Единая государственная система предупреждения и ликвидации

Чрезвычайных ситуаций

1.1. От местной противовоздушной обороны к гражданской обороне

С появлением авиации и использованием ее в войнах возникла необходимость защиты населения и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха. Уже в марте 1918 г. в Петрограде проводятся первые мероприятия по противовоздушной обороне города. По окончании гражданской войны такие мероприятия становятся государственными.

В 1925 г. было принято решение об укреплении противовоздушной обороны (ПВО) в пятисоткилометровой полосе пограничной зоны, а в следующем году принимается постановление Совета Народных Комиссаров СССР (СНК СССР) "Об организации воздушно-химической обороны страны".

4 октября 1932 г. постановлением СНК СССР утверждается "Положение о противовоздушной обороне территории Союза ССР", которое определило цели и задачи, организационную структуру и направления деятельности местной ПВО (МПВО). 4 октября 1932 г. принято считать днем рождения МПВО.

За 5-6 лет после принятия этого постановления десятки миллионов советских граждан были обучены действиям по противохимической и санитарной обороне. У населения к 1940 г. имелось 30 млн. противогазов, в крупных городах было построено значительное количество укрытий и убежищ, а число формирований МПВО превысило 20 тыс.

В годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. МПВО с честью выполняла поставленные перед ней задачи. В задачи МПВО входило: своевременное оповещение населения об угрозе воздушного нападения; затруднение авиации противника находить цели на территории СССР; ликвидация последствий налетов авиации противника, а в прифронтовой полосе – артиллерийских обстрелов.

Во всех населенных пунктах, которым могла угрожать авиация противника, были созданы формирования МПВО на промышленных объектах и группы самозащиты в жилом секторе. Работающее население совмещало напряженный труд на предприятиях с дежурством на наблюдательных постах МПВО, тушением пожаров, восстановлением транспортных магистралей, водопровода и других коммуникаций, с оказанием помощи пострадавшим от бомбежек.

С первых месяцев войны участковые команды МПВО переводятся на казарменное положение. В последствии они реорганизуются в городские воинские части МПВО.

За годы войны на наши города, населенные пункты, объекты совершено более 30 тыс. налетов вражеской авиации, сброшено около 600 тыс. фугасных и миллионы зажигательных авиабомб.

Формирования, воинские части, штабы и специальные службы МПВО вели мужественную борьбу с последствиями бомбардировок. Они спасали от уничтожения и пожаров промышленные, транспортные, энергетические объекты, устраняли аварии на коммунально-энергетических сетях. Пиротехнические подразделения МПВО обезвредили и уничтожили 400 тыс. неразорвавшихся авиабомб и около 2,5 млн. снарядов и мин.

Формирования медико-санитарной и других служб МПВО оказали помощь сотням тысяч пострадавших, при этом 80% раненых было возвращено к общественно-полезному труду.

Вклад МПВО в дело победы над фашистской Германией высоко оценен. Две тысячи рядовых, сержантов, офицеров, рабочих и служащих частей, формирований и штабов МПВО награждены орденами и медалями Советского Союза. Более 300 тыс. человек из МПВО награждено медалями за оборону Москвы, Ленинграда, Севастополя, Одессы и Сталинграда. 4-й и 7-й инженерно-противохимические полки войск МПВО были награждены орденами Красного Знамени. Орденом Красного Знамени награждена МПВО г. Ленинграда.

В послевоенные годы деятельность МПВО была направлена на обнаружение и очистку освобожденной территории от мин, снарядов, неразорвавшихся авиабомб, на восстановление народного хозяйства страны.

Одновременно проводились мероприятия по подготовке МПВО и населения по противоатомной защите.

В июле 1961 г. МПВО была преобразована в Гражданскую оборону СССР, которая стала составной частью общегосударственных оборонных мероприятий по защите населения и народного хозяйства страны от оружия массового поражения и других средств нападения противника, а также проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения и катастрофического затопления.

Во второй половине 80-х годов XX столетия угроза глобальной войны, тем более с применением оружия массового поражения, стала ослабевать. В то же время ущерб, наносимый государству авариями, катастрофами и стихийными бедствиями, становился все более ощутимее и значительнее.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями, привлекались аварийные службы различных министерств и войска гражданской обороны. Однако ведомственные аварийно-спасательные службы министерств были подготовлены только для решения задач по ликвидации ЧС на объектах своего ведомства, а их использование в интересах других ведомств не предусматривалось. Кроме того, спасательных формирований, способных действовать в различных ЧС, вытащить человека из огня, развалин жилого дома, очагов химического и радиоактивного заражения, оказать им первую медицинскую помощь, по существу не было.

