Особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры

Статьей 282 Трудового кодекса РФ предусмотрена возможность законодательного установления особенностей работы по совместительству для педагогических, медицинских и фармацевтических работников, а также работников культуры.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2003 года N 197 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" такого рода особенности работы по совместительству должны быть определены Минтрудом России по согласованию с Минобразования России, Минздравом России и Минкультуры России и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Во исполнение приведенного постановления Правительства Российской Федерации Минтруд России своим постановлением от 30 июня 2003 года N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" (далее по тексту - постановление Минтруда России N 41) определил требуемые особенности работы по совместительству, которые и будут являться предметом рассмотрения настоящей публикации.

Постановление опубликовано в "Российской газете" N 162 за 16 августа 2003 года и не предусматривает собой особый порядок вступления в силу, а потому согласно положениям Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" вступает в силу по истечении 10 дней после официального опубликования, а именно с 27 августа 2003 года.

До принятия Трудового кодекса РФ особенности регулирования работы по совместительству отдельных категорий работников были предусмотрены Положением об условиях работы по совместительству, утвержденным совместным постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 марта 1989 года N 81/604-К-3/6-84 (в редакции изменений от 15 августа 1990 г., от 25 ноября 1993 г.), и они распространялись на все категории работающих, а не только на педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры.

Учитывая содержание статьи 423 ТК РФ, Положение об условиях работы по совместительству может применяться и в настоящее время, но только в части, не противоречащей положениям Трудового кодекса РФ и прочим нормативно-правовым актам, регулирующим трудовое законодательство в настоящее время.

С принятием постановления Минтруда России N 41, Положение об условиях работы по совместительству в части особенностей работы по совместительству педагогических, медицинских и фармацевтических работников, а также работников культуры не применяется.

Напомним, что согласно статье 282 ТК РФ под совместительством понимается выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Практически работа по совместительству означает, что у работника имеется два трудовых договора: один - по основному месту работы, другой - по совместительству.

Штатное совместительство может иметь место как в одной и той организации (в этом случае речь идет о внутреннем совместительстве), так и в другой организации (внешнее совместительство) по отношению к основному месту работы. Основным местом работы при этом следует считать организацию, в которой находится трудовая книжка работающего.

Законодательно закреплены следующие ограничения на работу по совместительству:
1) внутреннее совместительство не разрешается в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами (статья 98 ТК РФ);
2) не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до 18-ти лет, на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, установленных федеральными законами.

Учитывая, что для отдельных категорий педагогических, медицинских и фармацевтических работников, а также работников культуры присущи сокращенная продолжительность рабочего времени, а также работа с вредными условиями труда, то со вступлением в силу ТК РФ возник целый ряд вопросов по возможности использования труда данных категорий работников на условиях трудовых договоров по совместительству.

В частности, для медицинских работников статьей 350 ТК РФ установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. Конкретная сокращенная продолжительность рабочего времени по занимаемым медицинскими работниками должностям (36 часов, 33 часа, 30 часов в неделю) установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 года N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности".

Педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на сокращенную продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю (статья 333 ТК РФ). Конкретная продолжительность рабочего времени, в том числе нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, педагогических работников образовательных учреждений установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений".

Принятое постановление Минтруда России N 41 призвано разрешить также и проблему работы по совместительству при сокращенной рабочей недели.

При применении постановления необходимо также учитывать, что во исполнение положений статьи 350 ТК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2002 года N 813 "О продолжительности работы по совместительству в организациях здравоохранения медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и в поселках городского типа" установлена продолжительность работы по совместительству в организациях здравоохранения медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности и в поселках городского типа, не более 8 часов в день и 39 часов в неделю.

Напомним, что по общеустановленным правилам (см. статью 284 ТК РФ) продолжительность работы по совместительству не должна превышать 4-х часов в день и 16 часов в неделю.

Постановление Минтруда России N 41 состоит из трех основных частей.

В первой части приведены непосредственно особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры.

Во второй части - перечень работ, которые не считаются совместительством, а потому их выполнение (поручение) не влечет за собой необходимость заключения трудовых договоров.

