ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 14.11.2013 № 398

1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Государственной программы

1.1. Характеристика текущего состояния сферы образования Ленинградской области, основные проблемы

1.2. Прогноз развития системы образования Ленинградской области до 2020 года

II. Приоритеты региональной политики в сфере образования, описание основных целей и задач Государственной программы

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере образования

2.2. Основные цели и задачи Государственной программы

III. Перечень целевых показателей Государственной программы

IV. Сроки и этапы реализации Государственной программы

V. Характеристика основных мероприятий Государственной программы

Подпрограмма 7. "Развитие системы отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации"

VI. Прогноз конечных результатов реализации Государственной программы

VII. Характеристика основных мер правового регулирования Государственной программы

VIII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области

IX. Информация о ресурсном обеспечении Государственной программы

X. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер по минимизации их негативного влияния

XI. Методика оценки эффективности Государственной программы

XI. Обоснование состава и значения соответствующих целевых показателей Государственной программы

XII. Перечень действующих порядков распределения межбюджетных трансфертов по мероприятиям Государственной программы (исключен)

I. Общая характеристика, основные проблемы, прогноз развития сферы реализации государственной программы

1.1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы: состояние и основные проблемы в указанной сфере

Решение проблемы развития системы оздоровления, отдыха и занятости детей Ленинградской области в целях обеспечения качества и доступности предоставляемых в данной сфере услуг носит многоаспектный характер и требует участия Правительства Ленинградской области, органов местного самоуправления, различных ведомств и организаций. Данная проблема нашла свое отражение в комплексе мер, направленных на развитие системы отдыха и оздоровления детей и подростков, разработанного в соответствии с пунктом 1 "а" Перечня поручений Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 15 июня 2010 года № ПР-1726 по итогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростков 8 июня 2010 года, пунктом 1 поручения Заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № АЖ-П12-4126 и в соответствии с пунктом 4 Перечня поручений Президента Российской федерации В.В.Путина по итогам совещания по вопросу об организации оздоровительного отдыха детей в 2012 году, состоявшегося 7 августа 2012 года от 20.08.2012 № ПР-2215.Сеть детских загородных стационарных оздоровительных лагерей Ленинградской области в 2013 году включает в себя 24 лагеря: 18 муниципальных, 4 областных и 2 ведомственных (в 2012 году - 24 лагеря: 18 муниципальных, 4 областных и 2 ведомственных).Ежегодно открываются лагеря с круглосуточным пребыванием детей на базе организаций высшего и среднего профессионального образования, организаций физической культуры и спорта:- ЛГУ им. А.С.Пушкина профильный археологический лагерь "Гардарика" с круглосуточным пребыванием подростков;- ГБОУ СПО ЛО "Мичуринский аграрный техникум" для детей находящихся в трудной жизненной ситуации;- ГС(К)ОУ ЛО "Свирьстройский детский дом" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;- на базе ДОУ № 19 пос.Б.Сабск для детей начальной школы;- на базе Детско-юношеской спортивной школы Волховского муниципального района г.Сясьстрой для детей находящихся в трудной жизненной ситуации юных спортсменов;- загородного отделения муниципальной образовательной организации дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа "Богатырь", Тихвинского муниципального района Ленинградской области. В период зимних и весенних каникул осуществляли свою деятельность 4 оздоровительных лагеря круглогодичного действия.

2 государственные организации, подведомственные комитету общего и профессионального образования Ленинградской области: "Детский оздоровительно-образовательный центр "Россонь" и "Детский оздоровительно-образовательный центр "Маяк", имеют лицензию на право осуществления медицинской деятельности, позволяющей организовывать проведение санаторно-оздоровительных смен для детей Ленинградской области. В настоящий момент на капитальном ремонте находятся 3 загородных оздоровительных лагеря: муниципальная казённая образовательная организация дополнительного образования детей детский оздоровительно-образовательный центр "Заостровье" Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области; муниципальная автономная организация "Детские оздоровительные лагеря "Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, детский оздоровительный лагерь "Аврора;муниципальная образовательная организация дополнительного образования детей детский оздоровительно-образовательный центр "Чайка" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области. В 2013 году введены в действие после капитального ремонта муниципальная автономная организация "Детские оздоровительные лагеря "Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, детский оздоровительный лагерь "Зелёный остров" и Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Орион", являющийся филиалом государственной бюджетной образовательной организации дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный центр "Маяк".Основанием для разработки данного раздела является:

1. Закон Российской Федерации "Об образовании" (с последующими изменениями).

2. Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ.

3. Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения".

4. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

5. Федеральный закон от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

6. Федеральный закон от 24 октября 1996 года* № 132-Ф3 "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "от 24 ноября 1996 года".

7. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

8. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

9. Поручение Президента Российской Федерации от 24 ..... 2010 года № Пр-3418.