В связи с этим ликвидация крупных ЧС поручалась силам ГО - войскам гражданской обороны и невоенизированным формированиям. Однако в мирное время воинские части ГО содержались в сокращенном составе. Для эффективного решения задач по ликвидации ЧС их надо было разворачивать до полного штатного состава, на что уходили дни, а в чрезвычайных ситуациях участь пострадавших решали минуты. Кроме того, военнослужащие войск ГО не имели необходимых для действий в условиях мирного времени аварийно-спасательных средств.

Невоенизированные формирования гражданской обороны были еще менее подготовлены.

Для руководства ликвидацией крупных ЧС каждый раз создавался новый орган управления (комиссия или штаб), куда входили в основном руководители-администраторы, не имевшие, как правило, опыта руководства по ликвидации ЧС.

Кроме того, в условиях потепления международной обстановки война перестала пугать людей, поэтому отношение руководителей различных уровней к мероприятиям ГО, обучению населения по гражданской обороне, накоплению для населения средств защиты и другим из года в год ухудшалось. В то же время внимание всех категорий населения Советского Союза на реальные источники опасностей – аварии, катастрофы и стихийные бедствия не было переключено.

Все это значительно увеличило масштабы последствий и трагизм последовавших за тем крупномасштабных катастроф и стихийных бедствий.

Так, должностные лица всех категорий оказались неподготовленными к действиям по ликвидации катастрофы, произошедшей 26 апреля 1986 г. на Чернобыльской АЭС. Это была не атомная бомбардировка, к которой готовились органы и силы гражданской обороны, а взрыв, обусловленный стечением ряда неблагоприятных факторов при проведении испытаний одной из систем безопасности ядерного реактора.

Как действовать в такой обстановке, резко отличавшейся от заученных правил уже тем, что такого не должно было случиться, мало кто представлял. Население не было своевременно проинформировано об аварии и правилах поведения в складывающейся обстановке. Йодная профилактика радиационного облучения и эвакуация населения проводились с большим опозданием. За все это тысячи людей поплатились своим здоровьем и даже жизнью.

Чернобыльская катастрофа показала, что чрезвычайные ситуации мирного и военного времени значительно различаются между собой и по поражающим факторам, и по подходам к ликвидации ЧС, и по способам защиты населения, и по содержанию его подготовки. Стало ясно, что не учтя эти различия, система гражданской обороны не сможет успешно решать задачи по защите населения в случае возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий.

В июле 1987 г. руководством СССР был издан документ о коренной перестройке гражданской обороны и ее ориентации на чрезвычайные ситуации не только военного, но и мирного времени. Однако разработанный комплекс мероприятий оказался недостаточным, при этом некоторые мероприятия не были закреплены законодательно, а другие претворялись в жизнь очень медленно. Все это показало землетрясение, случившееся 7 декабря 1988 г. на территории Республики Армения, входившей в состав СССР.

Город Спитак с населением в 20 тыс. человек, оказавшийся в эпицентре землетрясения, был разрушен полностью. На 75% разрушен г. Ленинакан, на 70% - г. Степанаван, г. Кировакан – на 25%. Погибло – 25 тыс. человек. Вышли из строя многие объекты водо-, электро- и теплоснабжения населения, больницы и пр. Нарушилась телефонная и телеграфная связь.

Система гражданской обороны включилась в работу. В районе стихийного бедствия действовали 7 полков гражданской обороны, 32 тыс. человек – в составе невоенизированных формирований. Ими совместно с подразделениями других войск было извлечено из-под завалов свыше 15 тыс. человек. Большую помощь в этой работе оказали спасательные отряды из 27 стран мира, действовавшие в зоне ЧС. Они показали свою мобильность, высокую техническую оснащенность, выучку и умение. На их фоне нацеленность системы гражданской обороны на задачи военного времени, выявленная при ликвидации аварии на ЧАЭС, подтвердилась еще раз.

Очередной попыткой решить накопившиеся проблемы по обеспечению безопасности населения в ЧС мирного времени стало создание Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров СССР. Но она просуществовала недолго - в конце 1991 г. Советский Союз распался, и эта проблема легла на плечи каждой из входивших в него республик, ставших самостоятельными государствами.

Россия избрала свой путь в решении проблемы защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. За короткий срок она продвинулась по нему вперед настолько, что ее опыт с интересом изучают и перенимают в других странах как ближнего, так и дальнего зарубежья.

1.2. Создание МЧС России – федерального органа управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

27 декабря 1990 г. Правительство Российской Федерации образовало Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. Позже этот день было решено считать днем создания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Кроме того, в 1995 г. Указом Президента Российской Федерации 27 декабря был объявлен Днем спасателя Российской Федерации.

На Российский корпус спасателей возлагались задачи по прогнозированию, предотвращению и ликвидации последствий, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.

