Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи.

Количество детского населения в регионе, по данным Иркутскстата, на 1 января 2016 года составляет 548 477 человек (на 01.01.2013 года –
532 058 человек, 01.01.2014 года – 540 669 человек).

Общая численность выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за 12 месяцев 2015 года составила 2 231 человек.

Несмотря на общее снижение численности детей-сирот, к сожалению, число выявленных детей по итогам 2015 года увеличилось по сравнению с 2014 годом на 4,2 % (90 человек). В то же время данный показатель на 3,3 % меньше показателя 2013 года (77 человек).

Согласно данным формы федерального статистического наблюдения по форме 103-РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей», на начало 2016 года в Иркутской области зарегистрировано 19 606 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 3,6% от общей численности детского населения (в 2013 год – 20 877 человек, 2014 год – 20 128 человек), из них:

1) 15 980 детей проживают в семьях (в 2013 году – 14 803 человека, 2014 году – 15 421 человек), в том числе:

- 4 547 человек в семьях опекунов, попечителей, исполняющих свои обязанности безвозмездно, в том числе временно (в 2013 году – 6 387 человек, 2014 году – 5 383 человека);

- 11 433 человека в семьях опекунов, попечителей, исполняющих свои обязанности возмездно по договору о приемной семье (в 2013 году – 8 416 человек, в 2014 году. – 10 038 человек);

2) 3 337 несовершеннолетних помещены под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, учреждения социального обслуживания (в 2013 год – 5 425 человек, 2014 год – 4 200 человек);

3) 289 подростков, в отношении которых обязанности опекуна или попечителя возложены на органы опеки и попечительства, в том числе 254 человека – обучаются в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, законными представителями которых являются органы опеки и попечительства (в 2013 год – 649 человек, 2014 год – 507 человек).

В семьях усыновителей проживают 3 150 детей.

На 1 января 2016 года на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состояло 3 579 детей – это на 25,6% меньше, чем на отчетную дату прошлого года (на 01.01.2014 года – 5 916 человек, на 01.01.2015 года – 4 809 человек).

В 2015 году по результатам работы в сфере ранней профилактики отказов от новорожденных детей число выявленных органами опеки и попечительства детей данной категории составило 109 детей (по сравнению с 2014 годом (116 детей) сократилось на 7 детей или 6%).

В целом, в сравнении с 2012 годом, выявление новорожденных детей, оставленных матерями в родовспомогательных учреждениях, снизилось на
42,9 % (82 человека).

За 2015 год всего на семейные формы устройства (предварительная опека (попечительство), безвозмездная опека (попечительство), приемная семья) передано 2 946 детей-сирот, что на 6,3 %, больше чем в 2014 году. (в 2013 году – 2 004 человек, 2014 год. – 2761 человек), в том числе:

- 407 детей-сирот переданы под предварительную опеку (попечительство);

- 400 детей-сирот переданы под опеку (попечительство) на безвозмездной основе;

- 2 061 ребенок-сирота передан в приемные семьи;

- 78 детей-сирот усыновлены (из числа выявленных детей-сирот, из организаций для детей-сирот и из числа неустроенных детей).

Значительная разница между количеством детей, переданных под опеку по договору о приемной семье, и количеством детей, переданных под безвозмездную опеку, обусловлена наличием мер материального стимулирования, предусмотренных для приемных родителей.

Всего в 2015 году в Иркутской области с учетом детей, усыновленных
из-под опеки (попечительства), установленной ранее, были усыновлены (удочерены) 198 детей, что на 8,2% (15 человек) больше, чем за аналогичный период 2014 года (183 человека).

Количество детей, усыновленных иностранными гражданами, фактически соответствует показателю 2014 года и составляет 33 человека, что связано с изменениями федерального законодательства (2013 год – 53 человека, 2014 год – 31 человек).

Количество детей, усыновленных гражданами Российской Федерации, увеличилось на 8,6% (13 человек) и составляет 165 человек (2013 год – 132 человека, в 2014 год – 152 человека).

Кроме того, 400 детей, возвращено в родную семью.

