Организация деятельности по осуществлению Госсанэпиднадзора

В 2010 году в целях стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки в Пензенской области получило дальнейшее развитие взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти Пензенской области.

В Пензенской области в 2010г. при участии специалистов Управления Роспотребнадзора по Пензенской области приняты следующие правовые акты:

1. Закон Пензенской области от 21 апреля 2010 г. N 1889-ЗПО "Об утверждении Концепции демографической политики Пензенской области на период до 2025 года"

2. Постановление Правительства Пензенской области от 24 января 2008 г. N 26-пП "Об областном конкурсе на звание "Самый благоустроенный населенный пункт Пензенской области".

3. Постановление Правительства Пензенской области от 16 февраля 2010 г. N 79-пП "О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2010-2012 годах".

4. Постановление Правительства Пензенской области от 10 марта 2010 г. N 106-пП "О подготовке к пропуску весеннего половодья и летне-осенних паводков 2010 года".

5. Постановление Правительства Пензенской области от 27 августа 2010 г. N 501-пП "О внесении изменений в состав межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Пензенской области, утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 06.05.2006 N 302-пП».

6. Постановление Правительства Пензенской области от 2 октября 2009 г. N 759-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Чистая вода" на 2010-2015 годы".

7. Постановление Правительства Пензенской области от 21 октября 2010 г. N 653-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 09.03.2007 N 143-пП.

8. Постановление Правительства Пензенской области от 13 ноября 2010 г. N 721-пП "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Пензенской области "Чистая вода" на 2010-2015 годы, утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 02.10.2009 N 759-пП.

9. Постановление Правительства Пензенской области от 13 ноября 2010 г. N 722-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 30.10.2008 N 733-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Реконструкция и строительство очистных сооружений в населенных пунктах Пензенской области на 2009-2012 годы".

10. Распоряжение Правительства Пензенской области от 16 августа 2010 г. N 433-рП "О создании межведомственной рабочей группы по вопросам формирования программы человекосбережения - системы, направленной на пропаганду и создание условий для здорового образа жизни".

В 2010 году были приняты постановления главного государственного санитарного врача по Пензенской области по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия:

1. от 25.03.2010г. № 1 «О временном установлении органолептических показателей в питьевой воде на период паводка»,

2. от 26.03.2010г. №2 «Об организации и порядке изменения размеров санитарно-защитных зон»,

3. от 30.04.2010г. №3 «Об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 25.03.10 №1 «О временном установлении органолептических показателей в питьевой воде на период паводка»»,

4. от 30.06.2010г. №4 «О профилактике острых кишечных инфекций»,

5. от 28.07.2010г. №5 «О временном установлении норматива железа в питьевой воде, подаваемой населению г. Кузнецка»,

6. от 10.09.2010г. №6 «Об организации мероприятий по профилактике гриппа и РВИ в эпидсезон 2010-2011гг.»,

7. от 24.12.2010 №7 «Об усилении мероприятий по эпиднадзору за полиовирусной инфекцией и профилактике кори».

Издано 177 приказов Управления Роспотребнадзора по Пензенской области по основной деятельности, из них:

1. от 24.02.2010г. № 20 «Об организации госсанэпиднадзора в период паводка в 2010 году на территории Пензенской области»;

2. от 25.02.2010г. № 21 «О создании и работе конкурсной комиссии и отмене приказов Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 04.09.2008г. №70 , от 08.12.2009г. № 159»;

3. от 17.03.2010г. № 33 «О подготовке и проведении мероприятий по празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»;

4. от 05.04.2010г. № 38 «О внесении изменений и дополнений в приказ Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 20.03.2010г. №25 «Об утверждении форм отчета о деятельности в соответствии с планом работы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей»;

5. от 13.04.2010г. № 41 «О создании системы учёта результатов деятельности Управления Роспотребнадзора по Пензенской области по государственному контролю (надзору)»;

6. от 22.04.2010г. № 49 «Об утверждении Регламента о взаимодействии Управления Роспотребнадзора по Пензенской области и ФГУЗ» Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений при установлении санитарно-защитных зон»;

7. от 06.05.2010г. № 53 « Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в период летней оздоровительной кампании 2010 года»;

