Состояние развития ветеринарного дела в Республике Казахстан

Зарождение ветеринарной службы в Казахстане следует отнести к середине 19 столетия. Впервые в 1844 г. царское правительство утвердило «Положение об управлении киргизами Оренбургского ведомства» по которому были учреждены должности ветеринарного лекаря и ветеринарного помощника для посылок в степь в нужных случаях. На всю зауральскую территорию было предусмотрено всего два специалиста, которые в основном работали на с ко то п р о м ы ш л е н н и ко в.

И лишь в 1891 г. было открыто 60 государственных ветеринарных пунктов в которых работало 159 ветеринарных специалистов.

С 1883 г. создаются областные ветеринарные общества, а в 1897 г. в городе Уральске была открыта первая в Казахстане ветеринарно-бактерпологнческая лаборатория. С 1891 по 1915 гг. или за 25 лет количество ветеринарных учреждений увеличилось в 3,3 раза, а численность ветеринарных специалистов выросла в 2, 9 раза и составила 460 человек.

Тем не менее нагрузка на одного специалиста была чрезвычайно высокой и в 1909 г. составила 146809 животных, а площадь обслуживания 16003 кв. километров, тогда как в целом по России соответственно 27401 или в 5,4 раза и 5159 или в 3,1 раза меньше, чем в Казахстане. Особенно высокая нагрузка была в Семиречен-ской области — 434288 животных на одного специалиста.

Развитие ветеринарного дела в Казахстане сдерживалось крайне недостаточным финансированием со стороны государства. Поэтому содержание ветеринарного персонала, расходы на проти-воэгшзоотическне, хозяйственные и другие мероприятия-основывались на доходах от процентного сбора с гуртового скота, а также на земских и городских сборах.

В период гражданской войны ветеринарное дело в республике было значительно ослаблено по причине мобилизации, только в 1917 г. более 50% ветеринарных врачей призвали в армию, а оставшиеся занимались мобилизацией лошадей для армии и обслуживали скот скотопромышленников.

В Казахстане единая ветеринарная служба начала оформляться со времени организации КнрЦИК и Совнаркома Киргизской Республики. В 1920 г. при Наркомземе республики был создан

центральный отдел, который возглавлял единую ветеринарную службу и обслуживал ветеринарные нужды всех наркоматов.

В 1923 г. Председатель Совнаркома КирССР обратился с письмом ко всем председателям губисполкомов о необходимости обратить внимание на укрепление ветеринарной службы, и уже с 1924 г. наметился рост численности ветеринарных специалистов и учреждений. В 1929 г. по сравнению с 1924 г. количество ветеринарных специалистов увеличилось в 1,7 раза, ветеринарных врачебных участков — в 3,3, фельдшерских пунктов — в 1,5 раза.

В 1930—1940 гг. сеть ветеринарных учреждений расширилась. В 1940 году в республике уже было 262 ветеринарных врачебных участков или в 1,5 раза больше чем в 1930 году, соответственно ветеринарных фельдшерских пунктов 513 пли больше в 3,7 раза. В этих учреждениях работали 231 ветеринарный врач и 1073 ветеринарных фельдшера.

В годы Великой Отечественной войны ветеринарная служба понесла значительные потери, тем не менее в Казахстан прибывали ветеринарные специалисты из других республик и велась подготовка в Алма-Атинском зооветинституте и в техникумах ветеринарного профиля. Это позволило не ослаблять ветеринарную работу по борьбе с заразными болезнями, в первую очередь с сапом лошадей, перппневмонией крупного рогатого скота, оспой и чесоткой овец.

Особенно быстро ветеринария в Казахстане развивалась в послевоенный период. Уже в 1957 г. было 2851 ветеринарное учреждение, в которых работало 5873 специалиста, в том числе 1918 ветеринарных врачей и 3955 ветеринарных фельдшеров. В 1966 г. уже было 3696 ветеринарных учреждений и организаций, где работало 4035 — ветеринарных врачей и 8339 фельдшеров. Распределение ветеринарных специалистов по организациям и учреждениям ветеринарного профиля показано.в таблице 1.

