Порядок разработки и утверждения инструкций по охране труда Периодичность их пересмотра

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 399 «О нормативных пра­вовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» к нормативным актам относятся, в том числе, и межотраслевые и отраслевые правила и типо­вые инструкции по охране труда.

Порядок разработки, согласования, утверждения, учета, из­дания, распространения правил и инструкций по охране труда установлен постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда».

В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить разработку и Утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной проф­союзной организации или иного уполномоченного работника­ми органа в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Инструкция по охране труда для работников разрабаты­вается исходя из их должности, профессии или выполняемой работы.

Разрабатывается она на основе межотраслевой или отрас­левой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсут­ствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране тру­да), требований безопасности, изложенных в эксплуатацион­ной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также технологической документации орга­низации с учетом конкретных условий производства. Эти тре­бования излагаются применительно к должности работника, его профессии или виду выполняемой работы.

Для вводимых в действие новых и реконструированных про­изводств допускается разработка временных инструкций по охране труда для работников.

Временные инструкции по охране труда для работников обес­печивают безопасное ведение технологических процессов (ра­бот) и безопасную эксплуатацию оборудования. Они разраба­тываются на срок до приемки указанных производств в эксп­луатацию.

Проверку и пересмотр инструкций по охране труда для ра­ботников организует работодатель. Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет.

Инструкции по охране труда для работников могут досроч­но пересматриваться при:

а) пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типо­вых инструкций по охране труда;

б) изменении условий труда работника;

в) внедрении новой техники и технологии;

г) по результатам анализа материалов расследования ава­рий, несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний;

д) по требованию представителей органов по труду субъек­тов Российской Федерации или органов федеральной инспек­ции труда.

Если в течение срока действия инструкции по охране труда для работника условия его труда не изменились, то ее дей­ствие продлевается на следующий срок.

Действующие в подразделении инструкции по охране труда для работников структурного подразделения организации, а также перечень этих инструкций хранятся у руководителя этого подразделения.

Местонахождение инструкций по охране труда для работ­ников рекомендуется определять руководителю структурного подразделения организации с учетом обеспечения доступнос­ти и удобства ознакомления с ними.

Инструкции по охране труда для работников могут быть выданы им на руки для изучения при первичном инструкта­же либо вывешены на рабочих местах или участках, либо хра­нятся в ином месте, доступном для работников.

Учет инструкций по охране труда для работников и учет выдачи инструкций по охране труда для работников подразделений организации производится в соответствующих журна­лах (формы журналов приведены в приложениях № 9 и № 10 к Методическим рекомендациям по разработке государ­ственных нормативных требований охраны труда, утвержденным постановлением Минтруда России 17.12.2002 № 80).

3. Гарантии права работников на труд в условиях, со­ответствующих требованиям охраны труда

В соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российс­кой Федерации государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции Российской Феде­рации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Право граждан на труд в условиях, отвечающих требо­ваниям безопасности и гигиены, закреплено в статье 57 Кон­ституции Российской Федерации. Это право работника реа­лизуется обязанностью работодателя создавать такие условия труда (статья 212 ТК РФ).

Если работник получил травму или иное повреждение здо­ровья, то пострадавшему в установленном законодательством порядке возмещается материальный и моральный ущерб.

Условия труда, предусмотренные трудовым договором, дол­жны соответствовать требованиям охраны труда. При заклю­чении трудового договора работодатель обязуется создавать безопасные условия труда и предоставлять компен­сации работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

На время приостановления работ в связи с приостановлени­ем деятельности или временным запретом деятельности вслед­ствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работ­ник с его согласия может быть переведен работодателем на дру­гую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

При отказе работника от выполнения работ в случае возник­новения опасности для его жизни и здоровья, за исключени­ем случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. Если такой возможности не предоставляется, оплатить простой (временную приостановку работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера).

В соответствии со статьей 72 ТК РФ работники в случае катастрофы природного или техногенного характера, произ­водственной аварии, несчастного случая на производстве, по­жара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпи­зоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под уг­розу жизнь или нормальные жизненные условия всего насе­ления или его части, работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на необусловленную тру­довым договором работу у того же работодателя для предотв­ращения указанных случаев или устранения их последствий.

Перевод работника без его согласия на срок до одного меся­ца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается также в случаях простоя.

При этом перевод на работу, требующую более низкой ква­лификации, допускается только с письменного согласия ра­ботника.

Работник не может быть переведен на работу, противопока­занную ему по состоянию здоровья.

