И в отношении несовершеннолетних
Названные Национальной стратегией действий в интересах детей в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761, в числе первоочередных меры, направленные на реформирование законодательства Российской Федерации в части, касающейся защиты прав и интересов детей, создание дружественного к ребенку правосудия, улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период, предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей-жертв насилия, предусмотрены в Плане мероприятий на 2015 - 2017 годы по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 167-р.
Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов государственного контроля (надзора), совершенствование единой государственной системы профилактики преступности, в первую очередь среди несовершеннолетних, и иных правонарушений (включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики), разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня криминализации общественных отношений, определены Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, как меры обеспечения государственной и общественной безопасности.
На решение проблем детства направлен поиск и внедрение субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних новых профилактических инструментов.
Только за последние годы Правительством Российской Федерации утверждены стратегические документы, направленные на развитие личности, обладающей созидательным мировоззрением, устойчивой системой нравственных и гражданских ценностей. В их числе: Основы государственной молодежной политики до 2025 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-р, Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. № 996-р, Концепция развития дополнительного образования детей, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. № 1726-р.
В 2015 году проводились мероприятия по доработке Концепции развития системы профилактики правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года, разработанной с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
Названные документы позволяют формировать новые подходы, механизмы и инструменты в сфере воспитания детей и молодежи, в том числе нацеленные на преодоление деструктивных явлений в подростковой среде.
С 1 января 2015 года в законную силу вступили отдельные положения Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве», которым уточняются права несовершеннолетних потерпевших.
В целях защиты интересов несовершеннолетнего лица, признанного потерпевшим по делу о преступлении против его половой неприкосновенности:
предусматривается обязательное участие адвоката;
закрепляется требование об обязательном участии педагога или психолога при проведении допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля;
устанавливается максимальная продолжительность проведения допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего;
вводятся правила об обязательном применении видеозаписи или киносъемки в ходе следственных действий, проводимых с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, и о возможности оглашения в суде ранее данных ими показаний без проведения допроса.
В целях решения задач по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни, реализуются меры, направленные на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции в подростковой среде.
Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 529-ФЗ «О внесении изменений в статью 151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» установлен нижний предел санкций за нарушение статьи 151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции». Предусматривается, что неоднократная розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции наказывается штрафом в размере от 50 тыс. до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3 до 6 месяцев.
Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 346-ФЗ «О внесении изменения в статью 151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» уточнено понятие «розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, совершенная лицом неоднократно», которой признается продажа лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию. В соответствии со статьей 4.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации такой срок составляет один год.
Меры по отстранению от работы (не допуску к работе) педагогического работника при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за определенные виды преступлений, предусмотрены Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 89-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Речь идет о преступлениях небольшой тяжести и средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности. Кроме того, названным федеральным законом конкретизируется перечень лиц, для которых устанавливается бессрочный и безусловный запрет на занятие педагогической деятельностью либо иной трудовой деятельностью, которая связана с непосредственными и регулярными контактами с несовершеннолетними.
Предусматривается, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДНиЗП) наделяются полномочиями по принятию решений о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение указанных видов преступлений.
В целях реализации указанного нормативного правового акта приняты:
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 237-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым расширен круг лиц, которые не допускаются к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) иной трудовой деятельности с участием несовершеннолетних, а также не могут быть усыновителями или опекунами (попечителями);
постановление Правительства Российской Федерации 5 августа 2015 г. № 796 «Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения»;
постановление Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 г. №788 «О внесении изменений в Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».
Согласно статистическим сведения МВД России, в течение последних трех лет подростковая преступность в Российской Федерация носила неустойчивый характер.
В 2015 году несовершеннолетними и при их соучастии совершено 61,2 тыс. преступлений (2014 г. - 59,2 тыс.; 2013 г. - 67,3 тыс. преступлений).
В целом за указанный период количество преступлений данной категории сократилось более чем на 9,0 процентов.