В третьей части затронуты отдельные вопросы предоставления отпусков совместителям.

Обращаясь к первой части постановления, можно отметить следующие основные положения.

Педагогические, медицинские и фармацевтические работники, а также работники культуры вправе осуществлять работу по совместительству и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения.

Как видим, разрешена одна из главных проблем - как занять указанные выше категории работников сверх нормы их сокращенного рабочего времени в одной и той организации (учреждении) путем заключения трудового договора по внутреннему штатному совместительству, и тем самым, в том числе, поднять (сохранить) уровень выплачиваемой заработной платы.

Продолжительность работы по совместительству указанных категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору она не может превышать:

1) для медицинских и фармацевтических работников- половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

Как отмечалось ранее, продолжительность рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности определена постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 года N 101.

Медицинские и фармацевтические работники, пользующиеся правом на сокращенную 36-часовую рабочую неделю (приложение N 1 к постановлению Правительства РФ N 101), имеют право работать по совместительству не более 18 часов в неделю, а работники, пользующиеся правом на сокращенную 33-часовую рабочую неделю - не более 16,5 часов.

Медицинские работники, не перечисленные в постановлении Правительства РФ N 101, в соответствии со статьей 350 ТК РФ пользуются правом на сокращенную продолжительность рабочего времени 39 часов в неделю, а потому они вправе работать по совместительству не более 19,5 часов в неделю.

Пример 1.

Врач-вирусолог государственной санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с разделом X приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 14 февраля 2003 года N 101 пользуется правом на сокращенную 36-часовую рабочую неделю.

С данным работником работодатель в лице администрации медицинского учреждения вправе заключить трудовой договор на выполнение работ по внутреннему штатному совместительству продолжительностью не более половины нормы рабочего времени, а именно не более 18-ти часов в неделю;

2) для медицинских и фармацевтических работников, у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю - 16 часов работы в неделю.

Данное положение распространяется на лиц, пользующихся в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 года N 101 правом на 30-ти и 24-х часовую неделю.

Напомним, что минимально гарантированная продолжительность работы по совместительству в 16 часов в неделю

Заметим, что работники, пользующиеся правом на 30-часовую рабочую неделю, приведены в приложении N 3 к постановлению Правительства РФ N 101. Право же на 24-часовую рабочую неделю имеют исключительно медицинские работники, непосредственно осуществляющие гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.

Пример 2.

Лаборант туберкулезной поликлиники в соответствии с разделом I приложения N 3 к постановлению Правительства РФ от 14 февраля 2003 года N 101 имеет право на 30-часовую рабочую неделю.

С данным работником может быть заключен трудовой договор для выполнения работ по внутреннему совместительству не более 16 часов в неделю;

3) для врачей и среднего медицинского персонала городов, районов и иных муниципальных образований, где имеется их недостаток - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели (при этом продолжительность работы по совместительству по конкретным должностям в учреждениях и иных организациях федерального подчинения устанавливается в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти, а в учреждениях и иных организациях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, - в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления).

Продолжительность работы по совместительству для таких категорий работников ограничивается нормой рабочего времени, устанавливаемой по основной должности - 39, 36, 33, 30 или 24 часа в неделю.

Для установления такой продолжительности работы по совместительству необходимы подтверждение факта наличия недостатка работников, а именно наличие вакантных должностей по штатному расписанию учреждения, а также соответствующий нормативный акт, принятый на федеральном или местном уровне, который бы определял правила установления продолжительности работы по совместительству;

4) для младшего медицинского и фармацевтического персонала - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

В соответствии с постановлением Минтруда России от 27 августа 1997 года N 43 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации" (в редакции изменений и дополнений) к категории младшего медицинского и фармацевтического персонала отнесены младшая

С данными работниками трудовой договор на внутреннее совместительство может быть заключен продолжительностью 39, 36, 33 или 30 часов в неделю в зависимости от того, правом на какую сокращенную рабочую неделю работники пользуются в соответствии со статьей 350 ТК РФ и постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 года N 101.

Пример 3.

