Содействие занятости подростков, в том числе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей, состоящих на учете в органах внутренних дел

Одним из приоритетных направлений деятельности органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации является обеспечение занятости молодежи. Главной целью по содействию занятости является сдерживание темпов роста безработицы среди молодежи, расширение видов трудоустройства, включая временное, повышение уровня занятости несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы службы занятости оказывают государственную услугу по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения. Учащиеся общеобразовательных организаций, начиная с 14-летнего возраста, могут обратиться в органы службы занятости за данной государственной услугой.

Тенденция трудоустроенных граждан от 14 до 18 лет на временные работы в свободное от учебы время по предложениям органов службы занятости возросла в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 3,4%.

По данным федерального статистического наблюдения «Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения» форма № 2-Т (трудоустройство) в 2015 году:

численность граждан в возрасте от 14 до 17 лет, обратившихся в органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации (далее – органы службы занятости) за содействием в поиске подходящей работы, составила 661 616 человек, из них трудоустроенных – 633 059 человек;

в том числе: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обратившихся – 26 527 человек, трудоустроенных – 11 097 человек;

численность граждан, состоящих на учете в органах службы занятости в качестве безработных, на конец отчетного периода 2015 года составила 1 001 427 человек, из них: граждане в возрасте 16 - 17 лет – 5 271 человек, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 6 615 человек;

государственную услугу по профессиональной ориентации по предложению органов службы занятости получили 687 225 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 17 лет;

государственные услуги по профориентации также были оказаны 600 698 учащимся общеобразовательных организаций;

органами службы занятости организовано временное трудоустройство в свободное от учебы время 616 182 несовершеннолетних граждан в возрасте 14 - 18 лет, из них: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей – 8 425 человек;

органы службы занятости предоставили государственную услугу по временному трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы для 1 999 человек в возрасте от 16 до 18 лет.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

В целях оказания содействия занятости детей органами службы занятости в соответствии с законодательством о занятости и в рамках региональных программ содействия занятости населения ежегодно реализуются мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Основные виды работ, на которые можно привлекать подростков: благоустройство и озеленение территорий города, благоустройство пойм, берегов рек; восстановление и реставрация историко-культурных памятников; мелкие ремонтные и подсобные работы; уход за сельскохозяйственными культурами и сбор урожая; заливка и обслуживание катков; обслуживание культурно-массовых мероприятий; социально-бытовое обслуживание; типографское дело; журналистское дело; курьерские работы; другие доступные виды трудовой деятельности, разрешенные Трудовым кодексом Российской Федерации для молодежи.

При этом основным требованием к организуемым временным работам для подростков является то, что эта работа не должна наносить ущерба их здоровью (необходимо наличие медицинской справки, подтверждающей возможность работы по состоянию здоровья), нормальному развитию, нравственности и не нарушать процесса обучения. Трудоустройство подростков в возрасте от 14 до 16 лет допускается только при наличии письменного согласия одного из родителей или законного представителя (усыновитель, попечитель) и органа опеки и попечительства.

При организации временных работ для несовершеннолетних граждан за счет средств федерального бюджета выделяемые средства предназначаются для оказания материальной поддержки несовершеннолетних граждан, участвующих во временных работах сверх заработной платы, выплачиваемой работодателем в соответствии с условиями договора. Материальная поддержка должна быть не менее минимального размера пособия по безработице, установленного законодательством Российской Федерации и не превышать 1,5 кратной величины минимального размера пособия по безработице.

Численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет по форме № 2-Т (трудоустройство) составила:

трудоустроено на временные работы – 616 182 несовершеннолетних ребенка (2014 г. – 671 699 человек);

закончивших временные работы – 619 549 человек (2014 г. - 664 293 человека), в том числе 307 616 девушек и 311 933 юноши.

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые

Безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущим работу впервые и зарегистрированным в установленном порядке в органах службы занятости, предоставляется возможность принять участие в мероприятиях по временному трудоустройству на предприятиях (в организациях), создавших дополнительные временные или ученические рабочие места с целью их материальной поддержки.

К временным работам для безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые относятся:

работы, созданные на заведомо определенный период времени и для выполнения определенной работы;

работы, непосредственно связанные со стажировкой работника.

При участии в мероприятиях, безработные граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые, получают:

заработную плату, установленную и выплачиваемую работодателем за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом;

материальную поддержку сверх размера заработной платы, но не ниже минимальной величины пособия по безработице и не выше двукратной минимальной величины пособия по безработице, установленной законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих впервые работу, осуществляется на рабочие места, предоставленные работодателями.