Рост подростковой преступности по итогам 2015 года зарегистрирован в 49 регионах России и наиболее значительный в Республике Дагестан (+32,6%; до 374), Карачаево-Черкесской Республике (+30,8%; до 119), Республике Карелия (+29,3%; до 592), Республике Коми (+23,5%; до 1037), и Оренбургской (+32,5%; до 1 059) и Ярославской (+30,4%; до 588) областях.
В анализируемом периоде удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общей структуре преступности практически не изменился (2013 г. - 5,4%; 2014 г. - 5,0%; 2015 г. - 4,9%). Наибольший показатель зарегистрирован в республиках Карелия (7,8%), Коми (7,7%), Бурятия (7,1%), Тыва (7,2%), Забайкальском (8,4%), Красноярском (7,3%), Хабаровском (7,4%) краях, Архангельской (7,5%), Амурской (7,3%), Вологодской (7,4%), Иркутской (7,1%), Свердловской (7,4%) областях.
В 2015 году участниками преступлений стали 55,4 тыс. подростков (2014 г. - 54,1 тыс., 2013 г. - 60,8 тыс.). Рост произошел в 45 регионах и наиболее существенный в республиках Карелия (+30,1%; до 476), Марий Эл (+35,3%; до 280), Мурманской области (+32,1%; до 412).
За последние три года среди несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличилась доля учащихся образовательных организаций (2015 г. - 69,9%; 2014 г. - 69,2%; 2013 г. - 68,9%), при этом уменьшилась доля подростков, не имеющих постоянного источника дохода (2015 г. - 17,6%; 2014 г. - 18,9%; 2013 г. - 19,7%)
Сократилось число подростков, совершивших преступления в составе группы лиц (2013 г. - 1,9 тыс.; 2014 г. - 1,7 тыс.; 2015 г. - 1,5 тыс. человек). При этом возросло число несовершеннолетних, совершивших преступления в составе группы лиц по предварительному сговору (2013 г. - 23,4 тыс.; 2014 г. - 20,8 тыс.; 2015 г. - 21,7 тыс. человек), в составе организованной группы или преступного сообщества (2015 г. – 79; 2014 г. - 71; 2013 г. - 67).
В целом по России сохранилась тенденция к снижению числа подростков, которые в момент совершения преступления находились в состоянии алкогольного опьянения (2013 г. - 8 428; 2014 г. - 7 542; 2015 г. - 7 450 человек). Вместе с тем существенный рост лиц данной категории зарегистрирован в Алтайском крае (+30,9%), Ленинградской (+44,7%), Магаданской (+54,5%), Сахалинской (+106,7%), Тверской (+30,9%), Ярославской (+31,8%) областях.
В течение последних трех лет все большую актуальность приобретает проблема совершения несовершеннолетними преступлений в состоянии наркотического опьянения, число участников которых ежегодно увеличивается (2013 г. - 410; 2014 г. - 596; 2015 г. – 649 человек).
Увеличение данного показателя отмечается в 34 регионах и наиболее значительно в республиках Коми (36; +200,0%); Мордовия (5; +400%); Архангельской (19; +375%); Вологодской (12; +300%), Воронежской (11; +266,7%); Ивановской (9; +350,0%), Иркутской (12; +200%) областях.
Не теряет актуальности проблема преступности несовершеннолетних, имеющих опыт совершения преступных деяний. В 2015 году число подростков, имевших опыт преступной деятельности и вновь совершивших преступления, составило 14 208 человек (2014 г. - 14 093; 2013 г. - 14 079 человек).
Рост произошел в 43 субъектах и наиболее значительно в Республике Марий Эл (+45,5%; до 64), Мурманской (+56,0%; до 142), Смоленской (+37,5%; до 88), Тюменской (+45,7%; до 204) областях и Еврейской автономной области (+76,9%; до 23).
Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и в отношении них носит межведомственный характер.
