Характеристика видов и элементов экономического ущерба

Прямой ущерб, как уже упоминалось, целесообразно разделить на хозяйственный и демографический.

Прямой хозяйственный ущерб при анализе на уровне организации включает в себя следующие элементы:

- разрушение зданий и сооружений производственного назначения, а также передаточных устройств;

- выход из строя транспортных средств;

- выход из строя станков и оборудования;

- потери запасов сырья и материалов;

- потери готовой продукции на складах и в производстве;

- снижение объема производства;

- потери сельскохозяйственных, лесных и водных угодий;

- разрушение административно-хозяйственных зданий;

- разрушение зданий культурно-бытового назначения и других объектов социальной инфраструктуры предприятия.

Демографический ущерб формируется за счет уменьшения трудовых ресурсов вследствие гибели населения и миграционного оттока из зоны чрезвычайной ситуации, сокращения рабочей силы в связи с временной потерей трудоспособности.

Косвенный ущерб образуется в результате действия вторичных поражающих факторов чрезвычайной ситуации и по своей структуре может повторять совокупный экономический ущерб. В качестве элементов косвенного ущерба следует так же рассматривать:

- экономические потери субъектов хозяйственной деятельности, находящиеся вне зоны чрезвычайных ситуаций, вследствие нарушения хозяйственных связей;

- списания, как безнадежной, кредиторской задолженности пострадавших от чрезвычайной ситуации предприятий;

- компенсации, материальную помощь, пособия и другие единовременные выплаты пострадавшим в зоне чрезвычайной ситуации;

- дополнительные расходы, связанные с изменением маршрутов транзитных транспортных потоков на территории зоны чрезвычайной ситуации.

Ущерб упущенной выгоды выражается в недополучении прибыли или ожидаемых результатов в связи со срывом производственных программ, программ развития производства и сферы услуг. Он формируется также посредством перенаправления финансовых, материальных и трудовых ресурсов из-за изменения структуры спроса, отвлечения всех видов ресурсов на ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее последствий.

Затраты на ликвидациючрезвычайных ситуаций подразделяются на затраты по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации и затраты на восстановление пострадавшего населения и организаций.

Затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций включают:

-затраты на переброску сил и средств в зону чрезвычайной ситуации;

-расход всех видов запасов и резервов;

-затраты, связанные с выходом из строя, износом и ремонтом техники, оборудования и снаряжения спасательных формирований;

-дополнительные выплаты за участие в ликвидации чрезвычайной ситуации;

-затраты на неотложную медицинскую помощь;

-затраты, связанные с размещением и жизнеобеспечением пострадавшего населения.

Затраты на восстановление формируются из следующих элементов:

-затраты на медицинскую и психологическую реабилитацию пострадавшего в зоне чрезвычайной ситуации населения;

-затраты на санаторно-курортное лечение и психологическую реабилитацию спасателей;

-затраты капитального характера, связанные с восстановлением организаций, социальной и транспортной инфраструктуры в зоне чрезвычайной ситуации;

-затраты на ремонтные работы в организациях, социальной инфраструктуры.

Как мы видим, экономический ущерб при определенных обстоятельствах может достигать колоссальных размеров. В связи с этим администрации организаций, органы исполнительной власти различных уровней в целях снижения экономического ущерба должны осуществлять мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций. В случае возникновения чрезвычайной ситуации их функцией является непосредственная ликвидации чрезвычайной ситуации. Как и любой другой вид деятельности, эта работа не может быть выполнена без привлечения комплекса экономических ресурсов. В связи с этим возникает потребность в экономическом обеспечении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Исходя из этого, под экономическим обеспечением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций понимают комплекс мер, направленных на создание, поддержание в определенном состоянии и использовании ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Экономическое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций подразделяется на три направления: финансовое, материальное и организационно-экономическое.

Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических, людских, информационных и т.п.) на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых государством, субъектами федерации, муниципальными образованиями и организациями.

Законом Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определен порядок финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отнесенных к той или иной категории. В соответствии с этим законом, финансовое обеспечение осуществляется за счет средств резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства Российской Федерации, правительств и администраций субъектов Российской Федерации, администраций муниципальных образований и организаций. Кроме того, предусмотрено финансирование за счет средств страховых фондов и других источников. При отсутствии или недостаточности средств резервных фондов соответствующего уровня в установленном Правительством России порядке выделяются средства из резервного фонда вышестоящего уровня.

В условиях экономики рыночного типа одним из важнейших источников возмещения финансовых и материальных затрат по ликвидации чрезвычайных ситуаций и возмещению причиненного вреда должно играть страхование.

Одной из форм финансирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций является предоставление банковских кредитов. Законодательством предусматривается изменение налогооблагаемой базы банковских учреждений, предоставляющих кредиты на указанные цели. Однако, в связи с неустойчивой финансовой ситуацией в стране данная форма пока не нашла широкого применения.

Важное место в деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций занимает материальное обеспечение. Оно предусматривает создание материальных резервов, включающих продовольствие, аварийно-спасательные средства и инструменты, оборудование, необходимое для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего от чрезвычайных ситуаций населения и т.п.

Материальное обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий по обеспечению бесперебойного удовлетворения потребностей в материально-технических средствах, необходимых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, жизнеобеспечения персонала органов управления ГОЧС, войск ГО, поисково-спасательных служб и пострадавшего населения.

Материальное обеспечение осуществляется:

1) службой торговли и питания;

2) службой материально-технического снабжения;

3) службой снабжения горючими и смазочными материалами;

4) службой водоснабжения.

Организационно-экономическое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предполагает комплекс мер, направленных на обеспечение контроля за соблюдением мер безопасности, оценку достаточности и эффективности работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасных промышленных объектах. Основными формами организационно-экономического обеспечения являются декларирование безопасности объекта экономики, лицензирование опасных видов производственной деятельности и государственная экспертиза.

Декларирование безопасности предполагает обследование предприятия и составление «Декларации безопасности». В этом документе оцениваются характер и масштабы возможных чрезвычайных ситуаций в организации (предприятии), их опасность для персонала предприятия и населения, комплекс мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Лицензирование осуществляется в целях ограничениядоступа к опасным технологиям и производствам. Основанием для выдачи лицензии является заключение государственной экспертизы о соответствии технологии, оборудования и организации производственного процесса требованиям соответствующих стандартов и норм.