Продолжительность рабочего времени младшей медицинской сестры детской поликлиники в соответствии со статьей 350 ТК РФ составляет 39 часов в неделю.

С данным работником может быть заключен другой трудовой договор для выполнения работ на внутреннее штатное совместительство продолжительностью до 39 часов в неделю;

5) для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров) - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

Как отмечалось выше, педагогические работники в соответствии со статьей 333 ТК РФ имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В соответствии с приложением к постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2003 года N 191 продолжительность рабочего времени отдельных категорий педагогических работников составляет:

36 часов в неделю:

o работников из числа профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов;

o старших воспитателей дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей;

o педагогов-психологов, методистов (старших методистов), социальных педагогов, педагогов-организаторов, мастеров производственного обучения, старших вожатых, инструкторов по труду образовательных учреждений;

o руководителей физического воспитания образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования;

o преподавателей-организаторов (основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки) общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования;

o инструкторов-методистов (старших инструкторов-методистов) образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивного профиля;

o воспитателей дошкольных образовательных учреждений, дошкольных групп общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, учреждений дополнительного образования детей и учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования.

С указанными категориями работников трудовые договора для выполнения работ на внутреннее штатное совместительство могут быть заключены продолжительностью не более 18 часов в неделю;

6) для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров), у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю - 16 часов работы в неделю.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года N 191 право на 30-часовую рабочую неделю имеют следующие категории педагогических работников:

o старшие воспитатели образовательных учреждений (кроме дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей);

o инструктора по физической культуре, воспитатели в школах-интернатах, детских домах, группах продленного дня общеобразовательных учреждений, в пришкольных интернатах.

С указанными категориями работников трудовые договора для выполнения работ по штатному совместительству могут быть заключены продолжительностью до 16 часов в неделю.

Педагогическим работникам из числа учителей, педагогов и преподавателей кроме общей продолжительности рабочего времени установлена также норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (18, 20 или 24 часа в неделю для учителей или преподавателей общеобразовательных учреждений, педагогических училищ и колледжей; 720 часов в год для преподавателей учреждений начального и среднего профессионального образования). Продолжительность рабочего времени при этом включает в себя непосредственно преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, и составляет не более 36 часов в неделю.

Воспитатели образовательных учреждений, работающие непосредственно в группах с обучающимися (воспитанниками), имеющими отклонения в развитии, пользуются правом на сокращенную 25-часовую рабочую неделю; музыкальные руководители и концертмейстеры - 24-часовую рабочую неделю; учителя-дефектологи и учителя-логопеды - 20-часовую рабочую неделю.

При привлечении к педагогической работе учителей, преподавателей или прочих категорий педагогических работников учреждений начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении, сверх установленных норм, данная работа в соответствии с пунктом 2 постановления Минтруда России N 41 не считается совместительством, а потому не требует заключения трудового договора на условиях штатного совместительства;

7) для работников культуры, привлекаемых в качестве педагогических работников дополнительного образования, концертмейстеров, балетмейстеров, хормейстеров, аккомпаниаторов, художественных руководителей - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

Во второй части постановления Минтруда России N 41 приведен перечень работ, выполнение которых педагогическими, медицинскими, фармацевтическими работниками или работниками культуры не считается совместительством, и потому не требуют заключения дополнительного трудового договора для их выполнения сверх нормы рабочего времени по основной должности:

а) литературная работа, в том числе работа по редактированию, переводу и рецензированию отдельных произведений, научная и иная творческая деятельность без занятия штатной должности;

б) проведение медицинской, технической, бухгалтерской и иной экспертизы с разовой оплатой;

в) педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год;

г) осуществление консультирования высококвалифицированными специалистами в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 часов в год;

д) осуществление работниками, не состоящими в штате учреждения (организации), руководства аспирантами и докторантами, а также заведование кафедрой, руководство факультетом образовательного учреждения с дополнительной оплатой по соглашению между работником и работодателем;

е) педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;

ж) работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.;

з) работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, а также концертмейстеров, аккомпаниаторов по подготовке работников искусств;