Органами внутренних дел совместно с представителями субъектов системы профилактики принимаются меры по выявлению и пресечению правонарушений несовершеннолетних, изъятию с улиц безнадзорных и беспризорных детей, их дальнейшему устройству в учреждения для детей, находящихся в социально опасном положении.
В 2015 году в органы внутренних дел доставлено свыше 334,8 тыс. несовершеннолетних правонарушителей (2014 г. - 357,8 тыс., 2013 г. - 405,3 тыс.), выявлено 63,3 тыс. безнадзорных детей, нуждающихся в помощи со стороны государства (2014 г. - 68,9 тыс.; 2013 г. - 75,9 тыс.), из них 44,8 тыс. помещены в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (2014 г. - 45,4 тыс.; 2013 г. - 49,1 тыс.).
В целях профилактики повторных правонарушений органами внутренних дел в 2015 году на учет поставлено 146,2 тыс. несовершеннолетних (2014 г. - 143,0 тыс.; 2013 - 149,1 тыс.).
В период 2013 - 2015 годов количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних в Российской Федерации, возросло более чем на 14,7% (2015 г. - 96,5 тыс.; 2014 г. - 86,3 тыс., 2013 г. - 84,1 тыс.).
Увеличение числа преступлений данного вида в 2015 году зарегистрировано в 61 субъекте Российской Федерации, наибольшее в республиках Адыгея (+47,5%; 177), Мордовия (+42,7%; 652), Татарстан (+45,5%; 2 038) и Чеченской Республике (+65,3%; 195), Красноярском крае (+36,2%; 4 077), Магаданской (+101,2%; 171), Липецкой (+54%; 670), Вологодской (+44,5%; 1860) и Новгородской (+39,6%; 536) областях.
В 2015 году - 14,3 тыс. преступлений, совершенных в отношении детей, относятся к категории тяжких и особо тяжких (2014 г. - 13,2 тыс.; 2013 г. - 15,4 тыс.).
Потерпевшими в 2015 году признано 102,6 тыс. несовершеннолетних (2014 г. - 95,4 тыс.; 2013 г. - 89,1 тыс. человек).
В структуре зарегистрированных преступлений в отношении несовершеннолетних преобладают преступные посягательства против жизни и здоровья (2015 г. - 34,7% или 33,5 тыс.; 2014 г. - 35,1% или 30,1 тыс.; 2013 г. - 35,3% или 29,7 тыс.).
В 2013 - 2015 годах возросло количество преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних (2015 г. - 12,2 тыс.; 2014 г. - 10,0 тыс.; 2013 г. - 8,5 тыс. преступлений). В 2015 году увеличение данного вида преступлений зарегистрировано в 58 регионах Российской Федерации и наиболее значительно в республиках Адыгея (+113,9%; 77), Карелия (+104,1%; 100) и Татарстан (+128,1%; 723), Калининградской (+125,0%; 99), Тульской (+227,3%, 72) и Новосибирской (+143,3%; 365) областях.
В целях повышения уровня взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в сфере защиты детства в субъектах Российской Федерации принимаются различные программы. В частности, в 2015 году началась реализация программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних до 2017 года Красноярского края», подпрограммы «Семья и дети Камчатки» государственной программы «Социальная поддержка граждан Камчатского края на 2014 - 2018 годы». Продолжилась реализация «Программы комплексных мероприятий профилактики правонарушений в Кемеровской области на 2013 - 2016 годы», программ «Профилактика правонарушений и укрепление общественного порядка и общественной безопасности в Кабардино-Балкарской Республике на 2013 - 2020 годы», «Обеспечение общественного порядка и профилактики правонарушений во Владимирской области на 2013 - 2015 годы», «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, наркомании и алкоголизма в Камчатском крае на 2014 - 2018 годы», «Профилактика наркомании, токсикомании и пьянства среди несовершеннолетних в Сахалинской области на 2012 - 2015 годы», «Детство без жестокости в Курской области на 2013 - 2015 годы» и т.д.