В случае необеспечения работника в соответствии с установ­ленными нормами средствами индивидуальной и коллектив­ной защиты работодатель не имеет права требовать от работ­ника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с ТК РФ.

Приобретение работодателем за счет собственных средств и бесплатное обеспечение работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты является обязанностью работодателя (статья 212 ТК РФ).

Отказ работника от выполнения работ в случае возникнове­ния опасности для его жизни и здоровья вследствие наруше­ния требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечение его к дисциплинарной ответственности.

В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанно­го вреда осуществляется в соответствии с Федеральным зако­ном от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социаль­ном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Фондом социального страхования Российской Федерации. В соответствии с этим Законом возмещение вреда осуществляется в виде страховых выплат Фондом социального страхования Российской Федерации и его региональ­ными отделениями. Порядок страхового возмещения вреда — обес­печение по страхованию - регулируется соответствующими поста­новлениями Правительства Российской Федерации, а также нор­мативными правовыми актами Минздравсоцразвития России и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В целях предупреждения и устранения нарушений государ­ственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственно­го надзора и контроля за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за наруше­ние указанных требований.

4. Порядок расследования несчастного случая, о ко­тором не было своевременно сообщено работодателю

В соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Российс­кой Федерации и пунктом 20 Положения об особенностях рас­следования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм и документов, необходимых для расследования и учета несча­стных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдель­ных отраслях и организациях», несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю (его представи­телю) или в результате которых нетрудоспособность наступи­ла не сразу, расследуются в установленном порядке по заяв­лению пострадавшего или его доверенных лиц в течение од­ного месяца со дня поступления указанного заявления. В за­явлении нужно указать дату, время, место происшествия, об­стоятельства несчастного случая, очевидцев происшествия (при их наличии), описать события и действия пострадавшего и других лиц, связанных с несчастным случаем. Учитывая то, что со дня происшествия до даты поступления заявления мо­жет пройти значительное время, что впоследствии затруднит проведение расследования несчастного случая, а также то, что обстановка на месте происшествия не сохранена, необходимо оказать помощь пострадавшей стороне в оформлении ука­занного заявления. В случае если в связи с объективными обстоятельствами в указанный срок завершить расследование не представляется возможным, председатель комиссии обязан проинформировать пострадавшую сторону о задержке сроков расследования и ее причине.

5. Шум, его воздействие на организм человека. Сред­ства защиты

Шум (звук), инфразвук и ультразвук по своей физической сущности являются акустическими колебаниями, т.е. вол­нообразно распространяющимися колебаниями плотности упругих сред, в том числе воздуха. Акустические колебания, лежащие в зоне 16 Гц - 20 кГц, воспринимаются человеком с нормальным слухом как звук и называются звуковыми. Акус­тические колебания с частотой менее 16 Гц не воспринимают­ся ухом человека и называются инфразвуком, выше 20 кГц - ультразвуком.

С физиологических позиций звук — это ощущение, возника­ющее в ухе человека в результате изменения давления.

По своей физической сущности шум - это звук.

С гигиенической точки зрения шумом является любой не­желательный для человека звук.

Основными характеристиками звуковых волн являются их частота, длина волны, интенсивность, скорость распространения.

Ухо человека может воспринимать и анализировать звуки в широком диапазоне частот и интенсивностей. Границы частот­ного восприятия существенно зависят от возраста человека и состояния органа слуха. У лиц среднего и пожилого возраста верхняя граница слышимой области понижается до 12 -10 кГц.

Область слышимых звуков ограничена двумя кривыми: ниж­няя кривая определяет порог слышимости, т.е. силу едва слы­шимых звуков различной частоты, верхняя - порог болевых ощущений, т.е. такую силу звука, при которой нормальное слуховое ощущение переходит в болезненное раздражение органа слуха.

Болевым порогом принято считать звук интенсивностью 140 дБ.

Среди многочисленных проявлений неблагоприятного воз­действия шума на организм можно выделить снижение раз­борчивости речи, неприятные ощущения, развитие утомления, снижение производительности труда и, наконец, появление шумовой патологии.

Среди многообразных проявлений шумовой патологии ве­дущим клиническим признаком является медленно прогрес­сирующее снижение слуха.

Под влиянием производственного шума возникают заболевания: снижение чувствительности слуха, аритмия сердца, повышение кровяного давления, неврозы, нарушение деятельности желудоч­но-кишечного тракта. Через нервную систему шум вызывает за­болевания сердца, а в некоторых случаях приводит к хроничес­ким заболеваниям коры головного мозга, почек, к появлению гипертонической болезни. В общем случае у работников в услови­ях высокого шума развивается так называемая «шумовая болезнь», проявляющаяся в общем заболевании всего организма.

