Основные принципы управления на объекте Роспотребнадзора в чрезвычайных ситуациях

В организации санитарно-противоэпидемических профилак­тических мероприятий при катастрофах исключительно важное зна­чение в деятельности руководителя имеет четкое управление объек­том здравоохранения и Роспотребнадзора при приведении его в го­товность и в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Под управлением понимается целенаправленная деятельность руко­водителя учреждения по рациональному, эффективному использо­ванию сил и средств при выполнении мероприятий, предусмотрен­ных планом, в соответствии с конкретной обстановкой.

Основными принципами, определяющими сущность, содер­жание и методы управления являются единоначалие при распреде­лении функций, централизация управления, оперативное и гибкое реагирование на обстановку, личная ответственность, предвидение.

Принцип единоначалия проявляется в том, что руководитель объекта здравоохранения, обладая необходимыми властными функ­циями, несет персональную ответственность за состояние готовно­сти объекта и организацию санитарно-противоэпидемического обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях.

Руководствуясь принципом централизации управления, ру­ководитель объекта Роспотребнадзора и Росздрава в зависимости от обстановки правомочен оперативно объединять руководство всеми подчиненными ему силами и средствами и направлять их усилия по единому замыслу для выполнения задачи.

Твердость и настойчивость в проведении принятых решений и планов в жизнь заключается в способности руководителя объекта принимать обоснованные решения и обеспечивать руководство под­чиненными силами в любой сложной обстановке. Соблюдение этого принципа предполагает жесткий контроль и проверку исполнения принятых решений и планов, высокую требовательность к подчи­ненным, а также оказание им необходимой практической помощи.

Оперативность и четкое реагирование на изменение обста­новки достигается своевременным получением информации и быст­рым принятием решения, его немедленным доведением до исполни­телей.

Принцип личной ответственности определяется возложен­ными на руководителя обязанностями и представленными полномо­чиями, их безусловным исполнением, личным участием в проведе­нии мероприятий.

Принцип предвидения заключается в том, что в своей работе руководитель объекта исходит из объективных законов развития процессов и явлений, требований нормативных документов, спо­собности прогнозировать обстановку и ее возможные изменения.

Процесс управления характеризуется рядом качеств. Так, под готовностью управления понимают умение руководителя объ­екта в короткие сроки организовать работу подчиненных сил по ли­квидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций. Под оперативностью управления понимают умение руководителя объекта быстро анализировать складывающуюся обстановку, выде­лять главное и своевременно реагировать на происходящие измене­ния. Устойчивость управления достигается созданием основных и запасных пунктов управления, их оборудованием и оснащением средствами связи, вычислительной техникой, подготовкой дубле­ров.

Для организации управления на объекте создается штаб, со­став которого определяется приказом начальника ГО объекта.

Из состава штаба ГОЧС объекта создаются два боевых рас­чета для обеспечения круглосуточной работы, определяется состав оперативной группы для решения возникающих задач.

Основной задачей штаба является отработка планирующей документации для работы объекта в чрезвычайных ситуациях и до­кументов по управлению, которые позволили бы обеспечить рацио­нальное использование сил и средств в условиях сложной обстанов­ки. В работе штаба выделяются три периода: до возникновения чрезвычайной ситуации, период повышенной готовности, период возникновения чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последст­вий, период восстановления обычного режима работы.

До возникновения чрезвычайной ситуации, в режиме повсе­дневной деятельности, на штаб возлагается подготовка его членов, создание оперативной группы, содержание в состоянии повседнев­ной готовности пункта управления, совершенствование систем опо-

28-6772

вещения и связи. Штаб организует проведение мероприятий в соот­ветствии с календарным планом: проводит штабные тренировки и учения на объекте, принимает участие в мероприятиях, проводимых службой медицины катастроф района и города, организует подго­товку формирований и объекта в целом для работы в чрезвычайных ситуациях. Важное место в работе штаба объекта занимает прогно­зирование возможной обстановки, в которой может оказаться объ­ект. Содержание работы штаба и функциональных отделений объ­екта в течение года находит отражение в итоговом приказе началь­ника ГО объекта.

В приказе отражается степень выполнения запланированных на год мероприятий, дается оценка работы основных подразделений объекта по подготовке к действиям в чрезвычайных ситуациях, от­мечаются имевшие место недостатки и факты проявления недисци­плинированности, невыполнения обязанностей должностными ли­цами. В его приказной части излагаются основные мероприятия, которые будут проводиться в течение следующего года, определя­ются пути устранения причин, снижающих уровень подготовки объекта к работе в чрезвычайных ситуациях, объявляются поощре­ния, а при необходимости и взыскания. К приказу прилагается ка­лендарный план основных мероприятий на год с указанием сроков их проведения, исполнителей и ответственных за их проведение. В приказе определяется порядок финансирования этих мероприятий. Контроль за выполнением приказа возлагается на начальника штаба объекта.