Таким образом, в результате сравнения данных о количестве устроенных детей в замещающие семьи, количестве детей, возвращенных в родную семью (3 346 детей), и количества выявленных детей-сирот (2231 ребенок), установлено, что количество детей, воспитывающихся гражданами в своих семьях, больше количества выявленных детей-сирот в 2015 году на 50%.

В среднем по субъектам Российской Федерации такой показатель составляет 29%.

За 2015 год 1 087 родителей лишены родительских прав в отношении 1 349 детей, что на 8,2% (97 человек) меньше, чем за аналогичный период 2014 года (1 184 родителя были лишены прав в отношении 1 404 детей). Соответственно на 3,9% (55 человек) снизилось количество детей, родители которых лишены родительских прав.

Положительная динамика роста числа детей, переданных в семьи граждан, связана с активной информационной работой органов опеки и попечительства, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также с оказанием гражданам содействия в подготовке таких документов.

В частности, в Иркутской области утвержден и реализуется План мероприятий (программа) по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, целью которого является сокращение уровня социального сиротства в Иркутской области, увеличение доли детей-сирот, переданных на семейные формы устройства, развитие системы сопровождения приемных семей, выпусков организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2015 году в 31 муниципальном образовании Иркутской области органом опеки и попечительства совместно с организациями для детей-сирот проведено 259 встреч-концертов воспитанников организаций для детей-сирот с работниками предприятий различных форм собственности.

В результате проведения данных мероприятий в органы опеки и попечительства за консультацией по семейному устройству детей-сирот обратились 447 сотрудников предприятий, в которых проводились указанные мероприятия, 202 из них уже обратились за получением направлений
в школы приемных родителей, 105 детей переданы в замещающие семьи.

Направление работы по организации устройства детей-сирот на воспитание в семьи граждан Российской Федерации представлено различными видами работы со средствами массовой информации.

Организована работа по размещению производной информации о детях-сиротах в газетах и журналах на интернет-сайте министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области http://society.irkobl.ru, а также на интернет-ресурсе «Усыновление в Иркутской области» http://adopted.my1.ru.

На сайте http://adopted.my1.ru «Усыновление в Иркутской области» ежеквартально размещается более 3000 фотографий детей-сирот в возрасте от рождения до 14 лет. На официальном сайте министерства размещены 12 информационных бюллетеней с производной информацией о 781 ребенке-сироте. Производная информация о детях-сиротах размещается также на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации http://usynovite.ru в блоке Иркутской области.

Ведется сотрудничество с газетами и журналами регионального и всероссийского уровней по проблемам сиротства и размещению информации о детях-сиротах, подлежащих устройству в семьи.

С 2009 года тесное и плодотворное сотрудничество осуществляется с журналом «Планета детства». В 2015 году в рубрике «Пусть мама меня непременно найдет!» размещена производная информация о 22 детях-сиротах, из которых 3 были устроены в семью.

Продолжается сотрудничество с журналом Андрея Малахова «Стар-хит», на страницах которого в рубрике «Ищу маму» представлена информация о 7 детях-сиротах, 4 из которых были переданы в замещающие семьи.

Возобновлено сотрудничество с Всероссийским информационно-аналитическим журналом о содействии жизненному устройству детей «Дети дома», в котором в 2015 году была размещена информация о 29 детях-сиротах, из них 6 переданы на воспитание в семьи граждан.

С октября 2014 года налажено сотрудничество с региональным изданием журнала федерального значения «Chief Time» по размещению информации и фотографий детей-сирот, подлежащих устройству в семью. На страницах данного журнала в рубрике «Шефство» в 2015 году были опубликованы информация и фотографии 3 детей-сирот, которые были переданы в замещающие семьи.

В рамках реализации мероприятия «Организация проведения медиакампании по профилактике социального сиротства путем изготовления фото-видеопродукции» государственной программы Иркутской области «Социальная поддержка населения на 2014 – 2018 годы» изготовлено 35 информационных видеороликов.

