Быть профессионалом в третьем секторе

10— 15 лет тому назад общественная деятельность а нашей стра­не была представлена в виде «добровольно-принудительных» взносов в Фонд мира, Общество трезвости, общество «Знание»...

Трудно поверить, что сегодня третий сектор в Украине представ­лен многочисленными неправительственными организациями, инте­ресы которых затрагивают проблемы экологии, здоровья и занято­сти людей, различных видов исследований и информированности. В Украине принят закон об общественных объединениях и органи­зациях граждан, деятельность НПО поддерживают международные фонды и организации. Рост общественной активности, естественно, привел к конкуренции между НПО за получение социальных зака­зов от государственной власти, а также за получение грантов от международных доноров. Участие в конкурсах — почти стрессовая ситуация; приблизительно только 10 %, а то и меньше проектов по­лучают финансирование; из хороших проектов выбирают лучшие.

В этой ситуации выход один — стать профессионалом в неправи­тельственном третьем секторе через различные формы самообразо­вания и интенсивное обучение на различных тренингах, семинарах.

Авторы будущих проектов связывали результаты оценки ситуа­ции с привлечением к участию представителей целевых групп с конкретными проектными решениями.

И вот проекты разработаны, многие предложения выглядят про­сто, доступно и убедительно. Но стоит еще раз обсудить общие ошибки проектных предложений, потому что впереди еще много конкурсов и дорога без конца под строгим названием «Фандрайзинг». Итак, обсудим наши недостатки:

1. Название проекта и его краткое содержание не всегда отвечали теме конкурса и даже целям и задачам проектного предложения.

2. Сложными оказались для НПО простые вопросы по истории де­ятельности и финансирования организации, особенно для вновь созданных НПО: вместо количества штатных сотрудников орга­низации, указывали число штатных сотрудников проектов. В гра­фе «общий бюджет организации» стояли прочерки наряду с опи­санием достаточно активной деятельности организации до участия в объявленном конкурсе. Структура организации и методы ее уп­равления четко изложены в уставе организации, а в проектах ру­ководство общественной организацией выглядело как авторитар­ное управление директором фонда, НПО. Текущая деятельность организации была на самом деле описанием истории организации.

3. Возникли проблемы с описанием возможностей партнерства с другими организациями: очень часто использовался шаблон «участие в акциях», даже при описании сотрудничества с специализированными организациями.

4. Раздел «Успехи организации» во многих случаях был рассказом о ситуации в регионе, повторением «участия в акциях» и участия в тренингах. При этом организации имели очень успешные примеры своей деятельности: получили решение местной власти на аренду хорошего помещения, выиграли конкурс, получи­ ли доверие большого числа клиентов и расширили для них ус­луги за пределы своего города. Успешная регистрация новой ор­ганизации и поддержка ее намерений и деятельности значимыми лицами в регионе тоже является успехом.

5. Оценка ситуации в проектах носила «глобальный» характер по принципу: «В нашем регионе самая плохая эпидситуация в Украине». Один из участников ОПУ сказал: «Я думаю, что эффектив­ные стратегии — это такой подход, когда я знаю, что я могу дей­ствительно сделать на том кусочке действительности, на котором я стою и который я вижу». К сожалению, в проектах было много глобальных подходов (пересмотр законодательства), много цифр, статистических данных, их сомнительная интерпретация и неубе­дительные выводы, но утеряна действительная ситуация на кон­кретном кусочке действительности, потерялись многие находки ОПУ, из общей проблемной ситуации не были выделены именно те проблемы и задачи, на решение которых направлен конкретный проект. Методы и виды деятельности, предусмотренные в проекте, дублируют уже имеющиеся услуги (пробелы в оценке потребнос­тей на этапе ОПУ) или не решают проблемы клиентов. Например, клиенты организации нуждаются в доступе к социальной и меди­цинской помощи, а в проекте рассматриваются исключительно во­просы профилактики. В этом же проекте были предусмотрены обучающие тренинги для педагогов, сотрудников социальной службы, но не планировалось обучение медиков, участие юристов с целью консультирования кли­ентов и защиты их прав. Рабочие места предоставляются главным врачам лечебных учреждений, другим администраторам, которые не смогут в силу своей занятости работать на пунктах доверия. В Украине, очевидно, надо готовить специальных, мотивированных психологов, которые бы квалифицированно рабо­тали в проектах, консультировали и психологиче­ски сопровождали, по­могали им выйти на установки ценности собственного здоровья и здоровья окружающих людей. Большинство проектов не решают проблем подготовки собственных кадров, не планируют обмен опытом и лучшими практиками, проекты неохотно идут на расширение услуг клиентам.

