Рассредоточение рабочих и служащих и

Эвакуация населения

Рассредоточение и эвакуация является одним из основных спо­собов защиты населения в условиях применения противником оружия массового поражения. При своевременном проведении эвакуационных мероприятий удается вывести из-под ударов ос­новную массу населения городов, могущих быть вероятными объектами нападения противника.

Рассредоточение - комплекс мероприятий по организован­ному вывозу из крупных городов и других заблаговременно на­значенных населенных пунктов и размещению в загородной зоне рабочих и служащих объектов народного хозяйства, продолжаю­щих работу в военное время в этих городах и населенных пунк­тах. Рассредоточенные в загородной зоне рабочие и служащие посменно въезжают в город (населенные пункты) для работы на своих предприятиях, а по окончании работы возвращаются в за­городную зону на отдых.

Эвакуация -комплекс мероприятий по организованному вы­возу или выводу из крупных городов и других заблаговременно назначенных населенных пунктов рабочих и служащих объектов народного хозяйства, переносящих свою деятельность в загород­ную зону или прекращающих ее на военное время, нетрудоспо­собного и незанятого в производстве населения, а также населе­ния, проживающего в зонах катастрофического затопления. Эва­куированное население постоянно проживает в загородной зоне до особого распоряжения.

Загородная зона - территория за пределами зон возможных разрушений, установленных для крупных городов и важных объ­ектов, расположенных вне этих городов до границы области (края). В ней размещается группировка сил ГО, эвакуированное и рассредоточиваемое население.

Зона возможных разрушений - условная зона вокруг круп­ного города, на территории которой в результате нападения про­тивника могут возникать разрушения зданий и сооружений и по­тери среди населения. Границы зоны возможных разрушений ус­танавливаются в зависимости от значения города и численности его населения.

Подготовкой загородной зоны занимаются в мирное время.

В основу планирования всех мероприятий по рассредоточе­нию и эвакуации населения положен производственно - террито­риальный принцип. Районы размещения рассредоточиваемых и эвакуируемых устанавливает начальник ГО области (края), рес­публики.

Безопасное удаление районов для размещения рассредоточи­ваемого и эвакуируемого населения устанавливается отдельно для каждого крупного города.

Районы рассредоточения располагаются непосредственно за зоной возможных разрушений и предназначены для размещения рабочих и служащих тех объектов народного хозяйства, которые не прекращают своей производственной деятельности в военное время. Как правило, районы рассредоточения должны находиться на таком удалении от города, чтобы суммарное время, которое будут затрачивать рабочие и служащие в пути для поездки - на объект и обратно, не превышало 4 ч. Районы рассредоточения должны располагаться вблизи железнодорожных станций, а также автомобильно - дорожных магистралей.

Районы для размещения рассредоточиваемого населения на­значаются ближе к городу, чем районы загородной зоны, предна­значаемые для размещения эвакуируемого населения. Это свя­зано с тем, что 1-й эшелон создаваемой в загородной зоне груп­пировки сил ГО, который первым обязан выдвинуться в очаг по­ражения для проведения СНАВР, включает различные формиро­вания из числа отдыхающих смен, создаваемых на технобъектах, которые будут продолжать свою производственную деятельность в городе в военное время.

Места для эвакуируемого населения располагаются, как пра­вило, за районами рассредоточения и предназначены для разме­щения неработающего населения, а также рабочих и служащих тех объектов народного хозяйства, производственная деятель­ность которых на военное время прекращается либо переносится в загородную зону (сельскую местность). Из групп населения, подлежащих вывозу (выводу) в более отдаленные районы заго­родной зоны, т. е. эвакуации, как правило, будет создан 2-й эше­лон группировки сил ГО, создаваемой в интересах данного го­рода.

Рассредоточение и эвакуация населения проводятся при уг­розе нападения противниками только по специальному решению. В обстановке угрозы нападения противника особенно важное значение имеют сроки эвакуации людей за пределы зон возмож­ных разрушений, т. е. за пределы воздействия основных пора­жающих факторов ядерного взрыва.

В некоторых случаях по особому указанию предусматрива­ется частичная эвакуация, которая проводится до проведения об­щей эвакуации населения и рассредоточения рабочих и служа­щих. При проведении частичной эвакуации предусматривается вывоз из крупных городов части населения, не занятого в произ­водстве и сфере обслуживания. Как правило, частичной эвакуа­ции подлежат организованные детские коллективы (школы-ин­тернаты, детские дома и т. п.) и часть формирований. Основным способом эвакуации является комбинированный способ.

