Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

В соответствии с Законом Иркутской области 12 ноября 2007 года № 100-оз «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области» в регионе создана двухуровневая система комиссий.

К первому уровню относится комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области (далее – Областная комиссия).

Ко второму уровню относятся районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетним и защите их прав (далее – районные (городские) комиссии), созданные в городских округах и муниципальных районах области.

Работа комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области осуществляется посредством проведения заседаний в соответствии с ежегодно утверждаемыми планами.

В 2015 году состоялось 6 заседаний Областной комиссии в режиме видеоконференции с председателями, ответственными секретарями районных (городских) комиссий, и 3 выездных заседания с рассмотрением основного вопроса «О результатах работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющих деятельность на территории (на которой планировалось проведение заседания), по исполнению требований Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон № 120-ФЗ).

Кроме того, в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 года № 796 было организовано проведение 3-х заседаний по рассмотрению заявлений граждан, имевших судимость, о допуске их к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних (рассмотрено 26 заявлений, допуск получили 15 граждан).

Информация об итогах рассмотрения вопросов на заседаниях Областной комиссии во взаимодействии с пресс-службой аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области размещается на официальном портале Правительства Иркутской области в разделе «Новости» - 6, в общественно-политической газете «Областная» - 4 статьи, на сайтах информационных агентств (Байкал-инфо, Сибирское информационное агентство, Твой Иркутск) - 9 статей и др.

Кроме того, информирование населения о деятельности Областной комиссии осуществляется в постоянном режиме посредством размещения соответствующей информации в разделе «Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав» (http://kdnizp.irkobl.ru/), созданном на официальном портале Правительства Иркутской области (далее – сайт Областной комиссии): в 2015 году было размещено 80 новостных информаций о планируемых мероприятиях, изменениях в федеральном и областном законодательстве и др.

В целях обеспечения доступности для граждан информации о субъектах системы профилактики на сайте Областной комиссии в 2015 году обновлен и расширен раздел «Справочная информация», а также созданы разделы «Вестник КДН и ЗП Иркутской области» и «Допуск лиц, имевших судимость, к деятельности с участием несовершеннолетних». За истекший 2015 год в Областную комиссию поступило 43 обращения граждан по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе, 8 – через рубрику сайта Областной комиссии «Вопрос-ответ».

За истекший 2015 год Областной комиссией рассмотрено 24 вопроса, принято 329 решений, из них 124 поручения даны органам местного самоуправления Иркутской области, районным (городским) комиссиям, 225 – субъектам системы профилактики областного уровня.

В 2015 году по решению Областной комиссии в регионе:

- сформированы «Реестр психологов, педагогов, педагогов территориальных учреждений социальной сферы по оказанию психологической помощи несовершеннолетним, их семьям, психологическому сопровождению несовершеннолетних в ходе следственных и процессуальных действий, а также при судебном рассмотрении уголовных дел», «Реестр помещений, дружественных детям, специализированных кабинетов социально – психологической диагностики и психоэмоциональной коррекции детей, подвергшихся преступным посягательствам», «Реестр организаций, обеспечивающих досуговую занятость подростков и молодежи на территории муниципальных образований области»;

- разработан и реализуется межведомственный план взаимодействия по профилактике суицидального поведения несовершеннолетних на 2015-2016 учебный год;

- проведен мониторинг фактического охвата дополнительным образованием и досуговой занятостью несовершеннолетних обучающихся в общеобразовательных организациях (1-4 классы; 5-9 классы; 10-11 классы);

- распространен посредством опубликования в информационно-аналитическом сборнике «Вестник комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области» (далее – Вестник Областной комиссии) опыт работы образовательных организаций и органов, осуществляющих управление в сфере образования муниципальных образований Иркутской области, по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и изучению правил дорожного движения;

- в муниципальных образованиях области:

1) актуализированы перечни мест, ограниченных либо запрещенных для пребывания несовершеннолетних, в соответствии с требованиями Закона Иркутской области от 5 марта 2010 года № 7-ОЗ «Об отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области № 7-ОЗ), в общеобразовательных организациях организован постоянный контроль за посещаемостью обучающимися занятий, предусмотренных учебным планом, своевременное информирование районных (городских) комиссий и органов внутренних дел (полиции) о непосещении несовершеннолетними учебных занятий без уважительных причин, а также проведение своевременной профилактической работы с родителями (законными представителями) несовершеннолетних;

2) утверждены графики комиссионных посещений семей, несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, с периодичностью посещения не реже 1 раза в квартал;

3) разрабатываются и реализуются планы проведения мероприятий, направленных на профилактику здорового образа жизни, алкоголизма, табакокурения и употребления иных психоактивных веществ среди несовершеннолетних (беседы, лектории, семинары, конкурсы и т.д.).