При уровне шума 65 дБ и выше, увеличивается давление крови, появляется быстрая утомляемость.

Уровень шума 90 дБ и выше, приводит к нарушению слуха, ухудшению деятельности желудочно-кишечного тракта, нару­шению нервной деятельности.

Шум более 120 дБ вызывает механические колебания тка­ней и разрушение нервных клеток.

Проявление вредного влияния шума может проявиться че­рез длительное время.

Для снижения шума в производственных помещениях приме­няются различные методы коллективной защиты: уменьшение уровня шума в источнике его возникновения; рациональное раз­мещение оборудования, борьба с шумом на путях его распрост­ранения, в том числе изменения направленности излучения шума, использование средств звукоизоляции, звукопоглощения и установку глушителей шума, акустическую обработку поверх­ностей помещения. Наиболее эффективным средством является борьба с шумом в источнике его возникновения. Шум механиз­мов возникает вследствие упругих колебаний как всего механиз­ма, так и отдельных его деталей.

Причины возникновения шума - механические, аэродина­мические и электрические явления, определяемые конструктивными и технологическими особенностями оборудования, а также условиями эксплуатации.

В связи с этим различают шумы механического, гидродина­мического, аэродинамического и электрического происхождения.

Для уменьшения механического шума необходимо своевре­менно проводить ремонт оборудования, заменять ударные процессы на безударные, шире использовать принудительное связывание трущихся поверхностей, применять балансиров­ку вращающихся частей.

Значительное снижение шума достигается при замене под­шипников качения на подшипники скольжения, зубчатых и цепных передач клиноременными и зубчатоременными пере­дачами, металлических деталей деталями из пластмасс.

Снижения аэродинамического шума можно добиться умень­шением скорости газового потока, улучшением аэродинами­ки конструкции, звукоизоляции и установки глушителей. Электромагнитные шумы снижают конструктивными изме­нениями в электрических машинах. Широкое распространение получили методы снижения шума на пути его распространения посредством установки звукоизо­лирующих и звукопоглощающих преград в виде экранов, пе­регородок, кабин и др.

На рабочих местах промышленных предприятий защита от шума должна обеспечиваться строительно-акустическими ме­тодами: рациональным, с акустической точки зрения, решением ге­нерального плана объекта, рациональным архитектурно-пла­нировочным решением зданий;

применением ограждающих конструкций зданий с требуе­мой звукоизоляцией;

применением звукопоглощающих конструкций (звукопогло­щающих облицовок, кулис, штучных поглотителей);

применением звукоизолирующих кабин наблюдения и дис­танционного управления;

применением звукоизолирующих кожухов на шумных агре­гатах; применением акустических экранов и др.

БИЛЕТ № 4

1. Особенности регулирования труда работников в воз­расте до восемнадцати лет

В соответствии со статьей 265 Трудового кодекса Российс­кой Федерации запрещено применение труда лиц моложе 18 лет на следующих видах работ:

* на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

* на подземных работах;

* на работах, связанных с переноской и передвижени­ем тяжестей, превышающих установленные для них пре­дельные нормы;

* на работах, которые могут оказать негативное воз­действие на нравственное развитие и здоровье несовер­шеннолетних.

Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опас­ными условиями труда, при выполнении которых запреща­ется применение труда лиц моложе восемнадцати лет, ут­вержден постановлением Правительства Российской Федера­ции от 25.02.2000 № 163 (в редакции от 20.06.2001 № 473).

Применение труда лиц моложе 18 лет на работах, включен­ных в Перечень, запрещается у работодателей, в том числе работодателей - индивидуальных предпринимателей, незави­симо от вида их экономической деятельности, организацион­но-правовой формы и формы собственности.

Работодатель может принимать решение о применении тру­да лиц моложе 18 лет на работах, включенных в Перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтверж­денных результатами аттестации рабочих мест, при положи­тельном заключении государственной экспертизы условий труда и службы, осуществляющей функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополу­чия населения субъекта Российской Федерации. Примечаниями к Перечню определен порядок допуска к работам, включенным в Перечень, лиц моложе 18 лет при прохождении ими производственной практики.

Федеральным законом от 07.11.2000 № 136-ФЗ «О социальной пашите граждан, занятых на работах с химическим оружием» установлено дополнительное возрастное ограничение. К рабо­там с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию, допускаются граждане, достигшие возраста 20 лет.