При реализации указанных программ в 2015 году особое внимание уделялось проведению специализированных мероприятий на федеральном («Дети России») и региональном уровнях («Лидер», «У словник», «Беглец», «Подворотня», «Каникулы», «Ученик», «Забота», «Алкоголь», «Быт», «Правосознание», «Надзор», «Без наркотиков», «Выбери жизнь без наркотиков», «Нет сигарете! Мы за здоровый образ жизни!», «Несовершеннолетние», «Неформал», «Дети и правопорядок», «Подросток - Закон - Безопасность», «Территория безопасности», «День профилактики», «Отчим», «Подросток», «Жилой сектор», «Подворье», «Притон», «Семья», «Безнадзорные дети», «Насильник», «Защита детства», «Ночной правопорядок», «Детство без обид и унижений», «Остановим насилие против детей», «Помоги пойти учиться»; форумы «Общество, дружелюбное к детям» и т.д.).
Приоритетом профилактической деятельности является правовое воспитание, формирование здорового образа жизни, предупреждение асоциальных явлений в среде учащихся несовершеннолетних.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Минобрнауки России, органы и организации системы образования в пределах своей компетенции участвуют в реализации комплекса мероприятий в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и в отношении них.
В образовательных организациях субъектов Российской Федерации организована комплексная воспитательная работа, которая в том числе предусматривает проведение мероприятий, направленных на формирование законопослушного поведения, ценностных ориентаций и нравственных представлений у обучающихся, профилактику девиантного поведения в детской и подростковой среде, правонарушений среди несовершеннолетних.
Значительную роль в работе по профилактике правонарушений в среде учащихся играют советы профилактики школ, на которых рассматриваются вопросы постановки на внутришкольный учет обучающихся, нарушающих правила внутреннего распорядка, родителей, не в полной мере выполняющих родительские обязанности, социально-педагогической реабилитации обучающихся и семей, состоящих на учете в органах внутренних дел, КДНиЗП, летней занятости обучающихся, досуговой занятости в организациях дополнительного образования и т.д.
Например, в сфере образования Кировской области сформирована организационно-управленческая структура профилактической деятельности.
Совет профилактики безнадзорности и правонарушений при Департаменте образования Кировской области является координирующим органом, определяющим стратегию профилактической работы субъектов системы профилактики сферы образования и обеспечивающим межведомственное взаимодействие на региональном уровне.
Окружные советы профилактики проводят выездные заседания, осуществляют мониторинг состояния преступности среди несовершеннолетних на территории округа, изучают деятельность образовательных организаций по профилактике негативных проявлений в подростковой среде, обеспечивают межведомственное взаимодействие субъектов профилактики системы образования на территории округа.
Муниципальные советы профилактики координируют межведомственное взаимодействие субъектов профилактики на уровне муниципального образования.
Советы профилактики образовательных организаций организуют профилактическую работу с учащимися.
В детским доме № 1 г. Самары с мая 2014 года функционирует Детский совет, решения которого определяют быт, досуг, отдых всего детского коллектива. При активном участии Детского совета приняты правила проживания в учреждении, оказывается помощь в адаптации вновь прибывшим воспитанникам, отстающим в учебе.
На основе межведомственного взаимодействия решаются задачи ранней профилактики асоциальных явлений в подростковой среде, выявления несовершеннолетних, склонных к совершению противоправных деяний.
Так, в целях выявления и жизнеустройства беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних постановлением КДНиЗП администрации Курской области от 18 июня 2014 года утверждено «Положение по выявлению безнадзорных и беспризорных детей с определением порядка их направления к местам постоянного проживания, размещения в медицинских организациях и специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации». Данным Положением регламентирован порядок действий должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и жизнеустройству названных категорий детей и подростков.
Органами, осуществляющими управление в сфере образования, реализуются полномочия, предусмотренные подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в части ведения учета несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих занятия в образовательных организациях по неуважительным причинам.