Главному управлению МВД России по Иркутской области (далее – Главное управление МВД) совместно с территориальными отделами надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Иркутской области рекомендовано организовать проведение еженедельных совместных рейдов, подворовых обходов мест проживания неблагополучных семей, имеющих детей дошкольного и школьного возраста, с инструктированием родителей (законных представителей) несовершеннолетних о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности и др.

Кроме того, по инициативе Областной комиссии совместно с Главным управлением МВД, районными (городскими) комиссиями проведены областные межведомственные профилактические мероприятия:

- «Алкоголь под контроль!» (июнь, октябрь) - в целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних на территории Иркутской области, а также контроля за соблюдением Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ;

- «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

- «Комендантский час» (декабрь, январь 2016 года) - в целях контроля за осуществлением исполнительными органами государственной власти Иркутской области мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, а также участия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Иркутской области в выявлении несовершеннолетних в местах, запрещенных для посещения детьми, а также в местах, запрещенных для посещения в ночное время без сопровождения родителей (законных представителей) несовершеннолетних, предусмотренных статьей 2 Закона Иркутской области от 5 марта 2010 года № 7-ОЗ
«Об отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие в Иркутской области».

В рамках реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Дети Приангарья» государственной программы Иркутской области «Социальная поддержка населения» на 2014-2018 годы (далее – подпрограмма «Дети Приангарья») Областной комиссией в 2015 году:

- проведен ежегодный 2-х дневный областной учебно-методический семинар для ответственных секретарей и инспекторов районных (городских) комиссий на тему: «Рассмотрение дел об административных правонарушениях и иных дел (материалов) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав». Первый день семинара прошел в форме вебинара с директором Института второго высшего и дополнительного профессионального образования ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» Е.В. Ильговой, во второй день была организована дискуссионная площадка по обмену опытом работы ответственных секретарей районных (городских) комиссий. Обучение прошли 108 человек;

- издан 1 выпуск Вестника Областной комиссии (общим тиражом 230 экземпляров), в котором были опубликованы: «Отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2014 году», статьи об итогах областного конкурса образовательных организаций на лучшую систему профилактики асоциальных проявлений детей и подростков, о профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, самовольных уходов из организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о деятельности общественных наркологических постов в образовательных организациях области, информационные материалы «Осторожно: SPICE!» и многое другое.

В целях обмена наиболее успешным опытом работы районных (городских) комиссий информационные материалы об их деятельности размещаются на сайте Областной комиссии в разделе «Внимание: ОПЫТ!» и в Вестнике Областной комиссии в рубрике «Слово районным (городским) комиссиям…».

Отделом по обеспечению деятельности Областной комиссии (далее – отдел) в постоянном режиме оказывается организационно-методическая помощь штатным сотрудникам 47-ми районных (городских) комиссий, в том числе, с осуществлением выездов в муниципальные образования области.

Ежеквартально осуществляются сверки сводных статистических показателей, предоставляемых районными (городскими) комиссиями, с Главным управлением МВД, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области; подготовка сводных статистических отчетов показателей деятельности 47 - ми районных (городских) комиссий, статистических данных для включения в мониторинг по социальному сиротству в Иркутской области, утвержденный распоряжением заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 31 марта 2014 года
№ 18-рзп; подготовка и направление в министерство труда и занятости Иркутской области информации о несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, состоящих на учете в районных (городских) комиссиях, для обеспечения своевременной организации трудовой занятости несовершеннолетних и др.