Комбинированный способ эвакуации заключается в сочета­нии массового вывода населения из городов пешим порядком с вывозом его всеми видами имеющегося транспорта, не занятого воинскими и особо важными народнохозяйственными перевоз­ками; по эвакуационным графикам. Он имеет ряд преимуществ по сравнению с вывозом всего населения транспортными средст­вами, так как при этом обеспечивается проведение эвакуацион­ных мероприятий с использованием всех возможных маршрутов и достижение основной массой населения безопасной зоны в сравнительно короткие сроки.

Эвакуация населения комбинированным способом осуществля­ется по территориально - производственному прин­ципу. Это значит, что выведение в загородную зону рабочих и служащих, членов их семей, студентов вузов, учащихся специ­альных заведений и ПТУ организуется через предприятия, учре­ждения и учебные заведения. Остальное население эвакуируется, как правило, через ДЭЗ по месту жительства.

Транспортом обязательно вывозится население, которое не мо­жет передвигаться пешим порядком (престарелые, инвалиды, больные, беременные женщины, женщины с детьми до 10 - лет­него возраста, медицинский персонал вместе с нетрудоспособ­ными членами их семей).

Остальная часть населения (неработающие члены семьи, уча­щиеся высших и средних учебных заведений, ПТУ и др.), спо­собная эвакуироваться пешим порядком, может выводиться орга­низованно пешком.

Проведение эвакуационных мероприятий возлагается на специ­ально создаваемые эвакуационные органы, руководителей предприятий, учреждений, учебных заведений.

К эвакуационным органам относятся:

· эвакуационные комиссии;

· сборные эвакуационные пункты (СЭП);

· приемные эвакуационные комиссии;

· приемные эвакуационные пункты (ПЭП);

· администрация пунктов посадки (ПП), пунктов высадки (ПВ), промежуточных пунктов эвакуации (ППЭ).

На эвакуационные комиссии возлагаются следующие задачи:

1) учет населения, подлежащего к рассредоточению и эвакуа­ции пешим порядком и вывозу всеми видами транспорта;

2) определение порядка (последовательности) проведения рассре­доточения и эвакуации;

3) организация материально-технического, медицинского, транс­портного и других видов обеспечения;

4) подготовка маршрутов эвакуации пешим порядком и видов транспорта;

5) организация связи и взаимодействия с эвакуационной прием­ной комиссией сельских районов по вопросам приема, раз­мещения, трудоустройства, материального и медицинского обеспечения.

Распоряжение о начале рассредоточения и эвакуации немед­ленно доводится до начальников ГО городов, районов и объектов народного хозяйства.

Получив извещение о начале рассредоточения и эвакуации, граждане должны немедленно подготовить все самое необходи­мое:

- одежду, в том числе и теплую, обувь, белье, постельные при­надлежности, продукты питания на 2 - 3 дня, медикаменты, ин­дивидуальные средства защиты, уложив все это в рюкзак или че­модан; общая масса должна быть не более 50 кг;

- документы (паспорт, военный билет, диплом об образовании, трудовую книжку, свидетельство о рождении детей и др.), деньги;

- детям дошкольного возраста вложить в карман записку или пришить к воротнику белый лоскут с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства и конечного пункта эвакуации.

Если в семье окажутся больные, которые не могут самостоя­тельно прибыть на СЭП, то об этом необходимо сообщить на­чальнику СЭП.

Сборные эвакуационные пункты предназначаются для сбора и регистрации рассредоточиваемого и эвакуируемого населения, формирования пеших колонн, отправки населения на станции (пункты) посадкинатранспортные средства.

СЭП желательно развертывать вблизи станций (пунктов) по­садки, а при комбинированном способе проведения эвакуации - как можно ближе к окраине города, в районах конечных остано­вок городского транспорта, в местах, обеспечивающих условия сбора и отправки населения в загородную зону, сокращение вре­мени и расстояния перехода при движении пешим порядком.