Например, в рамках реализации операции «Всеобуч» Департаментом образования и науки Костромской области совместно с муниципальными органами управления образованием в течение учебного года контролируется процесс посещаемости учебных занятий обучающимися, ведется банк данных о детях в возрасте от 6,5 лет до 17 лет, не приступивших к обучению в общеобразовательных организациях, проводится анализ данных о детях, снятых с учета по «Всеобучу», а также об учащихся, систематически пропускающих занятия в школах без уважительных причин, что позволяет своевременно принять меры по предупреждению их безнадзорности и правонарушений.
В Республике Северная Осетия-Алания в целях выявления и устройства не учащихся и не работающих несовершеннолетних в возрасте от 7 лет до 17 лет 11 месяцев, оказания помощи детям в обучении ежегодно проводится межведомственная профилактическая операция «Помоги пойти учиться». В рамках акции проводятся рейдовые мероприятия по выявлению несовершеннолетних, находящихся на улице в позднее время, проверки по месту жительства несовершеннолетних и их родителей, состоящих на профилактических учетах в органах системы профилактики, которым оказывается консультативная помощь.
В соответствии с пунктом 14 Плана мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2011 г. № 367-р, Минобрнауки России в 2015 году продолжило реализацию мер, направленных на профилактику суицидального поведения среди обучающихся образовательных организаций.
В целях профилактики указанного явления в большинстве регионов разработаны комплексные планы мероприятий. Так, в рамках реализации Указа Губернатора Омской области от 19 ноября 2013 года № 157 «О порядке осуществления профилактики суицидального поведения населения Омской области» во всех муниципальных районах Омской области сформированы межведомственные комиссии по профилактике суицидального поведения населения Омской области, в том числе несовершеннолетних.
Во многих субъектах Российской Федерации развернуты исследования взаимосвязи между суицидальной активностью обучающихся и свободным доступом детей к информации, наносящей вред их жизни и здоровью, в том числе в сети Интернет, а также мобильной и Интернет - зависимостью обучающихся.
Безопасность детства является фундаментальным гарантом демографической стабильности нации, важнейшим инфраструктурным маркером образовательного пространства, поэтому профилактика наркомании, алкоголизма, табакокурения в подростковой среде является неоспоримым приоритетом профилактической деятельности и занимает важнейшее место в комплексе мер по сохранению и укреплению здоровья детей и молодежи, обеспечению безопасности их жизнедеятельности.
В ряде регионов накоплен положительный опыт межведомственного взаимодействия в области предупреждения немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ.
На территории города Кирова в образовательных организациях реализован проект «Антинаркотический патруль». Волонтерами проекта являлись 70 учащихся школ и 109 студентов профессиональных образовательных организаций. В течение 2015 года волонтерами-школьниками проведено 99 профилактических мероприятий для 5 872 учащихся, в том числе 159 – волонтерами-студентами, в том числе 28 – в студенческих общежитиях для 7 381 человека. Наиболее значимые направления реализации проекта - это проведение массовых мероприятий, акций, консультационных пунктов, закрепление «подшефных» обучающихся, замеченных в употреблении психоактивных веществ, за участниками «патруля», «патрулирование» помещений или территории образовательной организации при проведении мероприятий совместно с управлением по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации г. Кирова, движением «СТОПНАРКОТИК», УМВД России по г. Кирову.
В Ростовской области ежегодно на стадионе «Олимп-2» проходит межведомственная акция «Спорт против наркотиков». В 2015 году в акции приняло участие более 6 тыс. молодых людей, около 400 несовершеннолетних, состоящих на учете в КДНиЗП, а также Олимпийские чемпионы, чемпионы Мира и Европы, России по различным видам спорта, бизнесмены, политики, духовенство. Акция проходит по инициативе молодежной общественной организации «Ростов без наркотиков».
С 2015 года на территории Республики Северная Осетия-Алания началась реализация государственной программы «Комплексные меры по профилактике незаконного потребления психоактивные веществ, реабилитация и ресоциализации лиц, потребляющих психоактивных вещества без назначения врача» на 2015 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 октября 2014 г. № 374, важной составляющей которой является предупреждение распространения наркомании в подростковой среде.