Продолжается работа с благотворительными фондами «Волонтеры в помощь детям-сиротам», «Здесь и сейчас», «Измени одну жизнь» на основании заключенных с ними соглашений о взаимодействии. Фонды оказывают содействие в пропаганде и продвижении семейного устройства детей-сирот, организационную и иную помощь в создании и размещении фотографий детей на сайте «Территория без сирот» http://www.opekaweb.ru, видеороликов – на сайте «Измени одну жизнь» http://changeonelife.ru.

К концу 2015 года из 1 510 детей-сирот, видеоролики о которых были размещены на сайте «Измени одну жизнь», 822 ребенка переданы на воспитание в семьи граждан (54,4%). На сайте «Территория без сирот» были размещены фотографии 233 детей, из которых 74 обрели родителей и семью (31,7%).

С целью повышения эффективности деятельности, направленной на внедрение, распространение и сопровождение семейных форм устройства детей-сирот, а также дополнительной социализации данной категории детей, находящихся в областных государственных учреждениях, в 2014 году министерством было подписано двустороннее соглашение о сотрудничестве с Благотворительным Фондом развития Иркутского района.

В рамках данного сотрудничества в течение 2015 года в Иркутском районе и городе Иркутске проводилась акция «Подари ребенку семью», которая стартовала в декабре 2014 года. Целью данной акции являлся сбор средств на создание видеоанкет детей-сирот. Сбор средств велся в сети интернет на сайте организатора акции – Благотворительного фонда развития Иркутского района (bfrir.ru) и в 26 организациях г. Иркутска, г. Ангарска и г. Усолье-Сибирского.

В феврале и июле 2015 года состоялось подведение итогов акции «Подари ребенку семью». На вырученные средства создано 110 видеороликов о 126 детях-сиротах, которые разместили на сайтах Благотворительного фонда, министерства социального развития, опеки попечительства Иркутской области и в эфире телерадиокомпании «АИСТ».

Из 126 детей, о которых были созданы видеоролики, 47 в настоящее время проживают в семьях граждан.

В течение 2015 года проводились PR-акции под единым названием «Подари ребенку семью», приуроченные к праздничным мероприятиям: Дню защиты детей (1 июня), Международному дню ребенка (20 ноября).

В рамках празднования Дня защиты детей (1июня) и Всемирного дня ребенка (20 ноября) проведены мероприятия по правовой помощи детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, а также их законным представителям, лицам, желающим принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, в том числе:

- областная Горячая линия для консультирования граждан по вопросам устройства детей-сирот, юридическим аспектам усыновления, опеке (попечительству), а также по социальной поддержке семей, о правах детей, в рамках проведения которой получили консультацию более 4 500 граждан Иркутской области;

- проведение PR-кампании «Подари ребенку семью» с привлечением волонтеров.

1 июня 2015 года в г. Иркутске министерством социального развития, опеки попечительства Иркутской области совместно с прокуратурой Иркутской области проводилась PR-кампания по профилактике социального сиротства и защите прав и законных интересов несовершеннолетних, приуроченная к празднованию Дня защиты детей. В рамках данной кампании сотрудниками министерства и волонтерами-учащимися муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шелеховская гимназия» раздавались буклеты «Подари ребенку семью», «Защитите ребенка от жестокого обращения», «Ответственность родителей за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних», «Защитим детей от вредного воздействия окружающего табачного дыма и разрушительных последствий употребления табака».

Продолжает работать передвижная выставка художественных фотографий детей-сирот, проживающих в организациях для детей-сирот Иркутской области. В течение 2015 года выставка была организована в здании Управления Сбербанка России на Форуме приемных родителей, в здании международного Аэровокзала «Иркутск», в Иркутском государственном музыкальном театре имени Н.М. Загурского, в здании Железнодорожного вокзала на станции «Иркутск – Пассажирский». В данных выставках представлено более 200 фотографий детей-сирот, более половины из данного числа детей обрели семью.