8. от 06.05.2010г. № 54 «О внесении изменений в приказ Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 28.12.2006г. № 154 «Об утверждении Регламента внутренней организации Управления Роспотребнадзора по Пензенской области»»;

9. от 07.06.2010г. № 78 «О предоставлении сведений по форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль»;

10. от 07.06.2010г. № 79 «О совершенствовании административных полномочий Управления Роспотребнадзора по Пензенской области»;

11. от 01.07.2010г. № 87 «О плане противодействия коррупции в Управлении Роспотребнадзора по Пензенской области на 2010-2011 годы»;

12. от 23.07.2010г. № 94 «О проведении курсов повышения квалификации специалистов Управления Роспотребнадзора по Пензенской области»;

13. от 11.08.2010г. № 98 «О порядке представления сведений по государственному статистическому наблюдению по форме №21 за 2010 год»;

14. от 24.08.2010г. № 100 «Об усилении мероприятий по профилактике острых кишечных инфекций и энтеровирусных заболеваний»;

15. от 27.08.2010г. № 103 «Об администрировании доходов Управления Роспотребнадзора по Пензенской области»;

16. от 07.09.2010г. № 106 «О комиссии Управления Роспотребнадзора по Пензенской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»;

17. от 10.09.2010г. № 108 «О деятельности Управления Роспотребнадзора по Пензенской области по оформлению и выдаче санитарно-эпидемиологических заключений»;

18. от 16.09.2010г. № 109 «Об организации надзора за профилактикой гриппа и респираторно-вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2010-2011гг.»

19. от 17.09.2010г. № 110 «О подготовке доклада об осуществлении государственного контроля (надзора)»;

20. от 05.10.2010г. № 114 «О предоставлении сведений по форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль»;

21. от 26.10.2010г. № 119 «Об утверждении основных направлений деятельности Управления Роспотребнадзора по Пензенской области на 2011 год»;

22. от 28.10.2010г. № 122 «Об утверждении плана проведения плановых проверок на 2011 год»;

23. от 01.11.2010г. № 123 «О плане противодействия коррупции в Управлении Роспотребнадзора по Пензенской области»;

24. от 12.11.2010г. № 128 «Об утверждении плана основных организационных мероприятий Управления Роспотребнадзора по Пензенской области на 2011 год»;

25. от 19.11.2010г. № 130 «О контроле за реализацией противоэпидемических мероприятий в очагах коклюшной инфекции»;

26. от 30.11.2010г. № 149 «О создании и порядке работы межведомственной комиссии по решению вопроса по решению вопроса о целесообразности проведения лечения иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Пензенской области»;

27. от 14.12.2010г. № 160 «О предоставлении сводных годовых сведений статистического наблюдения за 2010 год территориальными отделами Управления Роспотребнадзора по Пензенской области и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области»;

28. от 20.12.2010г. № 164 «О проведении аттестации и квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Управления Роспотребнадзора по Пензенской области»;

29. от 20.12.2010г. № 165 «О внесении изменений в приказ Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 08.10.2009г. № 117»Об организации в Управлении Роспотребнадзора по Пензенской области Подкомиссии по вопросам предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»;

30. от 22.12.2010г. № 166 «О назначении должностных лиц, обеспечивающих информационную безопасность при работе с базами данных».

В течение 2010 года Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области проведена работа по организации деятельности и взаимодействию с органами исполнительной и законодательной власти Пензенской области, в которые вынесены на рассмотрение 31 вопрос, в органы местного самоуправления - 343, в межведомственные комиссии -90, в санитарно-противоэпидемические комиссии -150.

Несмотря на принимаемые меры, в адрес Управления Роспотребнадзора по Пензенской области поступают жалобы и заявления граждан. В 2010 году в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области поступило 2247 обращений и заявлений граждан, из них 1438 письменных, 809 устных.

В 2009 году количество поступивших обращений составило 2100, число устных обращений 747, число письменных - 1353 обращений.

Таким образом, отмечается увеличение числа устных обращений граждан на 7,7% и письменных обращений на 6,5%.

