которой строится в соответствии с документами ИСО и МЭК.

Сертификация в Китайской Народной Республике основывается на государственных законах.

Основными организациями, осуществляющими на государственном уровне управление качеством продукции, являются Государственное бюро по техническому надзору (ГБТН) и Государственное управление по инспекции импортных и экспортных товаров (ГУИИЭТ), которое осуществляет контроль экспортной и импортной продукции, включая их сертификацию.

Национальные стандарты КНР, содержащие требования безопасности, охраны здоровья, экологической защиты и защиты прав и интересов потребителей, являются обязательными. Остальные стандарты носят рекомендательный характер.

В КНР действуют следующие знаки, применяемые на импортируемых и экспортируемых товарах:

• знак безопасности для здоровья — буквы CCIB в круге голубого цвета с индексом Н, означающим «здоровье»;

• знак безопасности — буквы CCIB в круге желтого цвета с индексом S, означающим «безопасность»;

• знак качества — буквы CCIB в круге красного цвета с индексом Q, означающим «качество».

Сертификация на региональном уровне

Для преодоления в международной торговле так называемых технических барьеров, возникающих из-за различий в требованиях национальной сертификации, многие страны кроме заключения двусторонних соглашений объединенными усилиями стали формировать региональные и международные организации по сертификации. Цель таких организаций — оптимизация правил и условий внешней и внутренней торговли, разработка единых стандартов и организационно-методических документов, обеспечивающих гармонизацию процедур во всех областях деятельности по сертификации.

Дадим краткую характеристику некоторых из региональных организаций.

Европейский союз (ЕС) — преемник Европейского сообщества, созданный в 1993 г. в соответствии с так называемым Маастрихским договором. В настоящее время ЕС объединяет 15 стран.

Отмена технических (нетарифных) барьеров для свободной торговли товарами — одна из целей стран ЕС. Странами ЕС предусмотрено выполнение программы по устранению различий между национальными стандартами и техническими регламентами через разработку Директив ЕС и евростандартов. Одновременно выдвинуто жесткое требование европейские стандарты должны иметь высокий научно-технический уровень и отражать новейшие достижения в технике и технологии, а Директивы ЕС — содержать эффективные меры, препятствующие проникновению в Сообщество опасной для населения и окружающей среды продукции.

В ЕС действует принцип взаимного признания: если имеется Директива ЕС, соответствие товара любому стандарту в любом государстве — члене союза дает право выхода этого товара на весь европейский рынок.

Одним из главных направлений технической политики в ЕС является внедрение методов обеспечения качества на базе стандартов EN серии 29000 (соответствуют серии стандартов ИСО 9000). При этом предоставляется возможность использования сертифицированной системы качества при подтверждении соответствия продукции установленному образцу или стандарту как альтернатива традиционной системе сертификации третьей стороной, что позволяет изготовителю сократить затраты на сертификацию.

Для оценки соответствия продукции евростандартам согласно решению Совета ЕЭС используются так называемые модули — способы подтверждения соответствия, каждый из которых является совокупностью определенных типовых процедур.

Выбор процедур оценки соответствия предоставляется изготовителю. Основным фактором, определяющим выбор процедуры сертификации, является обеспечение требуемого уровня безопасности.

Ниже приводится перечень модулей оценки соответствия продукции директивам ЕС (табл. 4).

Таблица 4

Обозначение модуля	Стадия проектирования	Стадия производства
А	Декларация изготовителя о соответствии
С		Декларация изготовителя о соответствии типу
D		Декларация изготовителя о соответствии типу и использование системы качества по EN 29002, одобренной уполномоченным органом
Е		Декларация изготовителя о соответствии типу и использование системы качества по EN 29003, одобренной уполномоченным органом
G	Проверка соответствия каждого образца продукции уполномоченным органом
Н	Декларация изготовителя о соответствии при использовании системы качества по EN 29001, одобренной уполномоченным органом

В ЕС установлен единый знак соответствия — СЕ (рис 13).

Поскольку режим торговли с ЕС весьма важен для российского бизнеса (страны Сообщества являются крупней-. шими торговыми партнерами России) между Российской Федерацией и ЕС заключено торгово-экономическое соглашение, которое нацеливает стороны на партнерство между собой, в том числе на сотрудничество в конкретных отраслях стандартизации, науке, технике, космосе, связи.

На региональном европейском уровне функционируют различные организации, обеспечивающие реализацию интеграционной политики ЕС.