В ноябре 2015 года Областная комиссия приняла участие в реализации мероприятий, приуроченных к празднованию Всероссийского Дня правовой помощи детям: было организовано правовое консультирование граждан, а также участие районных (городских) комиссий в данном мероприятии. Районными (городскими) комиссиями в муниципальных образованиях проведены «Дни открытых дверей в КДН и ЗП», организована работа 153 пунктов консультационной помощи, в которые обратились 987 граждан (из них 348 несовершеннолетних, 456 родителей (законных представителей) несовершеннолетних), а также организованы и проведены 443 мероприятия по правовому просвещению граждан, общая численность участников - свыше 15 тыс. человек.

В целях организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и родителей (законных представителей) несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение, либо жестоко обращающихся с ними, находящихся в социально опасном положении, а также принятия мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, постановлением Областной комиссии от 30 декабря 2015 года № 10 утвержден «Порядок межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации индивидуальной профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении» (далее – Порядок по СОП).

В 2015 году районными (городскими) комиссиями было проведено 1 730 заседаний (в том числе, 468 выездных), 80,5 % - с участием представителей прокуратуры. На рассмотрение в районные (городские) комиссии поступило
24 872 протоколов об административных правонарушениях (снижение на 10 %), 7 818 материалов о применении мер воспитательного воздействия (снижение на 17 %), а также 1 113 представлений от органов управления образования (снижение на 30 %).

Из общего количества протоколов об административных правонарушениях, рассмотренных на заседаниях районных (городских) комиссий (24 337), 2 466 несовершеннолетним и 21 055 родителям (законным представителям) несовершеннолетних назначено административное наказание.

В 53 % случаев несовершеннолетние привлечены к ответственности за совершение правонарушений, связанных с употреблением наркотических средств, психотропных веществ, алкогольной продукции и табакокурением (статьи 6.9, 6.24, 20.20, 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)) – 1 291 несовершеннолетних, в соответствии со статьей 7.17 КоАП РФ привлечено 20 несовершеннолетних, по статье 7.27 КоАП РФ – 76, по статье 20.1 КоАП РФ – 111, за правонарушения, предусмотренные иными статьями КоАП РФ – 950, за нарушение Законов Иркутской области – 18.

В 2015 году к административной ответственности привлечено 19 021 родителей (законных представителей) несовершеннолетних: 82,7 % всех рассмотренных материалов об административных правонарушениях составили материалы по статье 5.35 КоАП РФ (15 743 человека); 713 родителей (законных представителей) несовершеннолетних привлечены к административной ответственности за нахождение их детей, не достигших возраста 16 лет, в состоянии опьянения, либо за потребление такими несовершеннолетними алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ (статья 20.22 КоАП РФ).

Общая численность детей, с которыми в течение 2015 года районными (городскими) комиссиями проводилась индивидуальная профилактическая работа, составляет 3 067 человек (в 2014 году – 3 464), при этом 75 % от этого количества – это подростки в возрасте от 14 до 18 лет (2 297 человек).

В ежемесячном режиме на заседаниях районных (городских) комиссий рассматриваются материалы по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (охрана имущественных прав, нарушение прав на труд, образование и пр.): в 2015 году рассмотрено 1 302 материала.

За прошедший год 8 809 несовершеннолетних получили помощь от районных (городских) комиссий: основными видами помощи стали трудоустройство (3 555 человек), получение материальной помощи (8 361 человек). Социальную реабилитацию прошли 3 654 несовершеннолетних, оздоровлено в течение года 1 868 несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в районных (городских) комиссиях.

В целях повышения квалификации специалистов субъектов системы профилактики и изучения новых методов и приемов работы с несовершеннолетними специалистами районных (городских) комиссий в 2015 году проведено 260 мероприятий (семинары, конференции, «круглые столы» и пр.), а также 4 585 мероприятий по профилактике социально-негативных явлений среди несовершеннолетних.

В целях информирования населения о работе районных (городских) комиссий, а также о проводимых ими профилактических мероприятиях в СМИ было опубликовано 848 статей. Для систематического освещения наиболее важных вопросов по защите прав несовершеннолетних в газетах и на сайтах всех муниципальных образований области созданы постоянно действующие рубрики районных (городских) комиссий.