Это связано с востребованностью функций Роспотребнадзора, а также с расширением открытого доступа граждан к электронным ресурсам Управления (электронная почта, сайт, горячая линия).

В 2010 году в структуре обращений 838 (37%) обращения касается вопросов санитарного законодательства, 1351 обращение (60%) - по вопросам нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, 55 обращений (2,4%) - прочие общие вопросы.

Среди поступивших в 2009 году обращений по Пензенской области, порядка 38% обращений касается нарушений санитарного законодательства и 55% обращений на нарушения прав потребителей субъектами малого и среднего бизнеса, прочие вопросы 6%.

В общем числе обращений 2010 года на долю продажи мебели приходится 54%; технически сложных товаров бытового назначения - 22%, условия проживания в жилых помещениях – 9,8%; продажа текстильных, трикотажных, швейных и меховых товаров и обуви – 7,4%; оказание услуг ЖКХ – 6,5%; продажа продовольственных товаров – 5,5%; обращения о пищевых продуктах, пищевых добавках, продовольственном сырье, содержании территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок, о питьевой воде и питьевом водоснабжении составляют по 4,3%; о сборе, использовании, транспортировке, хранении отходов производства и потребления и об эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования по 3,4%.

Остальные обращения в общей структуре составили по 2% и менее.

В 2010 году по сравнению с 2009 отмечен рост количества обращений по следующим вопросам:

- о питьевой воде и питьевом водоснабжении – на 1,6%;

- об условиях проживания в жилых помещениях – на 1,2%;

- об эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования – на 1%;

- нарушение правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказание услуг – на 4,6%;

- продажа продовольственных товаров – на 2,8;

- продажа автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов – на 1,2%;

- продажа мебели – на 18,2%;

- на деятельность кредитных организаций – на 1,4%

Снизилось количество обращений по следующим вопросам:

- о пищевых продуктах, пищевых добавках, продовольственном сырье – на 1,5%;

- о сборе, использовании, обезвреживании, транспортировке, хранении и захоронении отходов производства и потребления – на 2,7%;

- продажа технически сложных товаров бытового назначения – на 1,7%;

- продажа строительных материалов и изделий – на 1,2%;

- оказание платных ветеринарных услуг – на 8,3%;

- оказание услуг ЖКХ – на 1,3%;

- прочие вопросы – на 3,5%.

Результаты рассмотрения поступивших обращений таковы:

По принадлежности было направлено 203 обращения (11,7%): в государственную жилищную инспекцию, администрацию и прочие инстанции, поскольку затронутые в них вопросы не регламентируются действующим законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

На 929 обращений (53,6%) были даны разъяснения по существу поставленных вопросов.

По результатам рассмотрения 602 обращений (34,7%) были приняты меры, т.е. проведены лабораторные исследования по существу обращения, проведены контрольно-надзорные мероприятия, в результате которых было дано предписание, составлен протокол об административном правонарушении и приняты меры административного воздействия к нарушителям.

Показатель эффективности надзорных мероприятий по обращениям граждан составил порядка 26,8%, т.е. в каждом третьем случае было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении указанного в обращении хозяйствующего субъекта или лица.

Укрепление здоровья, создание условий для роста численности населения, увеличение продолжительности жизни - эти задачи остаются по-прежнему высокоприоритетными.

Основными направлениями в деятельности Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в сфере здоровья являются: обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; создание условий и мотиваций для ведения здорового образа жизни, увеличение доли информации, ориентированной на здоровый образ жизни; координация мероприятий по уменьшению употребления алкоголя, снижению масштабов табакокурения, формированию навыков здорового питания; информирование СМИ и населения по вопросам, относящимся к компетенции Управления Роспотребнадзора по Пензенской области.

В 2010 году с участием должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Пензенской области проводились мероприятия по реализации «Приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения» по разделам: «Дополнительная иммунизация населения», «Профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ».

Были проведены массовые пропагандистские акции, посвященные «Всемирному Дню борьбы с туберкулезом», «Всемирному Дню отказа от курения», «Всемирному Дню здоровья», «Всемирному Дню борьбы со СПИДом», «Всемирному Дню охраны окружающей среды», «Всемирному дню защиты прав потребителей».