10. Поручение Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2010 года № АЖ-П12-8012.

11. Методические рекомендации по совершенствованию воспитательной и образовательной работы в детских оздоровительных лагерях, по организации досуга детей, рекомендованные письмом Минобрнауки России от 14 апреля 2011 года № МД-463/06.

12. Комплекс мер, направленных на развитие системы отдыха и оздоровления детей и подростков, рекомендованный Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростков от 15 июня 2010 года № ПР-1726 и пунктом 1 поручения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № АЖ-Ш2-412.

13. Национальная Стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761.

14. Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросу организации оздоровительного отдыха детей в 2012 году, состоявшегося 7 августа 2012 года от 20 августа 2012 года № ПР-2215.Решение проблемы развития системы оздоровления, отдыха и занятости детей Ленинградской области в целях обеспечения качества и доступности предоставляемых в данной сфере услуг носит многоаспектный характер и требует участия Правительства Ленинградской области, органов местного самоуправления, различных ведомств и организаций. Консолидация усилий всех участников решения данной проблемы и координация их деятельности возможна в условиях реализации государственной программы. По итогам 2012 года организованным отдыхом в оздоровительных организациях по состоянию охвачено на 12,9% больше по сравнению с 2011 годом и составляет 87181 человек (в 2011 году - 77213 человек), из них отдохнуло:- на территории Ленинградской области - 55699 человека;- в других субъектах Российской Федерации, в том числе лагерях, расположенных на территории Ленинградской области, но не принадлежащих Ленинградской области - 18561 человек;- на побережье Чёрного и Азовского морей - 9842 человек;- за пределами РФ - 3079 человек. Количество детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, охваченных мероприятиями оздоровления и отдыха за отчетный период составило 27624 человека. Из них:- 1642 человека из категории дети-инвалиды и лица с ограниченными возможностями;- 12363 человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (указанное количество с учётом, что один ребенок отдыхал несколько раз);- 13619 человек из числа малообеспеченных, многодетных и неполных семей, из числа детей и подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел.За период 2012 года центрами занятости населения были предоставлены государственные услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время 7114 подросткам, в том числе:

26 подросткам-инвалидам;

197 подросткам, оставшимся без опеки и попечительства;

2100 подросткам из многодетных семей и из семей, чей доход ниже прожиточного минимума;

758 подросткам, состоящих на учёте в органах внутренних дел;

9 подросткам условно осуждённым;

202 подросткам - детям безработных родителей. По линии комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области отдохнуло 570 подростков, состоящих на учёте в органах внутренних дел в ДОЛ "Мехбаза" (с организацией временных трудовых работ).Круглосуточное оздоровительное лечение в течение 21 дня на базе 20 педиатрических отделений стационаров МО области получили 1434 детей диспансерной группы. На базе ГУЗ Детский областной противотуберкулезный санаторий "Сосновый мыс" получили лечение 340 детей. Дополнительно получили оздоровление в период осенних каникул в 18 лагерях с дневным пребыванием детей на базе организаций социальной защиты населения 587 детей и подростков, подвергшихся насилию или жестокому обращению. Дополнительно охвачено экскурсиями, однодневными походами, культурно-массовыми мероприятиями 29580 человек (в 2011 - 19947 детей). Таким образом, итоговый охват составил 116761 человек, что составляет 68,6% от общего числа детей и подростков в возрасте 6,5 до 17 лет включительно. Показатели оздоровительного эффекта, полученного детьми в период летней оздоровительной кампании выросли по сравнению с прошлым годом и составили: выраженный оздоровительный эффект 86,2% (в 2011 году - 82%)слабый оздоровительный эффект составляет 11,7% (в 2011 году - 15%)оздоровительный эффект отсутствует у 2,1% (в 2011 году - 3%).