В 1985 году в республике было 4106 ветеринарных учреждений, из них 1958 государственных и 2148 производственных (совхозы и колхозы). В них работали 21257 ветеринарных специалистов, из них 8811 (41%) ветеринарных врачей и 12446 (59%) ветеринарных фельдшеров, что на 9322 специалиста больше чем было в 1966 году. И, тем не менее, обеспеченность ветеринарными кадрами с учетом штатной потребности составляла только 86,6%, при этом штатные врачебные должности были укомплектованы ветеринарными врачами па 54,5%, а в совхозах и колхозах на 49,2%.

В целом по Казахстану недоставало 7719 ветеринарных врачей, должности которых частично были укомплектованы ветеринарными фельдшерами, которых было больше штатной потребности на 4068 человек.

Таблица 1

Структура ветучреждений и состав ветеринарных специалистов в Казахстане в 1966 г. Работало

Наименование Кол-во чел врачей ветфельдшеров 1 2 3 4

Глав ветуправление I 15 —

Ветотделы облсельхозуправлепия 15 42 —

Республиканская ветлаборатория 1 22 12

Республиканский эпизоототряд 1 13 —

Лаборатория по исследованию кормов 1 16 2

Лаборатория антибиотикови биостимуляторов 1 7 о

Районные станции по борьбе с болезнями животных165 551 625

Райвстлабораторин 158; 408 534

Облветлаборатории 15 136 94

Участковые ветлечебницы 21 33 36

Ветучастки 702 353 896

Скотопрогонные пункты 45 25 31

Областные эппзоототряды 13 18 19

Мясо-молочные пищевые

контрольные станции 213 170 54

Дополнительные лаборатории а 4 4

Горветстапцпн 34 62 72

Ветслужба совхозов 1449 1427 4409

Ветслужба колхозов 441 178 957

Ветслужба « К а з г л а в з а г о т с к о г о: о р м а » 141 66 140

Ветслужба «Казплемживобъединении 16 3 10

Ветслужба «Каззооветснаб» 165 64 158

Ветслужба мясокомбинатов 28 324 117

Ветслужба Госветнадзора 68 96

Ветслужба МВД КазССР 50 74

на железнодорожном транспорте 16 34

ВСЕГО в государственной 8339 и ведомственной ветеринарии Зб90 4035

Следует отметить неравномерное соотношение в планировании штатов ветврачей и ветфельдшеров. Если в целом по республике это соотношение было 1 фельдшер на 1 врача, то в Костаиайскои области 1 ветфельдшер на 6.4 ветврача, в Восточно-Казахстанской — 1:5,2, в Актюбинской — 1:3,4, в Алма-Атинской — 1:3, в Кокче-тавскоп — 1:2,1. Не соблюдалось пропорциональное соотношение поголовья животных и специалистов ветеринарии. Так, на долю Актюбинской области приходится 7,5% поголовья животных в республике, а ветеринарных специалистов только 5,5%, соответственно в Алма-Атинской 8,0—-6,3, в Джамбулской 7,3—6,3%, в Семипалатинской 9,3—7,4%.

Следовательно, планирование штатной численности было субъективным и научно не обоснованным. По этой причине ветеринарные специалисты в разных областях находились в неодинаковых условиях но нагрузке.

В среднем по республике одному ветеринарному специалисту приходилось обслуживать 2320 животных, а в таких областях Алма-Атинской — 2991, Жезказганской (3054), Мангыстауской (3039).

Нагрузка на главного ветврача хозяйства только общественного поголовья — 16937, но по областям она колебалась от 6634 (Кокчетавская) до 32394 (Мангыстауская).

Таким образом, нагрузка на 1 ветеринарного специалиста в Казахстане была выше чем в США, Канаде, Великобритании, Японии, Италии, Швеции, Дании, Финляндии и др. стран Европы.

При выполнении профилактических н противоэпизоотических мероприятии в 1985 г. в республике было проведено 666,8 млн. индивидуальных манипуляции (прививки, диагностические исследования и др.), в среднем на одно животное 13,5.

После 1985 г. ветеринарная служба организационно не претерпела существенных изменений вплоть до суверенизации Казахстана.

25 июля 1995 г. Президентом Республики Казахстан был подписан Указ, имеющий силу закона «О ветеринарии», в котором заложена законодательная база деятельности ветеринарной службы суверенного государства. Впервые четко определены все виды ветеринарной службы: государственная, ведомственная, частнопредпринимательская (рис. 1).