К ним относятся такие организации, как Европейская организация по качеству (ЕОК), Европейский комитет по стандартизации (СЕН), Европейская организация по содействию сотрудничеству испытательных лабораторий (ЕВРО-ЛАБ), Европейская организация по испытаниям и сертификации (ЕОИС), Европейский комитет по оценке и сертификации систем качества (ЕКС) и др.

К региональным организациям относится также учрежденный в 1992 г. государствами Содружества независимых государств (СНГ) — Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС). В 1996 г. МГС признан ИСО как региональная организация под названием «Евроазиатский межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации». В работе МГС принимают участие суверенные государства, бывшие республики СССР. К числу основных задач МГС относятся:

• осуществление согласованных работ по стандартизации, метрологии, сертификации продукции, работ, услуг и систем качества;

• устранение технических барьеров в экономическом сотрудничестве,

• обеспечение объективной оценки качества продукции и взаимного признания сертификатов и знаков соответствия на поставляемую продукцию. В ближайшей перспективе планируется разработка общего для стран СНГ законодательного акта «О сертификации продукции и услуг» и межгосударственных нормативных документов, устанавливающих общие требования к правилам (порядкам) проведения сертификации продукции, а также введение единой формы сертификата и знака соответствия.

Среди других важных региональных организаций, осуществляющих свою деятельность по обеспечению взаимного признания результатов работ по стандартизации и сертификации, назовем несколько:

Международная ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) — межправительственная организация, объединяющая в настоящее время 6 стран и созданная с целью решения задач развития регионального сотрудничества в области стандартизации и сертификации, содействия развитию промышленности и торговли;

Африканская региональная организация по стандартизации (АРСО), созданная в 1977 г. с целью содействия развитию стандартизации, сертификации и испытаний в 23 африканских государствах;

Арабская организация по стандартизации и метрологии (АСМО), действующая с 1968 года. В ее работе принимают участие 17 арабских стран;

Панамериканский комитет стандартов (КОПАНТ), учрежденный в 1961 г. 19 странами Центральной и Латинской Америки;

Межскандинавская организация по стандартизации (ИНСТА), созданная в 1952 г. по инициативе национальных организаций по стандартизации Дании, Норвегии, Финляндии и Швеции, и ряд других европейских организаций по стандартизации, метрологии и сертификации.

Сертификация на международном уровне

Значительную роль в становлении и развитии международной, региональной и национальной сертификации, имеющих целью устранение технических барьеров в торговле, играют ряд важных международных организаций. Дадим краткую характеристику некоторым из них.

Крупнейшей международной организацией, ставящей своей целью разработку правил и условий мировой торговли, является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). С 1993 г. ГАТТ преобразован во Всемирную торговую организацию — ВТО.

В настоящее время членами ГАТТ/ВТО являются 123 государства, на долю которых приходится около 90% мирового товарооборота. В 1992 г. Российская Федерация унаследовала от СССР статус наблюдателя в ГАТТ. Статус наблюдателя открыл перед нашей страной ряд существенных возможностей, позволив, в частности, привлекать специалистов ГАТТ к экспертизе российского внешнеэкономического законодательства, а также пользоваться в полном объеме имеющейся в ГАТТ информацией о торговой статистике, ограничительных мерах, вводимых другими странами, и т. д.

Около 20 государств, в том числе Россия и другие страны СНГ, находятся в стадии присоединения к Генеральному соглашению. Целями присоединения России к ГАТТ/ВТО в качестве полноправного участника являются:

• устранение дискриминационных ограничений в отношении российского экспорта и улучшение доступа на мировые рынки российских товаров и услуг;

• перевод торгово-экономических отношений России с третьими странами на равноправную, долгосрочную экономико-правовую основу и, как следствие, повышение конкурентоспособности всех отраслей российской экономики;

• совершенствование внутренней законодательной базы

и практики ее применения с целью дальнейшего развития экономических реформ.

Основные требования ГАТТ/ВТО в области стандартизации сводятся к тому, чтобы технические регламенты и стандарты, разрабатываемые участниками Соглашения, не создавали препятствий международной торговле. В тех случаях, когда необходимо разработать технические регламенты или стандарты, а соответствующие международные стандарты уже существуют или находятся на стадии разработки, стороны должны использовать эти стандарты полностью или частично в качестве основы.