Кроме того, ему предписывалась координация деятельности министерств, ведомств и других органов управления в экстремальных условиях.

Наряду с Российским корпусом спасателей в России продолжал функционировать и Штаб гражданской обороны РСФСР.

Указом Президента Российской Федерации от 29 ноября 1991 г. на базе Государственного комитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаба ГО РСФСР был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 10 января 1994 г. этот Госкомитет преобразуется в МЧС России.

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и применением противником средств поражения, проведения подводных работ особого назначения.

МЧС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов России, а также органами местного самоуправления.

Свои задачи МЧС России решает непосредственно силами центрального аппарата и через подведомственные ему учреждения, предприятия и организации.

В регионах МЧС России представляют региональные центры (РЦ) по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Сибирский, Забайкальский, Дальневосточный. РЦ имеют достаточные полномочия и самостоятельность в работе. Их основное предназначение – координация деятельности территориальных органов исполнительной власти и организация их взаимодействия при работах по предупреждению и ликвидации ЧС.

1.3. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Создание МЧС России стало первым и главным шагом в деле построения в стране современной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В апреле 1992 г. Правительством Российской Федерации было принято и утверждено предложенное МЧС России Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Через два с половиной года эта система, основательно проверенная практикой, подправленная такими событиями, как землетрясение в Нефтегорске, война на территории Чеченкой Республики, крупномасштабные наводнения и лесные пожары, была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ее аббревиатура осталась прежней – РСЧС.

Основная цель создания этой системы – объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, городов и районов, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации определены силы и средства Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В их состав входят силы и средства МЧС России, силы и средства других министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации, городов, районов, а также организации, решающие задачи в области предупреждения и ликвидации ЧС. Часть из них предназначена для наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах, санитарно-эпидемиологической обстановкой и другими сферами жизни и деятельности, другая - для ликвидации ЧС.

Часть сил РСЧС является силами постоянной готовности. Особое место в их ряду занимают силы МЧС России, к которым относятся:

Войска гражданской обороны;

Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас);

Поисково-спасательные службы МЧС России;

Центр по проведению спасательных операций особого риска;

Авиация МЧС России.

Войска гражданской обороны составляют основу сил МЧС России. Войска ГО существенно отличаются от соединений и частей Вооруженных Сил: не участвуют в боевых действиях, не имеют оружия, за исключением комплекта, предназначенного для собственной охраны. Их задача – быстро прийти на помощь населению в ЧС, оказать ему помощь, ликвидировать ЧС.

Основы деятельности Войск гражданской обороны сформулированы в Федеральном законе "О гражданской обороне". В нем отмечается, что деятельность Войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории России или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

С передачей Войск ГО в систему МЧС России они стали принимать активное участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, доставляли гуманитарную помощь пострадавшим как внутри России, так и за рубежом, обезвредили огромное количество авиационных бомб и снарядов, оставшихся в некоторых регионах еще со времен прошедших воин. Соединения и части ГО занимались ликвидацией крупных лесных и торфяных пожаров, эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей из районов наводнений и землетрясений.

Более одной трети сил, выполнявших аварийно-спасательные работы в пос. Нефтегорск составляли Войска ГО. Огромный объем работ они выполняли на территории боевых действий в Чеченской Республике – эвакуация населения, разборка разрушенных зданий, обеспечение людей продуктами питания, питьевой водой, медикаментами.

В настоящее время проводится реорганизация соединений и частей ГО, целью которой является повышение эффективности действий в различных чрезвычайных ситуациях мирного времени.

Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас) является основным подразделением экстренного реагирования на ЧС крупного масштаба и уникального характера.

Спасатели Центроспаса оснащены современной техникой, способной легко передвигаться по пересеченной местности, преодолевать водные преграды. Малогабаритные спасательные вертолеты БО-105 позволяют оперативно добираться в труднодоступные районы, эвакуировать оттуда пострадавших в места базирования "большой" авиации для дальнейшей их отправки в лечебные учреждения.

В составе отряда есть свой госпиталь-аэромобильный, оперативно доставляемый в районы ЧС и быстро развертываемый там для оказания медицинской помощи.

Время готовности к вылету подразделений Центроспаса на превышает 30 мин с момента их оповещения.

Поисково-спасательные службы МЧС России объединяют в себе несколько десятков региональных поисково-спасательных служб (ПСС) и поисково-спасательных отрядов (ПСО) общей численностью около 2 тыс. чел. При возникновении крупномасштабных ЧС к ним могут присоединиться около 2 тыс. спасателей-общественников.

