Теоретический блок «Формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
Федеральным законодательством (СК РФ) определены следующие формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приёмная семья. В случаях, когда это предусмотрено законами субъекта РФ, дети также может быть переданы на воспитание в патронатные семьи (патронат, патронатное воспитание).
• Усыновление (удочерение) – форма устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, приравнивающая усыновлённого (удочерённого) ребёнка и его усыновителей в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновление или удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
• Опека и попечительство – форма устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
• Приёмная семья – опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приёмной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приёмными родителями или приёмным родителем, на срок, указанный в этом договоре.
Основные законы РФ, регулирующие семейное устройство детей:
• «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009)
• «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ(ред. от 30.06.2008)
• Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 18.07.2009) «Об опеке и попечительстве»
• Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 (с изм. от 19.03.2001) «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»
• Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 (ред. от 11.04.2006) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»
• Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»
• Приказ Минобрнауки от 14.09.2009 № 334 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423»
После предоставления теоретического материала, ведущий предлагает участникам задать вопросы по теме.
4. Сравнительная характеристика различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Цели
• сформировать представления об особенностях различных форм семейного
устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
• предоставить информацию о том, кто может являться усыновителем, опекуном или приёмным родителем;
• предоставить информацию о документах, необходимых для принятия ребёнка в семью, в зависимости от выбранной формы устройства и о последовательности шагов.
Форма проведения
• Сообщение ведущего, обсуждение
Материалы
• Таблица «Сравнительная характеристика форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для каждого участника
Содержание
Ведущий предоставляет слушателям раздаточный материал (таблица «Сравнительная характеристика форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») и проводит сравнительный анализ существующих форм семейного устройства детей, опираясь на данную таблицу.
| Приемная семья | Приемная семья - опека или попечительство над ребенком (детьми), которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), на срок, указанный в договоре. Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек. (СК РФ, гл.21 с изм. от 30.06.2008 № 106-ФЗ) | Дети, оставшиеся без попечения родителей в случае: – смерти родителей; – длительного отсутствия родителей; – признания родителей недееспособными; | ||
| Опека, попечительство | Опека - форма устройства малолетних граждан (до 14 лет) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые | |||
| Усыновление | Усыновление или удочерение (далее усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление влечет за собой такие же юридические последствия, какие наступают вследствие рождения ребенка, поскольку усыновленный ребенок приравнивается к родному. Между усыновителями и усыновленными возникают права и обязанности, равные тем, которые существуют между родителями и детьми. (СК РФ, гл.19 с изм. от 30.06.2008 № 106-ФЗ) действия. Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан (14 - 18 лет) и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц. (№48-ФЗ от 24.04.08,ст.2) | Усыновлению (удочерению) подлежит несовершеннолетний ребенок(дети),родители которого – умерли; | ||
| Параметры для сравнения | Термины, понятия | Категории помещаемых детей | ||
| – лишения родителей родительских прав; – ограничения родителей в родительских правах; – болезни родителей; – уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений; – при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию. (СК РФ, ст. 121,п.1 и ст. 145; Постановление Правительства РФ №423) | Опекунами/приемными родителями могут быть совершеннолетние дееспособные лица, за исключением следующих лиц: – лишенных или ограниченных в родительских правах; – бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; – отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (попечителей) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; – лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка; – больных хроническим алкоголизмом или наркоманией; – граждан, имеющих на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. (СК РФ ст.146 и ст.153; ГК РФ ст.35) Учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна | |||
| – неизвестны; – признаны судом недееспособными; – признаны судом безвестно отсутствующими или объявлены умершими; – лишены судом родительских прав; – дали в установленном порядке согласие на усыновление; – по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. (СК РФ, ст. 24 и Постановление Правительства РФ №275,п.2) | Усыновителями могут быть совершеннолетние лица любого пола, за исключением: – лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; – супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; – лиц, лишенных по суду родит. Прав или ограниченных судом в родительских правах; – бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; – лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попеч.) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом | |||
| Категории граждан | ||||
| (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. (СК РФ ст.146,п.2) При рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними. (Постановлением Правительства РФ № 423) | - краткая автобиография; – справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев; – копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или свидетельство о праве собственности на жилое помещение; – справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; – медицинское заключение государственного или | |||