В рамках реализации плана мероприятий по созданию государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией (на 2012 - 2020 годы) в Хабаровском крае специалистами наркологической службы проводится антинаркотическая пропаганда наркотиков в средствах массовой информации, распространяются обучающие материалы для родителей и педагогических работников по вопросам построения взаимоотношений с детьми, выявления признаков употребления психоактивных веществ, социальных и юридических последствий немедицинского потребления наркотиков, организуются лекции.
Минобрнауки России формулирует фундаментальную задачу профилактической работы в образовательной среде как превенцию вовлечения детей и молодежи в потребление наркотических средств и психотропных веществ с учетом упреждающего ответа потенциально новым угрозам детства.
Развитие физкультуры и спорта, будучи неотъемлемой частью воспитательного процесса и важнейшим элементом профилактики зависимого поведения, лежит в основе построения индивидуального валеологического маршрута обучающегося, ориентированного на активное сознательное противодействие потенциальным угрозам его здоровью, безопасности и нравственному благополучию.
В 2015 году Минобрнауки России проведен ряд мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни граждан Российской Федерации, в том числе развития физической культуры и массового спорта в системе образования.
Ключевыми мероприятиями внеурочной физкультурно-спортивной деятельности школьников являются Всероссийские спортивные игры школьников «Президентские спортивные игры» и Всероссийские спортивные соревнования школьников «Президентские состязания», которые проводятся в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 948 «О проведении Всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников».
Значимый вектор профилактической деятельности Минобрнауки России связан с ранним выявлением группы «социального риска» по асоциальному и зависимому поведению, в первую очередь - незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ обучающимися образовательных организаций.
В соответствии со статьей 53.4 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» раннее выявление незаконного потребления наркотиков в образовательной среде является одной из форм профилактики аддиктивного поведения и включает в себя социально-психологическое тестирование обучающихся в образовательных организациях и профилактические медицинские осмотры обучающихся в образовательных организациях.
Социально-психологическое тестирование обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в порядке, установленном приказом Минобрнауки России от 16 июня 2014 г. № 658. Кроме того, Порядок проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ определен приказом Минздрава России от 6 октября 2014 г. № 581н.
Мероприятия, реализуемые в рамках тестирования, носят выраженный профилактический характер и не ставят целью наказание за употребление наркотиков. Задача тестирования – оказание своевременной адресной помощи обучающимся и корректировка профилактической работы в образовательных организациях.
Минобрнауки России в декабре 2015 года направлен в регионы Методический комплекс для выделения вероятностных предикторов возможного вовлечения обучающихся в потребление наркотиков, а также методические рекомендации по его применению, подготовленный научным коллективом Психологического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Данное методическое пособие рекомендовано для использования в мероприятиях по раннему выявлению немедицинского потребления наркотиков в образовательных организациях в качестве самостоятельной методики проведения тестирования, а также в качестве научно-методического подспорья для педагогических работников в организации профилактической работы.
В целях обеспечения тьюторского сопровождения мероприятий тестирования на базе указанного факультета МГУ в сентябре 2015 года состоялись курсы повышения квалификации педагогических работников по актуальным вопросам проведения тестирования, в которых приняли участие более 250 педагогов из 52 субъектов Российской Федерации.
Изучению особенностей методических инноваций, инфраструктуры и актуальной проблематики проведения тестирования в разрезе субъектов Российской Федерации посвящен реализуемый Минобрнауки России ежегодный мониторинг.
По данным мониторинга и с учетом мнения педагогических работников большинства регионов Минобрнауки России отмечает, что тестирование, будучи своеобразной новеллой профилактической работы последних лет, гармонично дополнило инструментарий превенции наркомании и надежно закрепилось на просторах образовательного пространства.