Задачи региональных ПСС и ПСО: проведение поисково-спасательных работ в ЧС, оказание пострадавшим первой медицинской помощи и их эвакуация в лечебные учреждения. ПСС и ПСО оснащены современным аварийно-спасательным инструментом и оборудованием по его энергообеспечению, приборами для поиска людей в завалах и снежных лавинах.

Формирования ПСС способны за время от 15 мин до 2 ч после получения сигнала о ЧС выдвинуться в район бедствия с необходимым инструментом и оборудованием, а по прибытии туда – немедленно приступить к работам.

Центр по проведению спасательных операций особого риска "Лидер"осуществляет авиационно-спасательные и другие неотложные работы особой сложности в труднодоступной местности, проводит первоочередные спасательные работы на воде и под водой, выполняет подрывные и пиротехнические работы, обеспечивает безопасность работников МЧС России при проведении работ в ЧС.

Спасатели "Лидера" имеют навыки в десантировании, в использовании легководолазного снаряжения.

Авиация МЧС Россиивключает Государственное унитарное авиапредприятие, расположенное в г. Жуковском и отдельные вертолетные отряды, находящиеся в подчинении региональных центров МЧС России.

Авиация МЧС России располагает транспортными самолетами ИЛ-76ГД, АН-74п; пассажирским самолетом ИЛ-62М, оснащенным специальной связью; командным пунктом управления на базе самолета Як-42; легкими, средними, тяжелыми вертолетами конструкторских бюро Миля и Камова.

1.4. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях

До начала 90-х гг. XX столетия в России существовала система подготовки населения по гражданской обороне, предусматривающая обучение населения защите от оружия массового поражения в военное время.

Однако Чернобыльская катастрофа, спитакское землетрясение и другие чрезвычайные ситуации показали, что сегодня население необходимо прежде всего готовить к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного времени.

С принятие Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (1994 г.) началось формирование государственной системы подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Были созданы новые учебные заведения, определены категории населения, подлежащие обучению, разработаны учебные планы и программы их подготовки.

С января 1999 г. начала функционировать единая государственная система подготовки населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

В этой системе осуществляется подготовка всех категорий населения, а именно.

1) Подготовка руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в Академии гражданской защиты МЧС России.

2) Подготовка руководителей и специалистов органов местного самоуправления, командно-начальствующего состава гражданских организаций гражданской обороны – в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (УМЦ ГОЧС), созданных в регионах и субъектах Российской Федерации.

3) Подготовка руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности – на курсах гражданской обороны городов и районов.

4) Подготовка работников предприятий, учреждений и организаций, входящих в состав аварийно-спасательных формирований и специализированных предприятий, учреждений и предприятий постоянной готовности – в учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-тренировочных центрах министерств и ведомств.

5) Подготовка населения, занятого в сферах производства и обслуживания – по месту работы.

6) Подготовка населения, не занятого в сферах производства и обслуживания – в учебно-консультационных пунктах жилищно-эксплуатационных органов (по месту жительства).

7) Подготовка школьников и студентов – соответственно в школах и Вузах.

Подготовка студентов вузов осуществляется по программе дисциплины "Безопасность жизнедеятельности". Ее изучают более 2,5 млн. студентов в более чем 550 вузах страны.

Обучение учащихся в школах проводится по программе курса "Основы безопасности жизнедеятельности". Этот курс охватывает школьников с 1 по 11 класс. С 2000 года в рамках этого курса изучаются основы начальной военной подготовки, что будет способствовать улучшению подготовки будущих призывников для службы в Вооруженных Силах и других войсках, в том числе и в Войсках ГО.

С 1992 г. в МЧС России функционирует Академия гражданской защиты – высшее учебное заведение, осуществляющее подготовку специалистов и повышение квалификации руководящих кадров МЧС России, офицеров Войск гражданской обороны, других специалистов в области ГО и ЧС.

Создан Российский международный центр подготовки спасателей, который является головным учебным заведением МЧС России по подготовке, переподготовке и повышению квалификации спасателей всех уровней, в том числе стран ближнего и дальнего зарубежья.

В настоящее время в системе МЧС России граждане могут получить квалификацию спасателя, спасателя 3-го класса, спасателя 2-го класса, спасателя 1-го класса и спасателя международного класса.

Квалификацию спасателя граждане получают после прохождения первоначальной подготовки по программе первоначальной подготовки спасателей МЧС России, медицинского освидетельствования, выполнения им нормативов по физической подготовке и нормативов обучения по указанной программе. Квалификацию спасателя других категорий можно получить в ходе соответствующей подготовки и переподготовки и приобретения опыта работы.

В соответствии с Федеральным законом "Об аварийно-спасательной службах и статусе спасателей" аттестованным спасателям выдаются удостоверения спасателя, книжка спасателя и жетон спасателя.