В 2010 году еженедельно в адрес Главного Федерального инспектора по Пензенской области направлялась информация о текущей деятельности Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в форме пресс-релизов в общем количестве - 253.

Должностные лица Управления Роспотребнадзора по Пензенской области приняли участие в 10 заседаниях круглого стола, проводимых Правительством Пензенской области, Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, Общественной палатой Пензенской области, Ассоциацией Пензенской области по защите прав потребителей.

В связи с ростом заболеваемости острыми кишечными инфекциями в III квартале 2010 года и осложнившейся эпидемиологической ситуацией на фоне жаркой погоды, Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области, наряду с комплексом противоэпидемических мероприятий, была организована широкая информационная кампания среди населения о средствах, методах защиты и необходимости своевременного обращения за медицинской помощью в случае появления признаков острого кишечного заболевания.

С целью пропаганды гигиенических знаний, а также информирования населения и общественности о санитарно-эпидемиологической обстановке и по вопросам защиты правы потребителей Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области проведено: 15 пресс-конференций (2009 г. – 9), 19«горячих линий» (2009г. – 19). Размещены на сайте УправленияРоспотребнадзора по Пензенской области 253 публикации (2009г. – 224).

Должностные лица Управления Роспотребнадзора по Пензенской области приняли участие в 137 выступлениях по радио (2009г. – 50) и 181 выступлении по телевидению (2009г. –171).

Опубликовано в областных и районных печатных изданиях 722 публикации (2009г. – 683). Общее число выступлений в средствах массовой информации в 2010 году составило – 1346 (в 2009г. –1164). В ходе надзорных мероприятий должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Пензенской области проведено 1189 бесед, которые позволили значительно повысить уровень гигиенических знаний населения Пензенской области.

При проведении гигиенического обучения населения освещались вопросы о здоровом образе жизни, выпущены санитарные бюллетени на темы: «Здоровье не купишь», «Вредные привычки вредят вашему здоровью», «Брось сигарету», «Алкоголь и здоровье».

Активизирована разъяснительная работа среди населения о негативном влиянии на здоровье человека употребления табака, алкоголя с привлечением средств массовой информации и других информационных ресурсов.

Сохранение здоровья нации, снижение уровня смертности и увеличение продолжительности жизни являются важнейшими условиями решения проблемы обеспечения национальной безопасности. К числу определяющих факторов охраны здоровья населения относятся снабжение населения доброкачественной питьевой водой.

С этой целью систематически Управление Роспотребнадзора по Пензенской области информировало население Пензенской области о качестве питьевой воды, подаваемой населению г. Пензы и области: выступлений по телевидению – 12; по радио – 7; размещено на сайте Управления Роспотребнадзора по Пензенской области пресс-релизов – 9; публикаций в прессе – 22.

В связи с реализацией Федерального закона от 9 февраля 2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и с целью повышения качества взаимоотношения с гражданами и организациями путём расширения доступа к информации о деятельности в Управлении Роспотребнадзора по Пензенской области функционирует официальный сайт, при разработке которого учтены ряд тенденций в Интернет-сфере, улучшающих работу ресурса.

Обеспечена постоянная поддержка сайта в актуальном состоянии и пополнение его информацией, отражающей деятельность Управления Роспотребнадзора по Пензенской области. Оперативно размещаются нормативные правовые документы Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, в том числе постановления Главного государственного санитарного врача по Пензенской области приказы, письма, санитарные правила, пресс-релизы, объявления, информация о работе с обращениями граждан, организаций, общественных объединений.

В связи с вступлением в силу Соглашения таможенного союза по санитарным мерам в 2010 году изменился порядок осуществления санитарно-эпидемиологического надзора: на таможенной территории таможенного союза не выдаются санитарно-эпидемиологические заключения на продукцию, на технические условия и иные технические документы. Изменился порядок по оформлению и выдаче заключений о соответствии санитарным правилам и нормам при предоставлении земельных участков для строительства; при использовании водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при утверждении нормативов предельно допустимых выбросов.

Это в значительной мере повлияло на количество выданных по Пензенской области санитарно-эпидемиологических заключений.