Лица моложе 18 лет не допускаются ни к какому виду работ под землей.

Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены по­становлением Минтруда России от 7 апреля 1999 года № 7.

Характер работы, показатели тяжести труда	Предельно допустимая масса груза, кг
юноши	девушки
14 лет	15 лет	16 лет	17 лет	14 лет	15 лет	16 лет	17 лет
Подъем и перемещение вручную груза постоянно в течение рабочей смены
Подъем и перемещение груза вручную в течение не более 1/3 рабочей смены: - постоянно (более двух раз в час) - при чередовании с другой работой (до двух раз в час)
Суммарная масса груза, перемещаемого в течение смены: - подъем с рабочей поверхности - подъем с пола

Примечания:1. Подъем и перемещение тяжестей в пределах ука­занных норм допускаются, если это непосредственно связано с выполня­емой постоянной профессиональной работой.

2. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки.

3. При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилага­емое усилие не должно превышать:

- для юношей 14 лет -12 кг, 15 лет - 15 кг, 16 лет — 20 кг, 17 лет -24 кг;

- для девушек 14 лет - 4 кг, 15 лет - 5 кг, 16 лет -7 кг, 17 лет - 8 кг.

Установленные нормы обязательны как для организаций, так и для работодателей - индивидуальных предпринимателей.

С целью исключения негативного воздействия на нравствен­ное развитие и здоровье лиц моложе 18 лет запрещается при­нимать их на работу в игорном бизнесе, ночных кабаре и клу­бах, на работу, связанную с производством, перевозкой и тор­говлей табачными изделиями, спиртными напитками, нарко­тическими и токсическими препаратами.

Лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на рабо­ту только после предварительного обязательного медицинс­кого осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста восем­надцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинско­му осмотру (статья 266 ТК РФ).

В качестве минимальной государственной гарантии продол­жительность ежегодного основного отпуска для работников моложе 18 лет установлена в 31 календарный день в удобное для них время (статья 267 ТК РФ).

Отпуск работниками моложе 18 лет должен использоваться ежегодно, поскольку непредоставление отпуска запрещено (статья 124 ТК РФ).

При предоставлении отпусков работникам моложе 18 лет следует иметь в виду, что для данной категории работников запрещена замена части отпуска денежной компенсацией (статья 126 ТК РФ).

В соответствии со статьей 268 Трудового кодекса Российс­кой Федерации запрещается направлять в служебные коман­дировки, привлекать к сверхурочным работам, работам в ноч­ное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работ­ников в возрасте до восемнадцати лет.

Работники моложе 18 лет пользуются особой защитой со сто­роны государства при расторжении с ними трудового догово­ра по инициативе работодателя.

Расторжение трудового договора по инициативе работода­теля с такими работниками допускается только с согласия со­ответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Если хотя бы один из этих органов не дает согласия на увольнение ра­ботника, работодатель не имеет права расторгнуть трудовой договор с работником моложе 18 лет (статья 269 ТК РФ).

2. Первоочередные меры, принимаемые работодате­лем в связи с несчастным случаем

Работники обязаны незамедлительно извещать своего непос­редственного или вышестоящего руководителя о каждом про­исшедшем несчастном случае или об ухудшении состояния сво­его здоровья в связи с проявлением признаков острого заболе­вания (отравления) при осуществлении действий, обусловлен­ных трудовыми отношениями с работодателем.

В соответствии со статьей 228 ТК РФ при несчастном случае работодатель (его представитель) обязан:

• немедленно организовать первую помощь пострадав­шему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

• принять неотложные меры по предотвращению раз­вития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

• сохранить до начала расследования несчастного слу­чая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или ви­деосъемку, другие мероприятия);

• немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК РФ, других фе­деральных законах и иных нормативных правовых ак­тах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном слу­чае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего;

• принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследо­вания несчастного случая и оформлению материалов расследования.

При групповом несчастном случае (два человека и более), тя­желом несчастном случае или несчастном случае со смертель­ным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме (ста­тья 228 ТК РФ):

• в соответствующую государственную инспекцию труда;

• в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

• в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального пред­принимателя;

• работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

• в территориальный орган соответствующего феде­рального органа исполнительной власти, осуществляю­щего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

• в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева­ний (по месту регистрации работодателя в качестве стра­хователя);

• в соответствующее территориальное объединение организации профсоюзов.

О случаях острого отравления работодатель (его представи­тель) сообщает в соответствующий орган федерального орга­на исполнительной власти, осуществляющего функции по кон­тролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического бла­гополучия населения.