В задачи СЭП входит:

· оповещение населения различными способами о начале рас­средоточения и эвакуации;

· сбор населения и информация его о складывающейся обста­новке;

· регистрация и учет эвакуируемых;

· контроль за подготовкой транспортных средств;

· организация посадки на транспорт, формирование пеших ко­лонн и отправка в пункты назначения;

· укрытие эвакуируемого населения по сигналу «Воздушная тревога»;

· представление сведений в эвакуационную комиссию района о ходе эвакуации.

В сельской местности (в сельских районах, сельсоветах, колхо­зах, совхозах) проведение мероприятийпоприему и раз­мещению рассредоточиваемых и эвакуируемых возлагается на приемные эвакуационные комиссии, в состав которых включа­ются ответственные работники организации и служб связанных с приемом, размещением и обеспечением прибывающего населе­ния.

Для непосредственного приема рассредоточиваемых и эвакуи­руемых создаются и развертываются приемные эвакуаци­онные пункты, как правило, вблизи станций (пунктов) высадки. На ПЭП организуют встречу прибывших людей, их учет и от­правку в конечные пункты размещения транспортом сельского района или пешим порядком,

Примерный состав ПЭП может быть следующий: начальник ПЭП, зам. начальника ПЭП, группа встречи и приема эвакуируе­мых, группа учета и регистрации, группа комплектования и от­правки эвакуируемых к месту расселения, группа питания и снабжения, стол справок, медицинский пункт, комната матери и ребенка, комендант, пост охраны общественного порядка (ООП).

При проведении эвакуации пешим порядком на маршрутах движения пеших колонн организуются промежуточные пункты эвакуации. Они выполняют одновременно две задачи: прием и отправку эвакуируемых, поэтому штатный состав их зависит от числа прибывающих и убывающих через него людей.

Примерный состав ППЭ: начальник ППЭ, зам. начальника ППЭ, группа по приему, учету и временному устройству эвакуи­руемых, транспортная группа (по организации дальнейшей эва­куации), группа продовольственного снабжения, медицинский пункт, комната матери и ребенка, стол справок, группа ООП.

При эвакуации населения пешим порядком оно прибывает на СЭП самостоятельно, проходит регистрацию, после чего форми­руются пешие колонны (500 - 1000 человек) по предприятиям (организациям, учреждениям или ДЭЗ). Начальнику пешей ко­лонны дается схема маршрута колонны, которая является основ­ным документом, регламентирующим движение колонны.

Вывод населения пешим порядком целесообразно планиро­вать и осуществлять по заранее разведанным и обозначенным маршрутам и колонным путям вне дорог, а в отдельных случаях по обочинам основных дорог. Вывод населения пешим порядком следует планировать, как правило, за пределы зон возможных разрушений. При этом население, районы размещения которого в загородной зоне находятся ближе к городу, следует направлять пешим порядком непосредственно в отведенные ему постоянные места. Население, размещаемое в более удаленных от города районах или вывозимое в другие области, первоначально направ­ляется на ППЭ, находящиеся за пределами зон возможных раз­рушений. Вывоз населения из этих пунктов в постоянные места размещения следует планировать после завершения эвакуацион­ных мероприятий всеми видами освободившегося транспорта.

Между пешими колоннами устанавливается дистанция до 500 м. Движение колонны планируется со средней скоростью не более 3 - 4 км/ч. Во время движения предусматриваются малые привалы на 15 - 20 мин. В начале второй половины пешего пере­хода предусматривается большой привал. Пеший переход закан­чивается с приходом колонны на ППЭ.

Сигналы оповещения

Органы ГО, формирования ГО и население руководствуются следующими сигналами оповещения:

Сигнал«Воздушная тревога» (ВТ) подается в случае непо­средственной угрозы нападения противника, когда соответст­вующие органы и средства наблюдения и разведки установили факт пуска ракет или вылета авиации противника. Сигнал ВТ по­дается с помощью сирен, прерывистых гудков предприятий и транспорта, путем объявления по радио, телевидению, а также радиорупорами специальных автомобилей и т. п. Сигнал пода­ется для всего населения.

По сигналу «Воздушная тревога», находясь дома, следует: вы­ключить все приборы электро-, газо- и водоснабжения; взять приготовленные заранее предметы первой необходимости, доку­менты, средства индивидуальной защиты и запас продуктов, за­крыть квартиру; быстро следовать в ближайшее убежище (укры­тие).

Находясь на рабочем месте, следует: выключить станок (при­бор), отключить электро-, газо-и водоснабжение рабочего места; привести в положение «наготове» средства индивидуальной за­щиты; быстро следовать в убежище (укрытие).