На каналах СТС и Домашний медиахолдинга АС Байкал ТВ продолжает работать совместный проект «Будь моей мамой», где транслируются видеоролики о детях-сиротах. Каждую пятницу после программы новостей рассказывается о детях, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в устройстве в семьи граждан. В 2015 году в рамках данного проекта были показаны сюжеты о 28 детях-сиротах, 10 из них были переданы на воспитание в замещающие семьи.

В целях пропаганды семейного устройства детей-сирот на рекламных экранах в залах ожидания аэропортов Иркутской области размещен социальный видеоролик.

Ежегодно в мае проводится выставка «Мир семьи» в выставочном комплексе «Сибэкспоцентр». Данная выставка приурочена к празднованию Международного дня семьи и является одним из важнейших социально-значимых проектов региона, направленных на сохранение традиций семейного воспитания, формирование прочной системы нравственных ценностей.

В рамках данной выставки организован пункт консультирования граждан о семейных формах устройства детей-сирот, о нормативно-правовых документах, необходимых для оформления опеки (попечительства), усыновления, а также гражданам предоставляется возможность ознакомиться с фотографиями и видеороликами детей, подлежащих устройству в семьи.

С 6 по 10 октября 2015 года проходил 20-й юбилейный рейс программы «Поезд надежды» крупного социального проекта «Детский вопрос», организованного ГРК «Радио России». Основной целью проекта является пропаганда различных форм семейного устройства детей - сирот, привлечение внимания общественности к проблемам детей-сирот.

Участниками «Поезда надежды» стали 8 семей, которые желали принять детей в свою семью.

В рамках данного мероприятия были организованы встречи потенциальных усыновителей и опекунов с воспитанниками учреждений для детей-сирот, театрализованные представления для детей-сирот, круглый стол «Профилактика социального сиротства. Правовые и психологические аспекты работы с кровной семьей».

Итогом совместной работы стало устройство 13 детей на воспитание в семьи.

В настоящее время на территории Иркутской области по заказу Благотворительного фонда «Новый дом» ООО «Умная школа» реализуется проект, результатом которого должно стать создание образовательного комплекса нового типа, основанного на семейном жизнеустройстве детей-сирот, а также их совместной социализации с детьми из обычных семей.

Проект будет реализован в несколько этапов – строительство школы, детского сада, образовательного комплекса. Министерством образования Иркутской области начата подготовка специалистов, учителей, педагогов дополнительного образования, которые будут работать в данном образовательном комплексе. Задача министерства – осуществить подбор приемных родителей и детей, которые будут обучаться в образовательном комплексе. Всего таких детей будет 150 - это около 20 семей. Для них будут построены дома, с родителями заключат договоры. Дети будут обучаться и адаптироваться к обычной жизни.

В сентябре 2015 года завершился международный конкурс на архитектурную концепцию многофункционального образовательного комплекса ООО «Умная школа», победителем стала Датская строительная компания, главный архитектор – Флемминг Свендсен.

Со 2 по 4 сентября 2015 года проведена официальная презентация проекта в г. Иркутске, состоялась встреча архитекторов ООО «Умная школа» и приемных семей.

В рамках реализации проекта ООО «Умная школа» министерством с 2014 года проводятся курсы подготовки:

- приемных родителей Иркутской области – с целью повышения квалификации и оказания им помощи в воспитании детей;

- специалистов органов опеки и попечительства и организаций для детей-сирот – с целью повышения квалификации для работы в области семейных форм воспитания, по инновационным технологиям работы с детьми.

Так, за истекший период обучение прошли 54 замещающих родителя, а также 34 специалиста органов опеки и попечительства и организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2015 году впервые проведен региональный конкурс среди средств массовой информации Иркутской области на лучший журналистский материал по вопросам укрепления института семьи, профилактики социального сиротства, развития семейных форм устройства детей-сирот.

Конкурс включен в комплекс мер, направленных на формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства, в том числе на позитивное восприятие института семейного устройства детей-сирот.

В ходе конкурса оценивались материалы по тематике конкурса, созданные журналистами и размещенные в областных и районных средствах массовой информации в период с 1 января 2015 года по 1 декабря 2015года.