Второй период характеризуется угрозой возникновения или внезапным возникновением очага катастрофы Работа руководителя объекта в данной ситуации начинается со сбора данных и анализа обстановки, а также получения задачи от вышестоящего органа управления. В зависимости от прогнозируемой обстановки и харак­тера возможной чрезвычайной ситуации, принимается решение по подготовке объекта, его переводу на режим работы в чрезвычайной ситуации. Может быть задействована схема оповещения и сбора только руководящего состава или полностью всего персонала объ­екта. Особое место в управлении занимает распорядительность по выполнению мероприятий по защите персонала и больных, по при­ведению в готовность созданных медицинских формирований (бри­гад и отрядов) и перепрофилированию коек для приема инфекцион­ных больных.

В целях непрерывности проведения мероприятий и наращи-иания усилий по подготовке объекта Роспотребнадзора его штаб может переводиться на круглосуточный режим работы. При этом /ШЯ персонала штаба, а при необходимости и для персонала функ­циональных отделений может устанавливаться продленный рабочий день (12 и более ч). В штабе организуется круглосуточное опера-i ивное дежурство, ведется журнал оперативного дежурного.

Организация круглосуточной работы штаба и объекта опре­деляется приказом руководителя объекта, учет работы персонала для выплаты заработной платы ведется в соответствии с графиком но практически затраченному времени.

При переводе на круглосуточный режим работы предусмат­ривается размещение персонала и предоставление ему возможности для отдыха, организуется питание на объекте за плату. В часы от­дыха персонал может убывать из расположения объекта только по разрешению руководителя - начальника ГО объекта или начальника штаба ГОЧС объекта.

Организация управления на объекте зависит от складываю­щейся обстановки: объект может оказаться в зоне воздействия по­ражающих факторов, либо объект не подвергается воздействию по­ражающих факторов. В первом варианте управление направлено на обеспечение защиты персонала и материальных средств, во втором -на выполнение задания по проведению мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций.

При внезапно возникающих чрезвычайных ситуациях ис­ключительно важное значение имеет отработанная система опове­щения и связи не только в масштабе административной территории, но и внутри объектов Решение этой задачи управления обеспечива­ется наличием внутриобъектовой селекторной связи, установкой радиоточек в закрытых сооружениях. При отсутствии достаточной проводной связи на объекте необходимо заблаговременно создавать звенья связи и оповещения из персонала, определить их задачи.

При возникновении чрезвычайных ситуаций в нерабочее время управление на объекте организует дежурная смена под руко­водством ответственного дежурного, одновременно с этим задейст-вуя схему оповещения и сбора руководящего состава, а при необхо­димости и персонала формирований и объекта. Ответственный де­журный руководствуется инструкцией по действиям при угрозе воз­никновения и при возникновении чрезвычайных ситуаций, учиты­вая при этом конкретные условия обстановки.

Обязательным элементом управления на объектах является своевременное представление срочных и внеочередных донесений вышестоящему органу управления по ГОЧС и по подчиненности. Срочные донесения представляются два раза в сутки в установлен­ные сроки, например, по состоянию на 8.00 и 20.00 Внеочередные донесения представляются в случаях, не терпящих отлагательства и в установленном порядке, который определяется вышестоящим ор­ганом управления. Срочные донесения представляются с использо­ванием формализованных документов, внеочередные - в произволь­ной форме с кратким изложением их сущности.

Вся поступающая информация и распоряжения вышестоя­щего органа регистрируются в журнале оперативного дежурного объекта, по которым в каждом случае принимается решение сот­меткой в журнале. Принятое решение доводится до исполнителей.

Управление созданными медицинскими формированиями (бригадами, отрядами) на объекте Роспотребнадзора осуществляет­ся штабом ГО объекта при приведении их в готовность, т.е. в про­цессе их укомплектования персоналом и оснащения имуществом, выделения им транспорта, и завершается постановкой задачи в со­ответствии с распоряжением вышестоящего органа управления (штаба ГО).

При организации спасательных и неотложных работ на объ­екте, который оказался в зоне воздействия поражающих факторов катастрофы, управление собственными силами и средствами и при­бывающими в порядке усиления возлагается на руководителя объ­екта и его штаб.

Заключительным периодом в работе штаба ГО является обобщение и анализ проведенных мероприятий после ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, восстановление обычного ре­жима работы объекта. Перевод персонала и функциональных отде­лений объекта на обычный режим работы определяется приказом его руководителя. В зависимости от конкретных условий этот пере­вод может быть поэтапным, либо одномоментным. Об итогах рабо­ты объекта представляется отчет в вышестоящий орган управления по подчиненности.