Кроме того, с 2012 года по инициативе Областной комиссии при администрациях городских и сельских поселений созданы общественные комиссии по делам несовершеннолетних (в настоящее время – 357), работа которых оказывает значительную помощь районным (городским) комиссиям не только в организации мероприятий, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но и в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями в поселениях.

На 1 января 2016 года на учете в районных (городских) комиссиях состоят 3 067 несовершеннолетних (или 0,5 % от общего количества детей, проживающих в Иркутской области), что на 11,5 % ниже показателя 2014 года.

По структуре несовершеннолетних правонарушителей в 2015 году больше всего привлечено к административной ответственности учащихся общеобразовательных школ – 4 900 (2014 год – 4 787), учащихся ССУЗов, начального профессионального образования – 872 (2014 год – 1 005), а также из числа незанятых (не работающих и не учащихся) – 212 (в 2014 год – 298).

Рост количества совершенных несовершеннолетними правонарушений был зафиксирован по статьям 6.9, 6.24, 20.1 КоАП РФ.

На 20 % в целом по области снижено количество правонарушений по статьям 20.20 и 20.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения поступивших в районные (городские) комиссии материалов об административных правонарушениях меры воспитательного воздействия применены в отношении 5129 несовершеннолетних (в 2014 году - 5 170); основной из них остается предупреждение, которое было применено к 3 546 несовершеннолетним, совершившим правонарушения (в 2014 год – 3 816). Публичное извинение потерпевшему принесли 7 человек, получили выговор 854 человека, предано под надзор родителей (законных представителей) – 80 человек, обязаны возместить причиненный ущерб 7 человек. На 29,7 % увеличилось количество подростков, помещенных в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (далее - СУВУЗТ): в 2014 году – 37, в 2015 году – 48.

В целом, по итогам 2015 года, количество несовершеннолетних, поставленных на списочный учет в районные (городские) комиссии, составило 2 282 человека (в 2014 году – 2 197; + 3,9 %), количество снятых с учета снизилось на 6,7 % и составило – 2 553 несовершеннолетних (в 2014 году -
2 735), из них в связи с изменением поведения в лучшую сторону – 1 403 или 54,9 %.

В 2015 году на 2,1 % увеличилось количество дел, рассмотренных в отношении несовершеннолетних, повторно совершивших правонарушения, и составило – 982 материала (2014 год – 962).

Одна из базовых составляющих деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – работа с семьями: на 1 января 2016 года на профилактическом учете в районных (городских) комиссиях состоят 3 634 семьи, в которых проживает 7 539 детей (в 2014 году –
3 908 семей, в них 7 800 детей).

Ежемесячно на заседаниях районных (городских) комиссий, в соответствие с Порядком по СОП, рассматриваются вопросы о целесообразности снятия семей с профилактического учета в районной (городской) комиссии: в 2015 году снята с учета 2 021 семья (в 2014 году –
2 617 семей; - 22,8 %), в том числе в связи с изменением ситуации в лучшую сторону – 783 семьи (- 24,6 %).

В 2015 году увеличилось количество постановлений районных (городских) комиссий о постановке семей и детей на учет в Банк данных СОП: в отношении семей вынесено 1 021 постановление (в 2014 году – 878; + 16,3 %), в отношении несовершеннолетних – 342 (в 2014 году – 308; + 11%).

Количество постановлений о снятии с учета семей и несовершеннолетних, состоящих в Банке данных СОП, по итогам 2015 года снизилось на 16,4 % (в 2014 году – 1 758; в 2015 году – 1 469) и 34,5 % (в 2014 году – 412; в 2015 году – 270) соответственно.

Постановления о продолжении индивидуальной профилактической работы вынесены районными (городскими) комиссиями в отношении 3 025 семей (+ 36,6 %) и 516 несовершеннолетних (- 7,7 %).

В 2015 году районными (городскими) комиссиями было проведено 1 275 проверок различных учреждений субъектов системы профилактики (в 2014 году – 1 321), по результатам которых вынесено 128 представлений по устранению выявленных нарушений. Также на 74 % увеличилось количество представлений, направленных районными (городскими) комиссиями в адрес субъектов системы профилактики об устранении причин и условий, способствовавших совершению несовершеннолетними правонарушений
(в 2015 году – 888; в 2014 году – 510).