Численность безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, приступивших к временным работам, по форме № 2-Т (трудоустройство) составила:

трудоустроено на временные работы - 5 320 человек (2014 г. - 6 433);

закончивших временные работы - 5 299 человек (2014 г. - 6 413 человек), в том числе 3 022 девушки и 2 277 юношей.

Необходимо отметить деятельность территориальных органов МВД России, которые на региональном и районом уровнях в пределах компетенции принимают необходимые меры по оказанию содействия занятости подростков, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел.

Должностные лица органов внутренних дел проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними с учетом особенностей их личности и окружения, характера совершенных правонарушений, условий семейного воспитания.

В ходе ее проведения выясняются образ жизни, связи и намерения подростков, выявляются и в пределах своей компетенции принимаются меры по устранению причин и условий совершения ими правонарушений.

Во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних решаются вопросы организации профессионального обучения и трудоустройства несовершеннолетних.

Особое внимание уделяется организации занятости, в том числе трудоустройству подростков, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также освободившихся из воспитательных колоний после отбывания наказания.

В этой связи сотрудниками органов внутренних дел ежегодно проводится анализ предполагаемой занятости несовершеннолетних, в том числе в летний период. На основании анализа, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», приказа МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» информация о несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, нуждающихся в оказании помощи в организации трудоустройства, систематически направляется в органы службы занятости.

Мероприятия по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, реализуются в рамках государственных региональных программ: «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»; «Развитие рынка труда и содействие занятости населения Хабаровского края»; «Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы»; «Содействие занятости населения Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы»; «Содействие занятости населения Приморского края на 2013 - 2017 годы» др.

Например, в Хабаровском крае в целях выполнения государственной программы Хабаровского края «Развитие рынка труда и содействие занятости населения Хабаровского края», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20 апреля 2012 г. № 125-пр, для обеспечения временной занятости несовершеннолетних была проведена совместная работа с органами местного самоуправления, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, работодателями по определению видов работ и созданию временных рабочих мест для данной категории граждан. Территориальными органами службы занятости населения разработаны и утверждены совместные с администрациями муниципальных районов и городских округов планы мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан на 2015 год.

В 2015 году между органами службы занятости населения края и организациями-соисполнителями мероприятий заключено 309 договоров на создание 3,3 тыс. временных рабочих мест для подростков, на временные работы трудоустроены 3,4 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

В первоочередном порядке при трудоустройстве на временную работу направлялись дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (68 человек), состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (26 человек), состоящие на учете в органах внутренних дел (37 человек).

Большую помощь в трудоустройстве несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывалась центрами внешкольной работы, детскими домами и школами-интернатами.

В рамках реализации государственной программы «Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 августа 2013 г. № 553, в 2015 году на временные рабочие места трудоустроено 21,1 тыс. несовершеннолетних, из них более 6,0 тыс. человек – особо нуждающиеся в социальной защите.

В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости молодежи, особо нуждающейся в социальной защите и испытывающей трудности в трудоустройстве, в ряде субъектов Российской Федерации разработана система квотирования рабочих мест для подростков, достигших четырнадцатилетнего возраста.

Например, на территории Волгоградской области реализуется Закон Волгоградской области от 6 июля 2011 г. № 2070-ОД «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи в Волгоградской области», в соответствии с которым для работодателей (индивидуальных предпринимателей и организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм), у которых среднесписочная численность работников составляет более 60 человек, устанавливается квота в размере 1% от среднесписочной численности работников для трудоустройства отдельных категорий молодежи, в число которых входят несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет, в том числе дети, состоящие на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В 2015 году при содействии органов службы занятости населения на квотируемые рабочие места для молодежи трудоустроен 131 человек, в том числе 2 несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет из малоимущих семей, состоящих на учете в органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и 129 выпускников профессиональных образовательных организаций.

Аналогично, в целях обеспечения дополнительных гарантий для трудоустройства несовершеннолетних Законом Республики Мордовия от 7 февраля 2005 г. № 9-З «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите» установлены правила квотирования рабочих мест.

Полномочиями по квотированию рабочих мест наделены районные администрации, которые ежегодно устанавливают размеры квоты с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, но не более 2% к среднесписочной численности работников организации.

Кроме того, для несовершеннолетних предусмотрена материальная поддержка от центра занятости населения в размере 1,7 тыс. рублей в виде доплаты к заработной плате, которая определяется работодателем.

В 2015 году по инициативе органов внутренних дел трудоустроены 64 подростка из числа состоящих на профилактическом учете органов внутренних дел.

В ряде регионов центрами занятости населения, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел заключаются межведомственные соглашения о совместной работе по трудоустройству.

Несовершеннолетние привлекаются к участию в мероприятиях, проводимых органами занятости населения, таких как «Ярмарка вакансий», «День открытых дверей», «Образование и карьера» и т.п.