Всего на конкурс прислано 39 заявок.

Победителем регионального конкурса в номинации «Лучшая публикация в печатном СМИ» стал журналист газеты «Ангарские ведомости». В номинации «Лучший ТВ-сюжет» лучшими признаны журналисты телекомпаний «РТВ», Усолье-Сибирское. Журналист радио «Комсомольская правда» в г. Иркутске победил в номинации «Лучший радиосюжет».

9.6. Устройство детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2015 году из общего числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2 231 человек), было устроено под надзор:

- в образовательные организации – 47 детей (в 2013 году – 320 человек,
в 2014 году – 239 человек);

- в медицинские организации – 194 ребенка (в 2013 году – 329 человек,
в 2014 году – 333 человека);

- в организации, оказывающие социальные услуги, – 340 детей (в 2013 году – 43 человека, в 2014 году – 28 человек).

Благодаря слаженной работе органов опеки и попечительства и организаций для детей-сирот в 2015 году 1 230 воспитанников таких организаций устроены в семьи граждан, то есть число детей, проживающих в организациях, снижено на 25,5 %.

Данный показатель выше среднего по Российской Федерации на 8% (17,6%).

Деятельность органов внутренних дел по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми (МВД).

Профилактика жестокого обращения с детьми в Иркутской области осуществляется ГУ МВД во взаимодействии с субъектами системы профилактики, правоохранительными и надзорными органами в соответствии с региональными нормативно-правовыми актами:

- Соглашение между Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области и Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о взаимодействии по вопросам защиты прав и интересов ребенка на территории Иркутской области (утверждено 16 августа 2011 года, ред. 30 апреля 2013 года);

- Соглашение между Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области и Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области о взаимодействии (сотрудничестве) по вопросам расследования уголовных дел о тяжких, особо тяжких преступлениях, совершенных с участием несовершеннолетних и в их отношении, защиты их прав и интересов на территории Иркутской области (утверждено 30 апреля 2013 года,
ред. 1 ноября 2013 года);

- Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации индивидуально-профилактической работы в отношении подучетных лиц (утвержден решением КДНиЗП Иркутской области от 21 февраля 2013года);

- Положение о межведомственном взаимодействии по противодействию жестокому обращению и насилию в отношении несовершеннолетних (утверждено Распоряжением заместителя Председателя Правительства Иркутской области № 150-рэп от 22 августа 2013года).

Мероприятия, связанные с профилактикой жестокого обращения с детьми, предусмотрены, в том числе, подпрограммой 5 «Дети Приангарья» на 2014-2018 годы государственной программы Иркутской области «Социальная поддержка населения» на 2014-2018 годы (утверждена Постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 437-пп. Общий объем финансирования 28062335,8 тыс. рублей).

Ежегодно органами полиции, при участии субъектов системы профилактики, организуется профилактическая работа с 9,5 тыс. неблагополучных семей, состоящих и поставленных на ведомственные учеты ОВД.

По состоянию на 01 января 2016 года на профилактических учетах ОДН состоит 5 952 неблагополучных семьи (+1,7%; 2014 год -5 850, 2013 год -
6 203), в которых проживает 10 370 детей. Каждая четвертая семья (1806) находится в социально опасном положении. Среди состоящих на учетах – 89 родителей, которые ранее лишены родительских прав, 35 – опекунов,
6 приемных родителей.

В 2015 году в отношении несовершеннолетних допущено 2582 преступления (+3,9%; 2014 год – 2483, 2013 год -2424), в том числе 271- по тяжким, особо тяжким составам (-40,8%; 2014 год - 484, 2013 год - 442).

Преступления против жизни и здоровья детей составили 22% или 566 (+21,5%, 2014 год - 466, 2013 год - 500); против семьи и несовершеннолетних – 21% или 547 (-18,8%; 2014 год - 674, 2013 год - 715); против свободы, чести и достоинства личности – 0,1% или 5 (+150%; 2014 год – 2, 2013 год - 3); против половой неприкосновенности и половой свободы личности – 8 % или 209
(-38,7%; 2014 год - 290, 2013 год - 249); против собственности - 10%, или 266 (-18,2%; 2014 год - 325, 2013 год - 350), против нравственности - 0,2% или 4
(-100%; 2014 год - 8, 2013 год - 9).