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы на период до 2020 года

2.1. Приоритетными задачами в области организации отдыха и оздоровления детей и подростков являются: - сохранение и развитие системы оздоровления и отдыха детей, подростков и молодёжи Ленинградской области с целью оказания эффективной государственной помощи в отношении семьи и детей, направленной на укрепление здоровья подрастающего поколения, развития сети загородных стационарных лагерей;- использование передового опыта работы системы дополнительного образования и лучших оздоровительных организаций Ленинградской области для развития творческого потенциала детей в сфере художественной, научно-технической, социально-педагогической, туристско-краеведческой направленности; для развития сферы молодёжного отдыха; для дальнейшего развития массовых видов спорта и туризма, поддержки деятельности детских и молодёжных общественных объединений;- организация администрациями городских и сельских поселений культурно-досуговой деятельности, обеспечивающей разумное и полезное проведение детьми, подростками и молодёжью свободного времени, их духовно-нравственное развитие;- выполнение социального заказа для организации оздоровления и летнего отдыха детей работающих граждан, детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семей вынужденных переселенцев, подростков, состоящих на профилактическом учёте в органах внутренних дел;- активизация совместной работы администраций муниципальных образований и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по предупреждению правонарушений среди детей, подростков и молодёжи;- организация временной занятости детей, подростков и молодёжи на условиях софинансирования работодателей, администраций муниципальных образований и комитета по труду и занятости населения Ленинградской области;- обеспечение условий для выполнения санитарно-гигиенических норм и правил, эпидимиологической и противопожарной безопасности, обеспечивающих у детей, подростков и молодёжи охрану и укрепление здоровья, профилактику заболеваний, текущее медицинское обслуживание, закаливание организма, режим питания, формирование навыков здорового образа жизни;- организация полноценного сбалансированного питания за счёт использования продуктов питания, обогащенных микронутриентами и витаминами; закупка продуктов питания в соответствии с федеральным законодательством при наличии у поставщиков документов, подтверждающих качество и безопасность продуктов питания;- создание безбарьерной среды и условий для отдыха и оздоровления детей и подростков всех групп здоровья в организациях отдыха и оздоровления;- приведение материально-технической базы организаций отдыха и оздоровления, в соответствии с современными разработками и технологиями;- законодательное сопровождение, внесение дополнений и изменений в действующие законы и нормативные акты.

III. Цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

3.1. Цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы - Создание условий для устойчивого развития системы отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодёжи, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Задача подпрограммы :обеспечение отдыхом, укрепление здоровья детей, подростков и молодёжи Ленинградской области, их воспитание и развитие в каникулярный период на основе современных подходов к организации оздоровления, отдыха и занятости. обеспечение доступности отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов с учетом их индивидуальных потребностей.

3.2. Показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

3.2.1. Показатели достижений целей и решения задач Показатель 1 "Доля детей и подростков, имеющих после отдыха и оздоровления выраженный оздоровительный эффект" не менее 92,7% (данный показатель предоставляется комитетом по здравоохранению).Показатель 2 "Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных организованными формами оздоровления и отдыха (от общего количества детей данной категории)" не менее 100%.Показатель характеризует доступность услуг по отдыху и оздоровлению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие системы отдыха и оздоровления для данной категории детей. Показатель рассчитывается как отношение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных организованным отдыхом, к общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соответствующего возраста согласно формам единого государственного статистического наблюдения (в %). Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 1 января т.г.Показатель 3. Доля оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению) - не менее 61%.Показатель характеризует уровень охвата детей отдыхом и оздоровлением, позволяет в динамике оценить результаты реализации мероприятий, направленных на решение задачи обеспечения отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Определяется как отношение численности оздоровленных детей Ленинградской области школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, в отчетном году, к численности детей Ленинградской области школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению в отчетном году. Показатель 4 "Увеличение численности детей от 6 до 17 лет (включительно), работающих граждан, зарегистрированных на территории Ленинградской области, охваченных организованными формами оздоровления и отдыха детей и подростков (от общего количества детей данной категории)" не менее 5400 человек. Показатель характеризует доступность услуг по отдыху и оздоровлению для всех категорий детей, подростков и молодёжи, работающих граждан, зарегистрированных на территории Ленинградской области. Показатель предоставляется на основании статистических данных по журналу регистрации государственной услуги по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (за исключением полномочий органов местного самоуправления по организации отдыха детей в каникулярное время) рассчитывается в натуральных (количественных) показателях. Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 1 января т.г.Показатель 5 "Удельный вес количества организаций отдыха и оздоровления, принимающих детей и подростков в летний период" не менее 100%.Показатель характеризует доступность услуг по отдыху и оздоровлению для всех категорий детей, подростков и молодёжи, развитие системы отдыха и оздоровления. Показатель рассчитывается как отношение количества организаций, предоставляющих отдых и оздоровление для детей, подростков и молодёжи, к общему количеству организаций, находящихся на балансе Ленинградской области (муниципальной, областной и ведомственной принадлежности) согласно формам единого государственного статистического наблюдения (в %). Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 1 января т.г.Перечень целевых показателей с характеристикой по годам представлен в таблице 3 приложения к Программе.

3.2.2. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в три этапа:

1 этап - 2014-2015 годы;

2 этап - 2015-2018 годы;

3 этап - 2018-2020 годы. Реализация подпрограммы рассчитана на период с 2014 по 2020 годы. Достижение главной цели и реализация задач подпрограммы будет осуществляться с учётом сложившихся реалий и прогнозируемых процессов социально-экономического развития Ленинградской области, Российской Федерации.