| обязанностей; – лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права; – лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель); – лиц, не имеющих постоянного места жительства; – лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; – лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее 16 лет. (СК РФ, ст. 127) | – краткая автобиография; справка с места работы с – указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев; – копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или свидетельство о праве собственности на жилое помещение; - справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное | |||
| Перечень необходимых документов подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства | ||||
| муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Минздравом РФ; - письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание принять ребенка (детей) в семью; – справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются органами Роспотребнадзора по запросу органа опеки); – документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном/приемным родителем – копия свидетельства о браке (если кандидат состоит в браке). (Постановлением Правительства РФ № 423) | Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями (ПП РФ № 423). | Контроль в течение трех лет со стороны органа опеки и попечительства. Плановая проверка: | |||
| Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (по месту нахождения ребенка) либо Договор об опеке на возмездных условиях заключается органом опеки и попечительства на основании заявления опекуна и акта органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями. (Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423) | |||||
| преступление против жизни или здоровья граждан; – медицинское заключение госуд. или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Минздравом; - копия свидетельства о браке. (ПП РФ №275,п.6). | Районным судом по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка выносится решение об установлении усыновления (при обязательном участии будущих усыновителей, органов опеки и попечительства и прокурора). | Контроль в течение трех лет со стороны органа опеки и попечительства с соблюдением | |||
| Как и кем устанавливается | Механизм сопровождения семьи | ||||
| 1 раз в течение первого месяца 1 раз в 3 месяца в течение первого года 1 раз в полгода в течение второго года и последующих лет Вправе провести внеплановую проверку. (Постановление Правительства РФ №423) | Приемные родители обладают правами и обязанностями опекуна. | забота о содержании, воспитании и обучении своих подопечных; – обеспечение уходом и лечением; – защищать права и интересы (взыскание алиментов и т.п.); – совместное проживание со своими подопечными, извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. - заботиться об имуществе подопечных, не допускать уменьшения стоимости имущества и способствовать извлечению из него доходов (ежегодный отчет о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного). | |||
| Опекун представляет интересы опекаемого в отношениях с любыми лицами и организациями, согласовывая с органом опеки сделки с имуществом, в т.ч. вопросы, касающиеся жилья несовершеннолетнего. Попечители несовершен. граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Правоотношения между ребенком и опекуном прекращаются при достижении подопечным совершеннолетия. | |||||
| тайны усыновления. Могут продлить срок контрольного обследования за условиями жизни и воспитания ребенка. (ПП РФ №275,п.21). | Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. (СК РФ ст.64) Правоотношения с усыновителем сохраняются после достижения ребенком совершеннолетия. | ответственны за воспитание и развитие своих детей; – забота о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; – не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей | |||
| Законное представительство прав и интересов ребенка | Права и обязанности | ||||
| - право получать вознаграждение за счет доходов от имущества подопечного (№48-ФЗ от 24.04.08,ст.16) Опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. | За ребенком сохраняется право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие соц. выплаты, а также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. (СК РФ, ст.148 и 154) | ||||
| должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. – право на изменение фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка (в возрасте до 10 лет) – изменение даты и места рождения (в возрасте до 1 года) – право на сохранение тайны усыновления | Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам) (СК ст.137) Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право собственности на жилое помещение, право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении. | ||||
| Вопросы наследования | |||||
При этом важно раскрыть следующие особенности каждой формы устройства:
• права и обязанности ребёнка и родителей, в том числе имущественные права несовершеннолетних и права наследования;
• дети, которые могут быть переданы на воспитание;
• граждане, которые могут стать замещающими родителями;
• перечень необходимых документов и способ установления;
• денежные пособия, оплата труда и другие меры социальной поддержки;
• последовательность шагов, которые должна совершить семья для того, чтобы у неё оказался приёмный ребёнок.
Завершив сообщение, ведущий предлагает слушателям подумать и обсудить, каковы преимущества и ограничения каждой формы семейного устройства, и
что нужно учитывать при выборе формы.
5. Ответы юриста на вопросы слушателей
Во второй части занятия необходимо выделить время на вопросы участников к юристу, которые, как правило, касаются конкретных обстоятельств семьи. Обычно эта часть занимает не менее 15 минут.
6. Подведение итогов занятия и обратная связь
Проводится так же, как на предыдущих занятиях. Ведущий делает краткий обзор рассмотренных вопросов. Затем каждый участник тренинга говорит о том, что для него оказалось наиболее важным на данном занятии, и как он себя сейчас чувствует. Ведущий благодарит всех за активное участие и анонсирует темы, которые будут затронуты на следующем занятии.
Приложение 12