Принятые превентивные меры по профилактике семейного неблагополучия способствовали увеличению числа привлеченных к уголовной ответственности родителей, совершивших преступления в отношении детей. К уголовной ответственности привлечено 1 057 родителей (+25,8%, 2014 год – 840, 2013 год - 605), или половина из привлеченных за преступления в отношении детей. В числе фигурантов уголовных дел 609 отцов (+14,5%, 2014 год -532, 2013 год -376), 448 матерей (+45,5%, 2014 год - 308, 2013 год - 229). Их значительное число отмечено в Усольском (145 привлеченных к уголовной ответственности), Черемховском (92), Зиминском (79), Усть-Илимском (136), Нижнеудинском (80), Тайшетском (53), Слюдянском (51) районах.

Порядка 50% (492) от преступлений родителей составляют деяния, предусмотренные ст. 157 УК РФ (неуплата алиментов). 12% (130) преступлений в семьях – против личности, жизни и здоровья (1 убийство
(ст. 105 УК РФ); 8 – убийство по неосторожности (ст. 109 УК РФ), 9 – оставление детей в опасности (ст. 125 УК РФ); 2 - тяжкие телесные повреждения (ст. 111 УК РФ), 1 - истязание (ст. 117 УК РФ), 9 - угрозы убийством (119 УК РФ), 100 –ст. 116, 115 УК РФ). 35 преступлений или 4%
от совершенных родителями преступных деяний – факты жестокого обращения с детьми, предусмотренные ст. 156 УК РФ. 9 преступлений (1%), совершенных в семьях – посягательства на половую неприкосновенность и половую свободу личности, допущенные родственниками или членами семей (4 – родственниками, 1 –членами семьи, 4 - отцами). Менее 1% (6 случаев) – факты вовлечения несовершеннолетних в антиобщественную деятельность (ст. 150, 151 УК РФ).

Выявлению и раскрытию преступлений в отношении детей способствует Соглашение со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации, в рамках реализации которого обеспечено сопровождения расследования 1043 уголовных дел по преступлениям насильственного характера в отношении несовершеннолетних (+6,2%; 2014 год - 987, 2013 год - 1127).

Приняты меры по укреплению подразделений уголовного розыска по борьбе с преступлениями против половой неприкосновенности несовершеннолетних наиболее квалифицированными сотрудниками (7). Организовано надлежащее оперативное сопровождение уголовных дел данной категории, позволившее раскрыть 209 преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности несовершеннолетних (2014 год - 290, 2013 год - 249). Проведением оперативно-профилактических мероприятий с 36 лицами, склонными к совершению преступлений данной категории, с последующей постановкой их на учет в подразделения оперативно-розыскной информации, включая фото и биологические данные (в ЭКЦ ГУ МВД направлено 5685 образцов), выявлено 125 эпизодов преступных деяний на сексуальной почве.

Установлен контроль за 37 поднадзорными лицами, освободившимися из учреждений ГУФСИН, ранее осужденными за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Принятые дополнительные меры оперативно-профилактического характера позволили упредить повторные преступные преступления в отношении более 250 несовершеннолетних детей (лицами данной категории повторные преступления не совершались).

Эффективное ведомственное и межведомственное взаимодействие при проведении проверочных мероприятий в жилом секторе в замещающих семьях и учреждениях для детей-сирот позволили выявить 17 преступлений:
4 преступления – должностными лицами учреждений городов Иркутска, Усть-Илимска, Куйтунского и Чунского районов, в отношении несовершеннолетних (ст. 293, 116, 156 УК РФ); 13 преступлений – опекунами, приемными родителями либо членами их семей городов Иркутска, Усть-Илимска, Шелехова, Черемховского, Тайшетского и Чунского районов в отношении подопечных (ст.116 УК РФ – 10, ст. 125, 117, 156 УК РФ по 1).