Требования ГАТТ/ВТО в области оценки соответствия сводятся к следующему. Стороны должны гарантировать, что системы оценки соответствия разрабатываются и применяются так, чтобы не создавать препятствий в международной торговле. В случае, если соответствующих рекомендаций международных организаций не существует или системы оценки соответствия отличаются от рекомендаций международных организаций как можно раньше обеспечить издание уведомления о предполагаемом введении системы оценки соответствия, чтобы все заинтересованные стороны могли своевременно ознакомиться с этим уведомлением.

В области информации ГАТТ/ВТО требует, чтобы каждая сторона обеспечила создание информационно-справочной службы для ответов на запросы заинтересованных лиц других сторон, касающиеся любых технических регламентов, любых стандартов, принятых или разрабатываемых центральными или местными правительственными органами или региональными органами по стандартизации, любых систем оценки соответствия, действующих или разрабатываемых на их территориях, применяемых центральными или местными правительственными или неправительственными органами.

Деятельность Международной организации по стандартизации (ИСО) в области сертификации заключается в организационно-методическом обеспечении данной процедуры. При разработке стандартов ИСО на продукцию основной акцент делается на установление единых методов испытаний, а также на определение требований к продукции в части ее безопасности для жизни, здоровья людей, охраны окружающей среды, взаимозаменяемости.

На основе национального опыта передовых в промышленном отношении стран в ИСО разработаны также стандарты, устанавливающие единообразный подход к оценке систем обеспечения качества продукции на предприятиях (серия стандартов ИСО 9000).

ИСО поддерживает контакты по вопросам стандартизации более чем с 400 международными организациями. В долгосрочную стратегию деятельности ИСО входят вопросы сотрудничества с организациями потребителей, установления специальных связей по техническому сотрудничеству с ГАТТ/ВТО.

Россия как правопреемница СССР является членом ИСО с правом голоса, избрания в Совет и участия в заседаниях Генеральной Ассамблеи ИСО.

Использование знака ИСО/МЭК означает мировое признание.

Международной стандартизацией в области электротехники, электроники, радиосвязи, приборостроения занимается Международная электротехническая комиссия (МЭК).

С момента образования ИСО в 1947 г. МЭК, сохранив свою автономность, работает как филиал ИСО. В настоящее время членами МЭК являются национальные комитеты разных стран, в том числе России, представляющие интересы всех отраслей промышленности.

Безопасность является ведущим требованием к продукции, входящей в сферу деятельности МЭК. Стандарты МЭК носят рекомендательный характер, страны имеют полную независимость в вопросах их применения на внутреннем рынке (кроме стран, входящих в ГАТТ), однако они приобретают обязательный характер в случае выхода продукции на мировой рынок

В России действуют секретариаты некоторых технических комитетов МЭК.

В рамках МЭК организованы две международные системы сертификации.

Первая система — Система сертификации изделий электронной техники на соответствие стандартам МЭК (ОС ИЭТ МЭК), созданная в 1980 г. (резисторы, конденсаторы, транзисторы, электронно-лучевые трубки и др.). В настоящее время в Системе участвуют 24 страны, признающие ее правила и процедуры. Россия в качестве преемницы СССР продолжает работы в данной Системе.

Вторая система — Система МЭК по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности (МЭКСЭ), в которой с 1984 г. осуществляется сертификация на соответствие стандартам МЭК по безопасности 14 видов электротехнических изделий (в том числе бытовые электроприборы, медицинская, вычислительная, информационная техника, кабели, светотехнические, электроустановочные изделия и т. д.).

В настоящее время в число участников Системы входят 34 национальных сертификационных органа. Россия участвует в этой Системе как полноправный член с 1989 г.

Сотрудничество на международном уровне между странами в областях взаимного признаниями аккредитации испытательных организаций осуществляется в рамках Международной конференции по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК).

В задачи ИЛАК входит гармонизация в международном масштабе требований на аккредитацию лабораторий, содействие ликвидации технических барьеров в международной торговле, активное сотрудничество с органами по сертификации, действующими на международном и национальном уровне.

Россия участвует в деятельности ИЛАК, ее конгрессов. Важной международной организацией, деятельность которой направлена на содействие экономическим отношениям

между европейскими странами, а также между ними и остальным миром, является Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЖ ООН).

Деятельность комитетов и рабочих групп ЕЭК ООН направлена на обеспечение защиты флоры, фауны и безопасности человека, на упрощение процедур торговли, стандартизации, сертификации и контроля качества различных товаров, в том числе на введение в стандарты на продукцию требований безопасности. В рамках, например, Комитета по внутреннему транспорту ЕЭК ООН, в котором Россия принимает непосредственное участие, в центре внимания стоят вопросы дорожного движения и безопасности, влияния транспорта на окружающую среду, а также разработка международных стандартов на конструкцию автотранспорта, судов, вагонов и контейнеров.