К проведению профилактической работы с подростками, состоящими на учете в органах внутренних дел, привлекаются служители церкви.

Так, в рамках соглашения между УМВД России по Владимирской области и Православной религиозной организацией Владимирской Епархии Русской Православной Церкви от 17 июля 2012 г. № 853 несовершеннолетних трудоустраивают на строительстве православных храмов.

Как форма профилактической и воспитательной работы с «трудными подростками» развивается институт наставничества и шефства. В качестве шефов-наставников несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, сотрудники полиции привлекают ветеранов, авторитетных и уважаемых граждан районов, депутатов поселковых Советов депутатов, родителей, входящих в советы школ, членов советов старшеклассников. В то же время сотрудники полиции и сами выступают в роли наставников. Их задача – изучить личность ребенка, его способности и наклонности, сориентировать в образовательной и профессиональной сферах, оказать содействие в выборе профессии, обучении, овладении ее навыкам и в дальнейшем трудоустройстве.

Дополнительное профессиональное образование, профессиональное обучение родителей с детьми дошкольного возраста, в том числе многодетных родителей и родителей, имеющих детей-инвалидов

Реализация мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет способствует созданию адаптационных условий для возвращения указанной категории женщин к трудовой деятельности, а также повышению их конкурентоспособности на рынке труда.

Ежегодно в субъектах Российской Федерации реализуется более 500 программ переобучения и 300 программ повышения квалификации для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

В 2015 году за предоставлением государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию в органы службы занятости обратилось 18,5 тыс. женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (2014 г. - 16,5 тыс. женщин).

Прошли профессиональное обучение, получили дополнительное профессиональное образование 17,8 тыс. человек (2014 г. - 16,1 тыс. человек), в том числе по профессиональной подготовке, переподготовке - 11,1 тыс. женщин, повышению квалификации - 6,8 тыс. женщин (2014 г. - 9,6 тыс. женщин и 6,5 тыс. женщин соответственно).

В целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения женщинам, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, органами службы занятости было оказано 18,5 тыс. услуг по профессиональной ориентации (2014 г. - 16,7 тыс. услуг).

Указанные данные свидетельствуют о росте потребности женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, в повышении квалификации и переподготовке и воспринимается ими в качестве инструмента профессионального развития и повышения конкурентоспособности на рынке труда.

Наибольший рост численности женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, приступивших к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, наблюдается в Республике Тыва, где за отчетный период приступили к обучению 112 женщин (в 3,4 раза больше, чем в 2014 году); г.Санкт-Петербурге – 738 женщин (в 2,9 раза); Тюменской области – 251 женщина (в 1,9 раза); Чувашской Республике – 194 женщины (в 1,9 раза); Ярославской области – 259 женщин (в 1,6 раза); Саратовской области – 367 женщин (в 1,5 раза); Республике Татарстан – 1 154 женщины (в 1,4 раза); Свердловской области – 1 219 женщин (в 1,4 раза).

При прохождении профессионального обучения и дополнительного профессионального образования в субъектах Российской Федерации большее развитие получают дистанционные программы обучения.

Так, в Тюменской области с применением дистанционных технологий в 2015 году обучались 16% от общей численности женщин, направленных на обучение.

Ежегодно в субъектах Российской Федерации проводятся выборочные социологические опросы, на основании которых с учетом соответствующих статистических данных формируется прогноз численности женщин, нуждающихся в обучении (переобучении).

Так, в Амурской области в 2016 году органами службы занятости проведен социологический опрос, в котором приняли участие 371 женщина указанной категории. По результатам опроса 34% от общей численности опрошенных женщин (126 человек) планируют пройти профессиональное обучение в 2016 - 2018 годах, из них: 38% изъявили желание повысить квалификацию, 62% - пройти переподготовку либо пройти обучение по новой профессии (специальности).

При направлении женщин на профессиональное обучение учитываются их личные пожелания. Вместе с тем профессиональное обучение по направлению органов службы занятости осуществляется с учетом потребности рынка труда по перечню наиболее востребованных профессий (специальностей).

В 2015 году государственную услугу по профессиональной ориентации получили 18,5 тыс. женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком до 3-х лет (2014 г. - 16 тыс. женщин), из них 3,6 тыс. человек, проживающих в сельской местности.

Одновременно в 2015 году 17,9 тыс. женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком до 3-х лет, были направлены на профессиональное обучение (2014 г. - 16,3 тыс. женщин), из них закончили обучение - 17,8 тыс. женщин (в 2014 году - 16,1 тыс. женщин).

Органами службы занятости населения в 2014 году также было организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование 163 родителей, имеющих детей-инвалидов.