Нарушения санитарного законодательства
За нарушения санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, выявленные в детских и подростковых учреждениях при проведении мероприятий по контролю, применяются меры административного принуждения (приведены в таблице), которые способствуют достижению санитарно-эпидемиологического благополучия детей, посещающих учебно-воспитательные учреждения области.
За последние 3 года отмечается значительный рост количества мер административного воздействия.
Таблица 2.11
Динамика применения мер административного воздействия в отношении
учреждений образования Пензенской области
| Показатели | Меры административного воздействия | ||
| 2008г. | 2009г. | 2010г. | |
| Наложено штрафов | |||
| Сумма наложенных штрафов | |||
| Число дел, переданных в судебные органы | |||
| Число дел, по которым принято решение | |||
| Число постановлений о приостановлении эксплуатации | |||
| Число объектов, эксплуатация которых приостанавливалась | |||
| Число лиц, отстраненных от работы | - | ||
| Число предупреждений |
Глава 2. Гигиеническая характеристика факторов окружающей среды
на территории Пензенской области
Состояние водных объектов
На территории Пензенской области насчитывается более 2,7 тыс. рек и ручьев, в том числе 302 реки протяженностью свыше 10 км. Наиболее крупными реками являются Сура (протяженность в области 350 км), Мокша, Хопер и др. На водосборной площади Пензенского водохранилища, где формируется качество воды водоема, расположены города Кузнецк, Городище, Сурск и крупные населенные пункты Русский Камешкир, Неверкино, Верхозим, Сосновоборск, Чаадаевка, Лопатино, Шемышейка.
В 2010 году действовала целевая программа «Экология и природные ресурсы Пензенской области» на 2009-2011гг.», в которой значительное место отведено решению проблем охраны поверхностных водных объектов.
Проблема предотвращения загрязнения природных вод одна из значимых в области, в первую очередь в связи с тем, что водоснабжение двух крупных городов Пензы и Заречного, а также р.п. Колышлей осуществляется из открытых водоемов.
За последние 5 лет санитарное состояние водоемов 1 категории оставалось нестабильным, как по микробиологическим, так и по санитарно-химическим показателям (таблицы 2.12 и 2.13).
Таблица 2.12
Удельный вес проб воды водных объектов, не отвечающих
гигиеническим нормативам по санитарно – химическим показателям, (%)
| Водные объекты | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. | |||||
| Обл. | РФ | Обл. | РФ | Обл. | РФ | Обл. | РФ | Обл. | РФ | |
| Водоемы I категории | 36,9 | 29,7 | 67,5 | 28,3 | 23,9 | 31,2 | 23,3 | 21,9 | 24,1 | … |
| Водоемы II категории | 14,0 | 27,7 | 20,3 | 27,5 | 18,8 | 25,3 | 7,8 | 24,1 | 12,9 | … |
Таблица 2.13
Удельный вес проб воды водных объектов, не отвечающих
гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, (%)
| Водные объекты | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. | |||||
| Обл. | РФ | Обл. | РФ | Обл. | РФ | Обл. | РФ | Обл. | РФ | |
| Водоемы I категории | 17,9 | 23,6 | 16,9 | 20,6 | 14 из 27 | 18,7 | 8 из 18 | 17,8 | 21 из 33 | … |
| Водоемы II категории | 13,7 | 23,8 | 17,3 | 23,2 | 14,1 | 23,4 | 12,5 | 23,1 | 26,1 | … |
Превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в р. Суре происходит в связи с неэффективной работой очистных сооружений на ряде промышленных предприятий, отсутствием очистных сооружений ливневой канализации в городах и крупных населенных пунктах, находящихся в водосборном бассейне водохранилища.
На протяжении р. Суры отмечаются превышения предельно-допустимых концентраций по следующим загрязняющим веществам: железу общему, взвешенным веществам, фенолам в 1,5-2,5 раза.
Пензенское водохранилище является источником водоснабжения двух городов с населением более 600 тысяч – г. Пенза и г. Заречного.
Качество воды р. Суры и Сурского водохранилища контролируется по микробиологическим и химическим показателям.