В рамках ЕЭК ООН осуществляется деятельность Международной системы сертификации автотранспортных средств. Основным нормативным документом при проведении сертификации транспортных средств являются Правила ЕЭК ООН.

К международным специализированным организациям относится Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). Среди членов ФАО — 169 государств — членов ООН и одна региональная организация — ЕЭС.

В задачи ФАО входит сбор, анализ, обработка и распространение информации по вопросам питания, продовольствия и сельского хозяйства, включая рыболовство, продукты моря, лесное хозяйство и сырьевые товары леса. Организация содействует мероприятиям в национальном и международном масштабах, направленным на поднятие уровня питания и жизненного уровня народов. В рамках ФАО разрабатываются системы сертификации и контроля качества. К ним относятся системы сертификации по выращиванию и защите растений, продуктам питания, лесным, рыбным ресурсам и др.

Россия действует в рамках ФАО в качестве наблюдателя.

Как международная организация, специализирующаяся в области здравоохранения, известна Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Целью ВОЗ, согласно Уставу, является достижение всеми народами мира высокого уровня здоровья, трактуемого как полное физическое и душевное благосостояние.

ВОЗ входит в систему учреждений ООН. Деятельность ВОЗ охватывает широкий круг проблем, среди которых — создание и развитие всеобъемлющих служб здравоохранения, профилактика болезней и борьба с ними, оздоровление окружающей среды и развитие кадров здравоохранения.

СССР был одним из основателей ВОЗ. Россия является членом ВОЗ на правах преемственности.

Международная организация, известная как Комиссия «Кодекс Алиментариус», имеет цель разработки стандартов на продовольственные товары, предусматривающие ограждение потребителя от опасных для здоровья продуктов и от мошенничества; в обеспечении соблюдения справедливых норм торговли пищевыми продуктами; в координации работ по стандартизации продуктов питания, проводимых правительственными и неправительственными организациями.

В 1960 г. для координации и распространения опыта работы потребительских организаций отдельных стран, направленной на защиту потребителей от некачественной и опасной продукции, была создана Международная организация потребительских союзов (МОПС). Ее членами являются свыше 160 потребительских ассоциаций из многих стран мира.

Среди целей МОПС такие, как участие в деятельности по разработке международных стандартов, обеспечение международного сотрудничества при проведении сравнительных испытаний товаров широкого потребления, осуществление тесной связи с органами ООН и другими международными организациями с целью максимального представления интересов на международном уровне. МОПС имеет консультативный статус в разных международных организациях, в том числе в ФАО, ВОЗ, ИСО, МЭК, ЕС.

Международной организацией, занимающейся сертификацией спортивного «охотничьего оружия» является Постоянная Международная комиссия по испытаниям ручного огнестрельного оружия (ПМК).

В России принят Закон РФ «Об оружии», который устанавливает обязательную сертификацию в Системе ГОСТ Р всех разновидностей ручного огнестрельного как отечественного, так и импортного оружия.

Россия официально присоединилась к ПМК Брюссельской конвенции в 1994 г. Государственная испытательная станция РФ имеет право ставить клейма на отечественном оружии, признаваемые всеми странами — членами ПМК.

Среди международных частных организаций, занимающихся сертификацией широко известны такие, как Регистр Ллойда — независимая корпорация, в течение двух столетий являющаяся мировым лидером среди сертификационных организаций; ТЮФ—Серт организация, образованная всеми обществами технического надзора Германии, регламентирующая работы по сертификации, в том числе — систем качества; норвежская фирма Дет Норске Веритас — ДНВ — одна из старейших сертификационных организаций, имеющая более чем столетний опыт работы; СЖС — крупнейшая независимая международная организация по инспектированию, управлению торговлей и отправкой сырьевых материалов, нефти и продуктов нефтехимии, сельскохозяйственных продуктов и промышленного оборудования; Инч-кеш — ведущая корпорация, объединяющая многие старейшие компании, занимающиеся независимыми испытаниями, инспектированием и сертификацией. Инчкейп — признанный мировой лидер в области испытаний и оценки нефти, нефтепродуктов, электротоваров, потребительских товаров, минералов, зерна и хлопка.

Литература