Реализуя меры управленческого характера, Правительство региона информировано о достижениях и проблемах, возникавших в ходе реализации положений Стратегии действий в интересах детей с внесением предложений по оздоровлению обстановки по линии несовершеннолетних (февраль, июль).

Проблемные вопросы реализации Стратегии действий в интересах детей стали предметом обсуждения органов государственной и исполнительной власти региона (в рамках 26 межведомственных совещаний регионального уровня) с заслушиванием должностных лиц территориальных органов исполнительной власти и руководителей учреждений, выработкой мер реагирования.

На заседании рабочей группы при главном федеральном инспекторе в Иркутской области аспекты межведомственной профилактики социального сиротства обсуждены в плане реализации Указов Президента Российской Федерации (июнь).

Вопросы, требующие разрешения на уровне отдельных муниципальных образований нашли отражение в персонифицированных информациях в адрес
6 глав муниципальных образований (городов Иркутска, Ангарска, Братска, Слюдянского, Нижнеудинского, Куйтунского районов), а также информационных письмах руководителям 9-и областных учреждений различной подведомственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отмеченных наибольшим числом самовольных уходов с внесением конструктивных рекомендаций по совершенствованию совместной работы.

В проблемных информациях в адрес Иркутского областного суда и прокуратуры Иркутской области обозначены предложения по повышению эффективности работы в сфере ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Смена форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (оптимизация учреждений для детей-сирот), определила целесообразность принятия дополнительных мер в сфере упреждения преступных посягательств в отношении несовершеннолетних категории опекаемых.

Проверочными мероприятиями органов полиции с органами опеки и попечительства обеспечено сопровождение детей, проживающих в приемных семьях, семьях опекунов и усыновителей (проверкам подвергнуты более
15,2 тыс. таких семей). В ходе мероприятий выявлена и поставлена на учет
21 замещающая семья, требующая проведения комплексной профилактической работы и адресной помощи (на учетах в ПДН состоит 73 замещающих семьи). 85 опекунов привлечены к административной ответственности по
ст. 5.35 КоАП РФ. В 28 случаях по информациям должностных лиц ОВД в органы опеки и попечительства опека снята, дети возвращены в государственные учреждения, либо переданы в иные замещающие семьи.

Получившие широкое распространение локальные отработки жилого сектора, в том числе в рамках профилактических и оперативно-профилактических мероприятий («Поднадзорник в быту», Семья», «Подросток», «Полиция на страже детства», «Дети и транспорт», «Условник», «Дети России»), а также системный контроль сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и участковых уполномоченных, позволили выявить и поставить на учет 2839 семей с признаками неблагополучия (+0,3%,; п.г.-2830), с которым проведен комплекс профилактических мер.

При проведении рейдовых мероприятий (550), локальных отработок административных участков, совместно с субъектами системы профилактики проверено более 22 тысяч семей высокого социального риска, выявлено 18 098 административных правонарушений, совершенных родителями и иными законными представителями несовершеннолетних (+3,4%, 2014 год - 17510, 2013 год - 17767), в том числе 17280 - предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ (+3,9%, 2014 год - 16631, 2013 год - 16618), 804 - предусмотренных
ст. 20.22 КоАП РФ (+7,1%, 2014 год - 861, 2013 год - 1088), 14 - предусмотренных ст. 6.10 ч. 2 КоАП РФ (+27,3%, п.г.-11, 2013 год - 61).

По актам о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации и помощи государства, направлен в государственные учреждения из условий семейного неблагополучия 2 691 несовершеннолетний (в специализированные учреждения здравоохранения-1123, социальной реабилитации – 1391, учреждения органов образования – 177).

Проверками 2,5 тысяч семей высокого социального риска (с малолетними детьми) совместно с органами здравоохранения (в том числе в праздничные и выходные дни), приняты меры к помещению 266 детей, нуждающихся в госпитализации в профильные лечебные учреждения (для предупреждения случаев травматизма и гибели детей), что сберегло их жизни и здоровье в период длительных выходных и праздничных дней. В 28% случаев (73) проведенная параллельно субъектами системы профилактики и психологами индивидуальная профилактическая работа с родителями позволила вернуть детей в семьи, стабилизировать ситуацию в семьях.