Таблица 2.14
Показатели качества воды Пензенского водохранилища за 2005-2010 гг.
| Показатели млг./дм | 2005г. | 2006 г | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. |
| Взвешенные вещества | 20,04 | 17,2 | 15,5 | 18,9 | 18,6 | 18,7 |
| рН | 7,6 | 6,8 | 6,9 | 7,0 | 6,9 | 8,2 |
| Растворенный О2 | 12,38 | 12,9 | 9,5 | 9,0 | 9,0 | 8,8 |
| Окисляемость | 5,75 | 5,75 | 3,54 | 5,0 | 5,4 | 4,2 |
| БПК-полн. | - | 3,08 | 3,2 | 3,8 | 3,7 | 3,8 |
Продолжение таблицы 2.14
| Жесткость общая | 3,38 | 3,25 | 2,8 | 3,3 | 2,9 | 2,8 |
| Сухой остаток | 238,4 | 235,1 | 229,9 | 190,0 | 180,0 | 185,0 |
| Железо общее | 0,76 | 0,55 | 0,39 | 0,35 | 0,3 | 0,4 |
| Азот аммиака | 0,33 | 0,54 | 0,34 | 0,4 | 0,5 | 0,4 |
| Азот нитритов | 0,26 | 0,057 | 0,06 | 0,03 | 0,06 | 0,03 |
| Азот нитратов | 7,78 | 8,15 | 7,7 | 9,5 | 12,5 | 8,3 |
| Медь | 0,067 | 0,052 | 0,02 | 0,02 | 0,03 | 0,01 |
По гигиенической классификации водных объектов, по степени загрязнения в соответствии с требованиями «Санитарных правил и норм охраны поверхностных вод от загрязнения» Пензенское водохранилище по органолептическим показателям и показателям санитарного режима БПК имеет умеренную степень загрязнения.
Водоотведение
Основными источниками поступления загрязняющих веществ в водоемы являются организованные и неорганизованные сбросы сточных и загрязненных вод.
Источниками поступления сточных вод в р. Суру и Сурское водохранилище являются: общегородские очистные сооружения г. Кузнецка мощностью 50 тыс. куб. м/сут; общегородские очистные сооружения г. Пензы мощностью 300 тыс. куб. м/сут.; ПО «Старт» г. Заречного, мощностью 50 тыс. куб. м/сут.; МПО ЖКХ с. Бессоновки, мощностью 700 куб. м/сут.; ЗАО «Сурскэнерго» Городищенского района, мощностью 15 тыс. куб. м/сут.; ГУП ЖКХ п. Сосновоборск, мощностью 3,3 тыс. куб. м/сут., фактически 165 куб. м/сут. Также имеется 19 водовыпусков ливневых сточных вод в р. Суру и ее притоки с территории г. Пензы. Сброс ливневых стоков осуществляется в реку без очистки.
Наибольший объем сточных вод приходится на р. Суру. В реку и ее притоки сбрасывают стоки 66 предприятий, причем самый напряженный участок - от плотины Пензенского водохранилища до с. Бессоновки, куда поступают стоки 36 предприятий, из которых, только 18 имеют очистные сооружения.
Объем нормативно-очищенных сточных вод составил 14,4 млн. м3 или 21,4%, (что на 34,6% больше, чем в 2008г) от объема сточных вод, пропущенных через очистные сооружения.
Таблица 2.15
Сброс сточных вод в поверхностные водоемы (млн. м3/год)
| 2004г. | 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009 г. | |
| Сброшено всего | 291,10 | 270,08 | 284,68 | 256,29 | 266,1 | 258,49 |
| в т.ч. загрязненных | 147,15 | 138,87 | 137,31 | 127,87 | 124,45 | 116,35 |
| без очистки | 17,93 | 15,82 | 14,97 | 10,84 | 10,89 | 10,48 |
| недостаточно очищенных | 129,22 | 123,05 | 122,34 | 117,03 | 113,56 | 105,87 |
| Нормативно чистых | 143,33 | 130,6 | 146,74 | 127,67 | 140,99 | 141,64 |
По данным отдела водных ресурсов Верхне - Волжского бассейнового водного управления по Пензенской области в 2009г. сброшено 271, 14 млн. м3 сточных вод (в 2008 г.-279,74), из них в водные объекты-258,49 (9,35%). Из всех сброшенных вод 141,64 млн. м3 (54,8%) - нормативно-чистых (без очистки) и 105,87 млн.м3 (41%)-недостаточно очищенных стоков.