Оказавшись на улице, следует: выйти из наземного обществен­ного транспорта; согласно указаниям следовать в бли­жайшее убежище (укрытие), станцию метро; использовать в слу­чае необходимости кюветы, канавы, щели, подземные переходы, трубы и т. п.

Сигнал«Отбой воздушной тревоги» (ОВТ) будет подан в слу­чае ликвидации опасности нападения или после нападения противника. Сигнал ОВТ может быть общим или подаваться вы­борочно, только в тех местах, где уже миновала опасность напа­дения. Сигнал объявляется по радиотелетрансляционной сети, подается с помощью продолжительных гудков предприятий и транспорта, а также подвижных средств оповещения.

Рабочие и служащие предприятий, население районов и горо­дов, которые не подвергались нападению противника, по сигналу ОВТ выходят из защитных сооружений и возобновляют работу.

В районах и городах, по которым противнику удалось осущест­вить удар, принимаются меры по ликвидации нападения; по средствам связи, радио и телевидению передаются указания о режимах поведения и другая информация для населения. По ука­занию органов ГО в зависимости от обстановки люди могут оста­ваться в защитных сооружениях или выходить из них с соблюде­нием необходимых мер предосторожности. Выходить из защит­ных сооружений можно только по указанию органов ГО после уточнения обстановки.

После объявления сигнала ОВТ население должно нахо­диться в готовности к повторному нападению, соблюдать пра­вила и выполнять распоряжения на период угрозы нападения противника.

Сигнал«Радиационная опасность» (РО), как правило, пода­ется за пределами самого очага поражения, в загородной зоне в направлении движения радиоактивного облака, на местности, где в течение ближайшего часа предполагается выпадение радиоак­тивных осадков, или после установленного радиационной раз­ведкой факта наличия радиоактивного заражения местности (по­вышенной мощности дозы ионизирующего излучения). Сигнал РО подается с помощью всех местных технических средств связи и оповещения, а на местах дублируется звуковыми и световыми средствами. По этому сигналу необходимо надеть респиратор ПТМ-1 или ватно-марлевую повязку, а при их отсутствии проти­вогаз. Взять документы, подготовленный запас продуктов и воды, средства индивидуальной защиты, предметы первой необходимо­сти и уйти в противорадиационное укрытие (убежище), где и на­ходиться до особого указания органов ГО.

Сигнал«Химическая тревога» (ХТ) подается при угрозе или возможном применении противником 0В или БС, что уста­навливается соответствующим наблюдением.

Сигнал ХТ подается с помощью технических средств связи и оповещения, а на местах дублируется звуковыми средствами. По этому сигналу следует быстро укрыться в убежище или надеть противогаз и средства защиты кожи (плащи, резиновые сапоги и резиновые перчатки). Необходимость надевания именно проти­вогаза, а не респиратора или ватно-марлевой повязки диктуется тем, что сигнал ХТ является единым и для случая применения 0В, и для случая использования бактериальных аэрозолей. Поскольку для уточнения вида примененного средства массового поражения необходимо некоторое время, расчет ведется на наиболее опасное и быстродействующее средство поражения - 0В, которое не за­держивается респираторами.

Если позволяет обстановка, то после надевания соответствую­щих средств защиты следует быстро выйти из очага химического поражения (зоны химического заражения) в направ­лении одной из сторон, перпендикулярной направлению ветра.

На предприятиях в зависимости от обстановки и указаний ад­министрации работа может продолжаться. Работающие должны обязательно использовать средства защиты.

В укрытиях противогазы должны быть надеты обязательно, а в убежищах можно находиться без них.

При появлении первых признаков поражения 0В нервно-пара­литического действия следует немедленно принять (исполь­зовать) антидот из аптечки АИ-2, при попадании капельно-жид­ких 0В на кожу или одежду немедленно обработать эти участки (провести частичную санитарную обработку) тампонами, кото­рые смачивают жидкостью из ИПП-8 или мыльной (щелочной) водой.

После выхода за пределы зоны заражения поверхность оде­жды, обуви и средств защиты в той или иной степени всегда за­ражена парами 0В, поэтому средства защиты, особенно противо­газы, без команды снимать не следует.

Глава 6. Медицинское обеспечение населе­ния при проведении мероприятий граждан­ской обороны