Система гражданской обороны и основные направления

ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В 90-х годах ХХ века нашлось немало скептиков утверждающих, что такая организация как гражданская оборона не нужна России. Они мотивировали это тем, что во-первых, произошли благоприятные внешнеполитические перемены в отношении России и стран-членов НАТО. Во-вторых, в этот период сложилась сложная экономическая ситуация внутри страны, а все мероприятия проводимые в целях поддержания сил и средств гражданской обороны требуют не малых финансовых затрат. В третьих, в связи с новой концепцией современной войны, вопросами защиты населения могут заниматься или главы муниципалитетов, или директора предприятий на своё усмотрение исходя из сложившейся обстановки. Однако опыт минувших военных конфликтов убедительно свидетельствует, что равноценной альтернативы хорошо продуманной, обученной и оснащенной системе гражданской обороны не существует.

Как известно, наши Вооруженные Силы руководствуются военной доктриной носящей оборонительный характер. Однако принятие её у нас, не стало поводом для пересмотра военных доктрин США и блока НАТО в целом. У них, как и прежде сохраняется приверженность политике силы. Военные планы США строятся на ведении боевых действий на чужой территории и допускают нанесение превентивных ударов «по подозрению», причем, эти удары должны быть массированными, для подавления сопротивления «на начальном этапе войны». Так это было в Югославии, Афганистане, Ираке.

Отсюда следует только один вывод – необходимо совершенствовать гражданскую оборону нашего государства.

В этом направлении ведутся работы не только у нас, но и в других странах. Так, в предвыборной платформе Республиканской партии США говорится: « Признавая нашу ответственность за обеспечение оптимальной защиты американского народа от последствий террористических актов, аварий и войны, мы считаем, что гражданская оборона должна получить высокий приоритет».

Исходя из всего выше сказанного можно сделать вывод о том, что способность государства защитить своих граждан от опасностей мирного и военного времени – неотъемлемая часть успешной политики и эффективности властных структур в любой стране, и что одной из основных составляющих реализации этой способности является гражданская оборона.

Основные термины и определения гражданской обороны

Гражданская оборона (ГО) – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Служба гражданской обороны – служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий аварийно-спасательных формирований и спасательных служб в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Медицинская служба гражданской обороны представляет собой систему органов управления, учреждений и формирований, предназначенных для медицинского обеспечения населения, пострадавшего от военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Силы гражданской обороны:

- спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

- подразделения Государственной противопожарной службы;

- аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;

- нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

- специальные формирования создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны.

Спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - спасательные воинские формирования) предназначены для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе за пределами территории Российской Федерации.

Основными задачами спасательных воинских формирований являются:

а) в мирное время:

проведение мероприятий по поддержанию готовности спасательных воинских формирований к выполнению возложенных на них задач;

использование, размещение и своевременное обновление вооружения, техники и других материально-технических средств, предназначенных для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

участие в подготовке сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обучение населения в области гражданской обороны;

участие в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах по созданию, испытанию и внедрению новых технических средств для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях, а также по разработке технологий проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

б) в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время:

участие в ведении радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на маршрутах выдвижения к ним;

участие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, с которыми у Российской Федерации имеются соглашения;

участие в проведении пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов, а также в гуманитарном разминировании;

участие в проведении работ по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники, имущества и территорий;

участие в доставке грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций, в том числе в качестве гуманитарной помощи иностранным государствам;

участие в обеспечении пострадавшего населения продовольствием, водой, предметами первой необходимости, другими материальными средствами и услугами, жилыми помещениями для временного проживания, а также в оказании пострадавшему населению первой помощи;

участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций;

участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения;

осуществление совместно с войсками (силами) и средствами федеральных органов исполнительной власти противодействия терроризму;

в) в военное время:

участие в ведении радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в местах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также на маршрутах выдвижения к ним;

участие в обеспечении ввода сил гражданской обороны в очаги поражения, зоны заражения (загрязнения) и катастрофического затопления;

участие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах заражения (загрязнения) и катастрофического затопления;

участие в проведении пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов;

участие в проведении работ по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники, имущества и территорий;

участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из очагов поражения, зон заражения (загрязнения) и катастрофического затопления;

участие в ликвидации последствий применения противником оружия массового поражения;

участие в выполнении отдельных мероприятий территориальной обороны и в обеспечении режима военного положения;

участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения.

Применение спасательных воинских формирований в мирное время осуществляется на основании распоряжения Президента Российской Федерации.

Комплектование спасательных воинских формирований специалистами в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет выпускников федеральных государственных образовательных организаций высшего образования МЧС России, специалистами иных специальностей - за счет выпускников других федеральных государственных образовательных организаций высшего образования.

Комплектование спасательных воинских формирований солдатами, сержантами и старшинами, проходящими военную службу по контракту, осуществляется в порядке, установленном для Вооруженных Сил Российской Федерации.

Деятельность спасательных воинских формирований осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения президентом России военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, катастрофах ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Аварийно-спасательные формирования и спасательные служб создаются на базе организаций (объектов) для:

- проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- участия в борьбе с пожарами;

- обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- обеззараживания населения, техники, зданий и территорий;

- срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения населения;

- восстановления и поддержания порядка в пострадавших районах.

Личный состав формирований комплектуется за счет численности работников организаций, продолжающих работу в период мобилизации и в военное время.

В формирования могут быть зачислены мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины от 18 до 55 лет и являющиеся гражданами Российской Федерации.

В эти формирования не могут быть зачислены следующие категории граждан:

- не являющиеся гражданами Российской Федерации;

- являющиеся военнообязанными и имеющие мобилизационные предписания;

- инвалиды 1, 2 и 3 группы;

- беременные женщины;

- женщины, имеющие детей в возрасте до 8 лет;

- женщины, получившие среднее или высшее медицинское образование и имеющих детей в возрасте до 3 лет.

Аварийно-спасательные формирования создаются в виде отрядов (140…160 человек), команд (70…139 человек), групп (30…69 человек), звеньев (до 9 человек) и постов (1-3 человека).

Организации, предприятия, учреждения, не имеющие в своем составе штатные аварийно-спасательные формирования, на основании приказа МЧС России от 23 декабря 2005 года № 999, создают нештатные аварийно-спасательные формирования.

Гражданская оборона решает следующие задачи:

1.Обучение населения в области гражданской обороны;

2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

4. Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

5. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

6. Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7. Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

8. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

10. Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

11. Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

12. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

13. Срочное захоронение трупов в военное время;

14. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.