В целом по области в поверхностные водоемы осуществляется сброс сточных вод после очистки из 62 очистных сооружений канализации, общей проектной мощностью 507,6 тыс. м3/сут. В проектном режиме в 2009 году работало 39% очистных сооружений. Главной причиной неэффективной работы очистных сооружений является нарушение правил их эксплуатации и плохое техническое состояние.
В области 14 районных центров не имеет комплекса очистных сооружений для очистки и обеззараживания хозяйственно-бытовых сточных вод, 7 - частично обеспечены централизованной канализацией.
В ряде территорий существующие очистные сооружения требуют ремонта и реконструкции (г. Пенза, г. Каменка, г. Никольск, г. Городище, г. Н.Ломов, р.п. Земетчино, р.п. Сосновоборск, МУП «Исток» с. Бессоновка, Мокшанского аграрного колледжа и др.).
На некоторых предприятиях вопросы по охране водоемов решаются в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Разработаны программы производственного контроля за качеством сбрасываемых стоков, проводится ведомственный лабораторный контроль за качеством сточных вод по химическим, микробиологическим, паразитологическим показателям, очистные сооружения работают в проектном режиме, сброс сточных вод в водоемы осуществляется с отсутствием превышений предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ. Несколько очистных сооружений биологической очистки проводят обеззараживание сточных вод: ОС ОАО завод «ГрАЗ», ОС Грабовского ПНИ Бессоновского района, МУП «Лопатинское ЖКХ», на ОС Башмаковского района.
Однако, ряд водопользователей не в полной мере выполняют установленныетребования санитарного законодательства: не проводится обеззараживание сточных вод на городских очистных сооружениях канализации г. Пенза, г. Кузнецка, ОС «Пензенский текстиль» Пензенского района, ОС МУП ЖКХ Саловка Пензенского района, ОС МУП «Исток» Бессоновского района, ОС МУП «Вазерское ЖКХ», ОС г. Городище, ОС Сосновоборского района, на ряде очистных сооружений не проводится паразитологический контроль качества сточных вод.
Недостаточно эффективно работают очистные сооружения г. Пенза, г. Кузнецка, г. Городище, г. Сурска, очистные сооружения хозяйственно-бытовых стоков с. Кижеватово, и ряд других, в результате чего сброс сточных вод осуществляется с превышением ПДК: по азоту аммонийному, нитритам, нитратам, фосфатам, меди.
Как результат, в таких реках как Сура, Пенза, Ломовка, Труев, в Пензенском водохранилище периодически регистрируются превышения предельно-допустимых норм по азоту аммонийному, нефтепродуктам, фенолам, железу, марганцу.
В 2010 году осуществлено строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в р.п. Земетчино, разработаны инвест - проекты на строительство ОСК еще в трех населенных пунктах, их строительство запланировано на 2011 год. Закуплено современное оборудование для очистки производственных стоков на сумму 50 млн. рублей на ОАО «Маяк», прекращен сброс сточных вод в связи с организацией оборотного водоснабжения на ОАО «Фанерный завод «Власть труда» (г. Нижний Ломов), внедрена дезинвазия сточных вод в ФГОУ СПО «Мокшанский аграрный колледж», проводится реконструкция на очистных сооружениях канализации ООО «Каменка-молоко», на ФГУП «Нижне-Ломовский ЭМЗ» заключен договор на разработку проектной документации по реконструкции очистных сооружений гальванических и производственных стоков, разработана проектная документация на реконструкцию ГУЗ «Пензенский областной противотуберкулезный диспансер», в составе которой предусмотрено строительство установки по обеззараживанию сточных вод.
По выполнению санитарного законодательства по охране поверхностных вод от загрязнения Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области проведены 24 проверки, в том числе 5 обследований с органами прокуратуры.
По выявленным нарушениям вынесены 12 административных взысканий в виде штрафов по ст. 6.3,8.2 КоАП РФ на сумму 16000 рублей, в том числе на юридическое лицо 10000 рублей.