В июне 2015 года на базе Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана состоялась Всероссийская конференция «Актуальные проблемы профилактики асоциального поведения и формирования культуры безопасного образа жизни обучающейся молодежи «Безопасная среда детства», которая стала центральной площадкой для профессионального обсуждения широкого спектра вопросов безопасности детства и образовательной среды, аспектов психолого-педагогического и медико-социального сопровождения здоровьесберегающей деятельности и профилактики отклоняющегося, в том числе зависимого поведения обучающихся.
Существенное внимание уделяется внедрению современных, эффективных технологий и методов работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних как на федеральном, так и региональных уровнях.
В целях реализации Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. № 1430-р, во всех субъектах Российской Федерации созданы службы школьной медиации и службы примирения.
В 2015 году в общеобразовательных организациях осуществляли деятельность 8 617 служб школьной медиации и 7 729 школьных служб примирения. Наибольшее количество образовательных организаций, в которых созданы службы школьной медиации и школьные службы примирения, зарегистрировано в Краснодарском (в 28% общеобразовательных организаций), Пермском (65%) и Ставропольском (91%) краях, Амурской (84%), Белгородской (50%), Волгоградской (30%), Калининградской (40%), Костромской (29%), Мурманской (65%), Новгородской (58,6%), Омской (84%), Оренбургской (46%), Орловской (39%), Ростовской (46%), Сахалинской (37%), Самарской (35%), Тульской (38%), Тверской (45%), Тюменской (84%) областях и г. Санкт-Петербурге (58%).
Так, в Волгоградской области в соответствии с Концепцией развития до 2017 года сети служб медиации, в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния и не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации, на базе образовательных организаций работают 250 школьных служб примирения, которые реализуют примирительные программы по урегулированию конфликтов среди обучающихся, родителей и учителей. За 2015 год в рамках школьных служб примирения рассмотрено свыше 1,2 тыс. конфликтных случаев, из них 35 случаев криминальных (2013 г. - 731; 2014 г. – 978 случаев).
С августа 2015 года в Республике Мордовия зарегистрирована и функционирует Ассоциация медиаторов Республики Мордовия, в которую вошли 12 обученных медиаторов. В настоящее время в 22 муниципальных районах Республики Мордовия и 3 районах городского округа Саранск на базе образовательных организаций созданы и функционируют 250 школьных служб примирения, 336 родительских комитетов, 335 советов по профилактике правонарушений, 284 совета отцов. Все они оказывают определенную помощь в выявлении семейного и детского неблагополучия, проведении профилактической и индивидуальной работы с детьми и родителями, находящимися в социально опасном положении.
В Кабардино-Балкарской Республике на базе ГБУ «Кабардино-Балкарский многофункциональный молодежный центр» республиканского Министерства образования и науки функционирует мобильно-тренерская группа, включающая в себя психологов, конфликтологов, социальных тренеров и представителей общественных организаций, которыми проводятся социальные тренинги в образовательных организациях и интернатных учреждениях республики, направленные на профилактику асоциальных проявлений в подростковой среде и соблюдение закона. В течение 2015 года данной группой проведено 65 мероприятий.
В рамках работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с 2011 года в общеобразовательных организациях Ставропольского края реализуется проект «Школьный уполномоченный». По итогам 2015 года в школах края действуют 586 школьных уполномоченных по правам ребенка. Во взаимодействии с ними с целью внедрения медиативно-восстановительных способов и механизмов предупреждения и разрешения конфликтов с участием детей и подростков активно развиваются 530 школьных служб примирения, которые являются дополнительным механизмом защиты прав и интересов школьников, родителей, создания благоприятной правовой и психологической среды в школе.
Аналогичные школьные уполномоченные по правам ребенка функционируют в образовательных организациях Ростовской области.
В соответствии с планом развития служб медиации в образовательных организациях Красноярского края функционирует 458 служб медиации. Развитие служб школьной восстановительной медиации в крае обеспечивается, в том числе через развитие института уполномоченных по защите