6. В проектах предусмотрены высокие тиражи информационных мате­риалов, 30 и более экземпляров на одного клиента, а тематические планы выпусков не прилагаются. Некоторые проекты предусмотре­ли специфическую деятельность: например выпуск газеты, что тре­бует, очевидно, специального согласования с соответствующими ор­ганизациями, и такое соглашение можно приложить к проекту.

7.Некоторые проекты имеют нереально высокий бюджет за счет аренды помещений, при этом офис находится в частной кварти­ре. В таком случае сложно оказать поддержку в оплате комму­нальных услуг и телефонной связи, так как разделить частные затраты с проектными фактически невозможно. Иногда большие затраты планируются на закупку офисной мебели и другие офисные расходы, не связанные с проектной деятельностью ор­ганизации. В отдельных проектах в бюджет включена оплата ав­тостоянки частного автомобиля, который предполагается исполь­зовать как передвижной пункт.

8. В рабочем (сетевом) плане проектов «теряются» некоторые виды деятельности и мероприятия, предусмотренные в других разделах проекта. Например, есть решение о тренинге для служб социаль­ной помощи для молодежи, но не понятно, чему их надо научить, а в рабочем плане тренинг вовсе отсутствует. Некоторые рабочие планы составлены только на 11 месяцев, в план не включены та­кие необходимые мероприятия как мониторинг проекта, оценка промежуточных и конечных результатов проекта. Есть примеры рабочих планов, в которых ежемесячно планируются отдельные методы экспресс - оценки ситуации: в одном месяце несколько глу­бинных интервью, в следующий месяц — анкетирование, затем дозорные исследования. Очень затянутые во времени иссле­дования могут быть нерепрезентативными и не отвечают правилам проведения оценки. Отдельные пункты рабочих планов сформули­рованы совсем туманно: «Встречи в районах». В бюджете на непо­нятные встречи предусмотрена достаточно весомая сумма.

9. Пожалуй наиболее важным разделом является оценка проекта, т.е. результаты, которые достигнуты при завершении проекта или при окончаний его первого этапа (промежуточные результа­ты). Чаще всего в этом разделе повторяют снова свои успехи или используют косвенные качественные показатели. Между тем
проекты должны иметь конкретные, измеримые, реальные ре­зультаты (критерии SMART).

Например: «В конце первого года финансирования численность клиентов проекта в г. N достигла такого-то числа, что отвечает проектным прогнозам (или выше ожидаемого числа). Услуги проекта получили N женщин, N мужчин. За проектный период снизилось число случаев _____ среди клиентов на х случаев, Показатели изменения поведения (данные анкетирования): уменьшилось число случаев на х % или показатели остались прежними (препятствия для из­менения поведения?)».

Приложение 1

Преимущества и недостатки некоторых методов сбора инфор­мации для оценки эффективности проекта

Приложение 2

Сферы деятельности донорских агентств, работающих в Украине

AFEW - AIDS Foundation East-West.

Alliance — International HIV/AIDS Alliance.

AiHA — American International Health Alliance.

ВС — British Council,

CAP — Counterpart Alliance for Partnership.

США — Canadian International Development Agency.

IRF — International Renaissance Foundation (как правило, проекты IRF в области, софинансируются Институтом открытого общества и Международной программой снижения вреда, Нью-Йорк).

MSF — Medecins Sans Frontieres.

UNAIDS - Joint United Nations Programme on HIV/AIDS.

UNDP — United Nations Development Programme.

UNFPA — United Nations Population Fund.

UNICEF - United Nations Children's Fund.

WAF - World AIDS Foundation.

Словарь использованных терминов и аббревиатур

Значение некоторых из использованных в этом пособии терми­нов специфично для данной темы, поэтому их популярная трактов­ка и наше определение не всегда совпадают. Чтобы избежать воз­можных недоразумений, мы решили составить небольшой словарь терминов, которые чаще всего встречаются в пособии.

Бюджет проекта — описание затрат проекта, представленное в форме таблицы, где в одной из колонок описаны мероприятия и необходимые для их осуществления материальные ценности (ста­тьи бюджета), а напротив — необходимые для приобретения соот­ветствующих единиц средства.

Вид деятельности по проекту (мероприятие, метод, шаг) — это лаконичное описание действия, посредством которого будет ре­шаться проблема.

Воздействие вида деятельности — мера того, насколько вид де­ятельности приводит к желаемым изменениям.

Выполнимость вида деятельности — вероятность того, что неко­торая деятельность будет проделана ввиду ее приемлемости для НПО, наличия соответствующего потенциала и ресурсов и приме­нимости для целевой группы и «заинтересованных лиц».

Жизнеспособность— продолжительность и стойкость воздейст­вия вида деятельности или проекта по прекращении поступлений из изначального источника поддержки.