По результатам проверок информация по нарушениям санитарного законодательства по данным вопросам направлялась в районные и областную прокуратуры, в Правительство Пензенской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, городские и районные администрации.
По вопросу загрязнения водных объектов Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области направлялась информация в Прокуратуру Пензенской области. Органами прокуратуры по данной информации были проведены проверки и приняты меры прокурорского реагирования. Выявлено более 30 нарушений законодательства, вынесено 17 представлений, направлен 1 иск в судебные органы, возбуждено 39 дел об административных правонарушениях по ст. 6.3,6.4.,7.6,7.23,8,2,18.13,18.14,18.15 КоАП РФ.
Следует отметить, что Правительством Пензенской области была разработана и утверждена долгосрочная целевая «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011-2015 годы» и внесении изменений в областную целевую программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области, одним из подразделов которой являютсявопросы охраны поверхностных вод, водоотведения и канализования.
Целью данной Программы является повышение эффективности, устойчивости и надежности работы очистных сооружений обеспечение санитарного благополучия промышленной и экологической безопасности, улучшение качества очистки сточных вод, обеспечение инвестиционной привлекательности в развитии отраслей области. Восстановление расчетной производительности очистных сооружений, их расширение для большинства централизованных систем городов и поселков городского типа. Строительство очистных сооружений для населенных мест с имеющимися сборными системами коллекторов, отводящих стоки без очистки на рельеф или в водные системы. Последовательное увеличение числа канализованных населенных мест, в том числе сельских.
Общий объем финансирования подпрограммы «Строительство и модернизация сетей и сооружений водоотведения» в 2011-2015 годах за счет средств из бюджета Пензенской области составляет - 50000,0 тыс. руб. Объем средств на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований Пензенской области в 2011-2015 годах (при наличии соответственных муниципальных программ) в пределах средств, заложенных в бюджет муниципальных образований, в объеме не менее - 21430,0 тыс. руб.
В 2011 году планируется реконструировать сооружения по перекачке и очистке сточных вод общей производительностью 150 куб. м/сут. и построить сооружения по перекачке и очистке сточных вод общей производительностью 300 куб. м/сут.
Приоритетными проблемами, которые необходимо решать, остаются:
- строительство требуемого количества очистных сооружений для городов и других крупных населенных пунктов, в первую очередь райцентров;
- повышение эффективности эксплуатации существующих очистных сооружений, в том числе локальных очистных сооружений предприятий, перед сбросом сточных вод;
- реконструкция и строительство ливневой канализации с комплексом очистных сооружений в городе Пенза;
- обеспечение экологических и санитарных норм и правил в водоохранных зонах и прибрежных полосах водоемов и водотоков;
- ликвидация свалок и полигонов твердых бытовых отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства.
Водоснабжение населения
Водоснабжение Пензенской области осуществляется из поверхностных, подземных водоисточников и каптажей. При этом доля подземных вод в хозяйственно-питьевом водоснабжении в большинстве населенных пунктов области составляет 100%, в 8 райцентрах централизованное водоснабжение осуществляется из каптажей.
Из поверхностных источников снабжаются водой г. Пенза, г. Заречный (Пензенское водохранилище) и р.п. Колышлей (р. Колышлейка). Охват населения централизованным водоснабжением в городах и рабочих поселках - 98%, сельских населенных пунктах -78%.
В области на контроле находятся 1777 источников централизованного водоснабжения, из них поверхностных - 2, подземных - 1775; из них 4,1% источников не отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
В 2010г. по сравнению с 2009г. снизился удельный вес источников централизованного водоснабжения, не отвечающих требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» до 4,1% в 2010г.
Водопроводов - 761, из них, не отвечающих санитарным нормам и правилам 3,9% (в 2009г.- 6,3%), в том числе не отвечающих требованиям по соблюдению зон санитарной охраны -2,9 % (в 2009г.- 5,3%), из-за отсутствия необходимого комплекса очистных сооружений - 1,1% (в 2009г.-1,1%).
Число источников нецентрализованного водоснабжения в 2010г. по сравнению с 2009г. сократилось с 1227 до 1088. В 2010г. по сравнению с 2009г. снизилось количество колодцев с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием с 8,0% до 6,5%.
Таблица 2.16