3.2.3. Основные ожидаемые результаты реализации подпрограммы Программы

В рамках реализации подпрограммы: Сохранение и развитие системы оздоровления и отдыха детей, подростков и молодёжи Ленинградской области, направленной на укрепление здоровья подрастающего поколения, в том числе и развитие сети загородных стационарных лагерей; Обеспечение отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; Обеспечение доступности отдыха и оздоровления детей-инвалидов с учетом их индивидуальных потребностей, в том числе за счет создания безбарьерной среды и условий для отдыха и оздоровления детей и подростков всех групп здоровья в организациях отдыха и оздоровления; Организация администрациями городских и сельских поселений культурно-досуговой деятельности, обеспечивающей разумное и полезное проведение детьми, подростками и молодёжью свободного времени, их духовно-нравственное развитие; Создание организаций отдыха и оздоровления различной профильной направленности; Активизация совместной работы администраций муниципальных образований и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по предупреждению правонарушений среди детей, подростков и молодёжи путем привлечения детей и подростков группы риска к организованным формам отдыха; Организация временной занятости детей, подростков и молодёжи на условиях софинансирования работодателей, администраций муниципальных образований и комитета по труду и занятости населения Ленинградской области; Обеспечение условий для выполнения санитарно-гигиенических норм и правил, эпидимиологической и противопожарной безопасности, обеспечивающих у детей, подростков и молодёжи охрану и укрепление здоровья, профилактику заболеваний; Приведение материально-технической базы организаций отдыха и оздоровления, в соответствии с современными разработками и технологиями.

IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы "Развитие системы отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации"

Основное мероприятие 7.1. "Предоставление государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий"Основное мероприятие 7.2. "Организация отдыха и оздоровления детей и подростков, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации"Основное мероприятие 7.3. "Предоставление частичной компенсации стоимости путевок в детские санатории, санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и загородные стационарные оздоровительные лагеря.Сроки реализации основного мероприятия 2014-2020 годы.

Приложение № 4

О вступлении в силу изменений №3 в СанПиН 2.4.2.2821 -10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения, содержания в общеобразовательных организациях» с 02.01.2016 года

Вниманию граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, воспитание и обучение детей и подростков, а также осуществляющие услуги по уходу и присмотру за детьми в группах продленного дня.

С 02.01.2016 года вступило в действие Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.11.2015 № 81 об утверждении изменений №3 в СанПиН 2.4.2.2821 -10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения, содержания в общеобразовательных организациях», зарегистрированные в Минюсте России 18.12.2015 (регистрационный номер 40154).

В данный нормативный документ внесены изменения, в том числе:

- исключен норматив, устанавливающий обязательное наличие в классе не более 25 человек и в целях исключения ухудшения условий для обучения и воспитания детей в общеобразовательных организациях санитарными правилами установлено, что количество учащихся в классе определяется, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдения требований к расстановке мебели в учебных помещениях и санитарных требований к естественному и искусственному освещению;

- введены требования, которые необходимо соблюдать при проектировании и строительстве малокомплектных школ, в том числе по их вместимости и набору обязательных помещений, которые должны определяться заданием на проектирование, а так же законодательно закреплено, что медицинское обслуживание учащихся малокомплектных общеобразовательных организаций допускается на базе организаций, осуществляющих медицинскую деятельность;

- изменены требования к оборудованию гардеробов для учащихся в соответствии с их росто – возрастными особенностями;

- установлены требования к максимальному общему объему недельной образовательной нагрузки обучающихся с разделением на аудиторную и внеурочную, а план внеурочной деятельности должен обеспечивать учет индивидуальных особенностей и потребностей обучающихся, участники образовательных отношений имеют право на выбор направления и формы внеурочной деятельности с учетом возможностей общеобразовательной организации. Внеурочная деятельность организуется на добровольной основе по выбору;

- внесены дополнения по использованию классных досок (с использованием мела) разрешено использование не только досок темно – зеленого цвета, но и темно – коричневого цвета с антибликовым покрытием;

- внесены изменения по оборудованию учебных помещений и кабинетов и наряду с интерактивными досками разрешены сенсорные экраны и информационные панели;

- введены требования, которые необходимо соблюдать при проектировании и строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах, и не допускается устройство надворных туалетов в данных районах;

- возможна организация дополнительных каникул для обучающихся в первом классе независимо от четвертей (триместров);

- в начальных классах разрешено проведение сдвоенных уроков физической культуры;

- определена продолжительность непрерывного использования компьютера с жидкокристолическим монитором и интерактивной доски на уроках;

- запрещено использование на одном уроке более двух видов электронных средств обучения;

- установлена периодичность прохождения должностными лицами и работниками общеобразовательных организаций, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей и подростков, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации – при трудоустройстве и далее с периодичностью не реже одного раза в 2 года.

Приложение № 5