Задачи проекта — описание изменений в непосредственных про­блемах, которые будут способствовать достижению цели проекта.

Заинтересованные лица — люди, которые могут быть заинтересованы в получении результатов оценки и проведения программы воздействия. Сюда относятся как представители правительства, гак и те, кто занима­ет посты в других структурах власти на национальном, региональном и городском уровне, люди в том сообществе, где может начаться проект, и тс, которые могут быть заинтересованы в осуществлении программы".

Индикатор — критерий, в результате определения меры соответ­ствия которому устанавливается успешность реализуемой или за­вершенной деятельности.

Комплексное определение проблемного поля — резюме анали­за проблемы на индивидуальном уровне, уровне услуг и сообщест­ва и общества в целом.

Лог фрейм (детальный интегрированный стратегический план)

— инструмент планирования для разработки проектов, сжато, ло­гично и систематично подающий информацию о стратегии проекта.

Мониторинг — деятельность по определению того, насколько выполняемая работа соответствует запланированному и что необ­ходимо изменить.

Охват — процент представителей целевой группы от ее общей численности на данной территории, которым непосредственно и косвенно удалось передать желаемую информацию или предоста­вить необходимые услуги.

Оценка эффективности — исследование, которое при помощи различных показателей (индикаторов) позволяет измерить измене­ния, произошедшие благодаря работе проекта.

Поведение с риском — такое поведение, при котором существует значительная вероятность заражения ВИЧ (как примеры такого пове­дения можно привести незащищенный секс, повторное использование инъекционного оборудования и т.д.). Причем можно выделять разную степень риска и объединять под таким поведением как, к примеру, инъ­екционное потребление наркотиков, так и использование совместного оборудования для введения наркотика, хотя, безусловно, последнее со­держит гораздо больший риск инфицирования ВИЧ, чем первое.

Привратники — лица, контролирующие доступ к определен­ным типам людей, групп, мест и информации. Они могут не иметь прямого интереса или не играть никакой роли в деятельно­сти такой группы, кроме как контролировать доступ к ней. В ка­честве примера можно привести сутенеров.

Рабочий план проекта — описание деятельности по проекту с распределением обязанностей и сроков выполнения.

Снабжение/выдаваемые материалы /инъекционное оборудова­ние/ инструментарий — шприцы, иглы, спиртовые салфетки, дез­инфицирующие средства, презервативы, информационные матери­алы и прочая продукция, бесплатно выдаваемая членам целевых групп соответствующими организациями.

Сообщество

Существует три типа сообществ в широком смысле слова, опре­деляемые по таким критериям:

1. Общность территории проживания и деятельности — группа людей, живущих вместе на ограниченной географической терри­тории, — жилое сообщество.

2. Общность социальных взаимосвязей— ряд социальных связей, имеющих место в основном в рамках ограниченного географиче­ского пространства.

3. Идентичность /общие интересы — объединяющее чувство идентичности.

Необходимо иметь в виду, что люди по-разному понимают и ис­пользуют понятие «сообщества». При проведении оценки для раз­работки целенаправленных программ воздействия команде ОПУ обычно рекомендуется пользоваться самым широким определени­ем сообщества, не забывая при этом, что определенным програм­мам потребуется работать с конкретными сообществами. Посколь­ку оценка имеет многосекторальную природу, предполагается при­влекать к работе и давать определение большому количеству лю­дей, групп и организаций, однако команде ОПУ необходимо сба­лансировать это участие из тех соображений, что при написании плана действий для программ воздействия может потребоваться сделать акцент на одном конкретном сообществе.

Уязвимость — факт отсутствия в силу различных обстоятельств возможности защититься, и от их последствий.

Целевая группа — группа людей, имеющих общую черту, на измене­ние (исследование) которой направлена некая деятельность. В данном случае речь идет о группе, в которой планируется работа по проекту .

Цель проекта — описание долговременных изменений, которым будет способствовать проект.

ЖСБ — женщины секс-бизнеса.

ЖСБ-ПИН — женщины секс-бизнеса, являющиеся потребителя­ми инъекционных наркотиков.

ИППП— инфекции, передающиеся половым путем.

МСМ — мужчины, имеющие сексуальные контакты с мужчинами.

ОКВД — областной кожно-венерологический диспансер.

ОПУ— оценка с привлечением к участию.

ПИН — потребители инъекционных наркотиков.

РСБ — работники секс-бизнеса.

ЦССМ — центр социальных служб для молодежи.

Будем рады Вашим отзывам о настоящих методических реко­мендациях и пожеланиям в отношении дальнейших. Не обязатель­но ограничивать себя — присылайте свои объемные идеи. Большое спасибо!