В целом по региону Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области за 2010 год выдано 3444 санитарно-эпидемиологических заключения, что на 16% меньше, чем в 2009 году (4081). Из них на проектную документацию - 1065 (1294 в 2009 году) санитарно-эпидемиологических заключений; на производство (заявленный вид деятельности, работ, услуг) - 2079 санитарно-эпидемиологических заключений (1989 в 2009 году); на продукцию – 300 санитарно-эпидемиологических заключений (798 в 2009 г.).

Собственно Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области за 2010 год выдано всего 2089 санитарно-эпидемиологических заключений, в 2009 году выдано 2621, снижение произошло на 20%, из них:

на проектную документацию - 777 (891 в 2009 году) санитарно-эпидемиологических заключений.

на производство (заявленный вид деятельности, работ, услуг) - 1012 (932 в 2009 году) санитарно-эпидемиологическое заключение.

на продукцию - 300 (798 в 2009 году) санитарно-эпидемиологических заключений.

Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области в 2010 году выдано всего 32 лицензии (35 в 2009 году), из выданных них впервые выдано 25 лицензий, а другие переоформлены, в том числе в форме продления.

Свидетельств о государственной регистрации продукции выдано 41 (5 в 2009 году).

Имеется в целом снижение по оформлению санитарно-эпидемиологических заключений и в территориальных отделах Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, так за 2010 год выдано 1355 санитарно-эпидемиологических заключений, что на 7% меньше по сравнению с 2009 годом (1460), из них:

- на проектную документацию уменьшение составило 115 санитарно-эпидемиологических заключений - 288 (403 в 2009 году);

- увеличение выданных санитарно-эпидемиологических заключений на производство (заявленный вид деятельности, работ, услуг) на 10 санитарно-эпидемиологических заключений – 1067 (1057 в 2009 году).

На территории Пензенской области на 01.01.2010 г было зарегистрировано 119 организаций, осуществляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), из них 110 имели лицензии, процент охвата составлял 92,4%.

В конце 2010 года количество организаций работающих в данной области выросло до 127, из них имеющих лицензии - 122, процент охвата возрос до 96,1%.

По итогам 2010 года на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний имеют лицензию 93 юридических и физических лица из 118 подлежащих лицензированию (78,8%).

Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий проводился в соответствии с утвержденными требованиями.

За 2010 год проведено 34 плановых и 23 внеплановых проверки деятельности, связанной с использованием источников ионизирующего излучения, составлено 8 предписаний и 14 протоколов, по 14 штрафам взыскано 16500 рублей. Проведено 15 плановых и 25 внеплановых проверок деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности, составлено 9 предписаний и 3 протокола, взыскано 10000 рублей.

За 2010 год в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области поступило 515 обращений от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по вопросу регистрации уведомлений на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.

Из них 504 уведомления о начале осуществления деятельности, 2 заявления о прекращении предпринимательской деятельности, 9 заявлений о внесении изменений в реестр уведомлений.

Из 504 поступивших уведомлений в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области зарегистрировано 372.

Отказы в регистрации были обусловлены предоставлением для регистрации неполного пакета документов и неверным заполнением установленной формы, а так же в связи с несоответствием заявленного вида деятельности перечню работ и услуг, подлежащих регистрации.

В структуре поступивших зарегистрированных уведомлений по видам деятельности:

· розничная торговля – 196;

· оптовая торговля – 13;

· предоставление гостиничных услуг – 8;

· предоставление услуг общественного питания – 75;

· предоставление бытовых услуг – 70;

· обработка древесины и производство изделий из дерева – 2;

· производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий – 29;

· производство молока и молочной продукции – 5;

· производство мукомольной продукции – 2;

· производство одежды – 3;

· производство текстильных материалов, швейных изделий – 1;

· издательская и полиграфическая деятельность – 1;

· деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий – 2;

· производство масложировой продукции – 1;

· производство безалкогольных напитков – 1.

4.2. Меры административного воздействия к нарушителям санитарного
законодательства

В 2010 году при рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении лиц, привлекаемых к ответственности за нарушения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в Управлении Роспотребнадзора по Пензенской области вынесено 3468 постановлений об административном правонарушении, что составляет 76,2 % от общего количества административных мер.

Таблица 4.1