В рамках ежедневного мониторинга по происшествиям с участием несовершеннолетних, в рамках реализации с Положения о межведомственном взаимодействии по противодействию жестокому обращению и насилию в отношении несовершеннолетних Иркутской области министерства и ведомства системы профилактики (в том числе аппарат Уполномоченного по правам ребенка – в рамках контроля) информированы о каждом из 873 фактах травмирования и гибели детей, в том числе суицидальных попытках (30). По каждому факту проведены проверки ОВД и СУ СК в порядке ст. 144-145 УПК РФ и принятием правовых решений, установлением причин и условий, им способствующим.

Ведомственными проверками профильных министерств дана оценка действиям должностных лиц, организующих профилактическую работу в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1999 года
№ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Уделено внимание информированию о 130 происшествиях с участием опекаемых детей (преступления, самовольные уходы, суицидальные попытки), 167 преступлениях, допущенных ими, с принятием по каждому факту совместных мер по предупреждению таких происшествий в дальнейшем.

9.8. Деятельность органов опеки и попечительства, органов, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, по делам молодежи по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми.

В целях обеспечения взаимодействия между территориальными органами федеральных органов государственной власти, исполнительными органами государственной власти Иркутской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, общественными объединениями, научными и иными организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией мероприятий, направленных на профилактику социального сиротства, предотвращения жестокого обращения с детьми, на территории Иркутской области образован Координационный совет при Губернаторе Иркутской области по вопросам профилактики социального сиротства, предотвращения жестокого обращения с детьми на территории Иркутской области, утвержденный Указом Губернатора Иркутской области от 14 июня 2011 года № 153-уг.

Организация совместной деятельности органов государственной власти и учреждений Иркутской области по вопросам раннего выявления и пресечения фактов жестокого обращения в отношении детей, а также сопровождения и реабилитации пострадавших несовершеннолетних, осуществляется в соответствии с Положением о межведомственном взаимодействии по противодействию жестокому обращению и насилию в отношении несовершеннолетних Иркутской области (далее – Положение), утвержденным распоряжением Заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 22 августа 2013 года № 150-рзп.

Данным положением регламентируется организация межведомственной работы в Иркутской области по решению задач оперативного обмена информацией при выявлении фактов жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, совершения попыток суицида детьми и принятие мер по оказанию соответствующей помощи пострадавшим несовершеннолетним и их семьям.

В каждом муниципальном образовании Иркутской области под руководством глав или заместителей глав муниципальных образований создано 42 муниципальные межведомственные группы, к функциям которых относятся координация работы по оказанию помощи пострадавшему несовершеннолетнему и его семье от жестокого обращения.

В течение 2015 года установлено 20 случаев жестокого обращения с подопечными детьми (в 2014 году – 14 случаев, в 2013 году - 27 случаев, в 2012 году – 43 случая).

За 2015 год 82 ребенка отобраны у родителей при непосредственной угрозе их жизни или здоровью (в 2013 году – 46 человек, в 2014 году – 34 человека).

В 2015 году 1 087 родителей были лишены родительских прав в отношении 1 349 детей (в 2013 году – 1 190 родителей в отношении 1 404 детей, 2014 году – 1 184 родителей лишены родительских прав в отношении 1 404 детей).

Число родителей, ограниченных судом в родительских правах, составило 255 человек в отношении 354 детей, что по сравнению с 2014 годом больше на 7,5 % (в 2013 году – 217 родителей в отношении 277 детей, в 2014 году – 236 родителей в отношении 300 детей,). На динамику данного показателя повлияла тенденция органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также судебных органов по использованию меры как лишение родительских прав в качестве исключительной меры воздействия на родителей, не исполняющих должным образом своих обязанностей по содержанию и воспитанию своих детей.

Работа по предотвращению жестокого