Оповещение и связь в ходе ликвидации последствий дтп
3.1. Предварительная оценка обстановки на месте ДТП и доведение ее (оповещение) до соответствующих дежурных (диспетчерских) служб органов исполнительной власти субъектов РФ возлагается на территориальные органы внутренних дел Российской Федерации.
3.1.1. Оповещение должно обеспечивать:
– оперативную передачу первичной информации о ДТП, включающей время возникновения ДТП, район, характер, масштабы ДТП, принадлежность аварийных транспортных средств (аварийных объектов) и грузов;
– уведомление нарядов ДПС с целью организации объездных маршрутов движения транспортных средств;
– предупреждение (оповещение) о дорожно-транспортном происшествии всех водителей транспортных средств на подъезде к месту ДТП.
3.1.2. Для обеспечения надежного и оперативного управления ликвидацией последствий ДТП, организации взаимодействия привлекаемых органов управления, сил и средств, обмена информацией на месте ДТП с взаимодействующими вышестоящими органами управления организуется связь с использованием каналов проводной и радиосвязи.
3.1.3. На начальном этапе ликвидации последствий ДТП используются каналы и средства связи взаимодействующих органов управления, сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий ДТП.
3.2. Важнейшую роль при ликвидации последствий ДТП играет эффективная работа дежурных и дежурно-диспетчерских служб государственной инспекции безопасности дорожного движения, экстренной медицинской помощи, которые должны быть объединены путем создания единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) в городах Российской Федерации, призванных повысить оперативность реагирования администраций и служб городов на угрозу или возникновение ЧС, эффективность взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности, слаженность их совместных действий, уровень информированности городских администраций и служб о ЧС и принятых мерах (ГОСТ 22.7.01-99).
3.3. ЕДДС решает следующие основные задачи:
3.3.1. Сбор (в том числе от населения, нештатных сотрудников и т. д. и от систем мониторинга), оценка достоверности и распространение между ДДС информации об угрозе возникновения или факте ЧС, требующих совместных действий привлекаемых служб.
3.3.2. Обработка и анализ данных об обстановке, определение масштабов ЧС и состава дежурно-диспетчерских служб, привлекаемых для экстренного реагирования, их оповещение.
3.3.3. Представление докладов (донесений) о сложившейся обстановке в ЧС и действиях по ее ликвидации вышестоящим органам управления по подчиненности.
3.3.4. Оценка и контроль обстановки, принятие решений по экстренным мерам ликвидации ЧС (в пределах установленных полномочий), доведение задач до сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организация взаимодействия.
3.3.5. Обобщение информации (за сутки дежурства) о произошедших ЧС, ходе работ по их ликвидации и представление по подчиненности итоговых докладов.
3.4. Дежурно-диспетчерские службы, входящие в ЕДДС, функционируют в трех режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации (ликвидации последствий ДТП).
3.4.1. В режиме повседневной деятельности ДДС несут круглосуточное дежурство и находятся в постоянной готовности к экстренному реагированию на ЧС. В этом режиме осуществляется постоянный контроль обстановки в городе, поддерживаются в готовности к использованию программно-технические средства, обеспечивается сбор, обобщение и анализ информации о возникших ЧС, в том числе ДТП за сутки дежурства, представляются соответствующие доклады по подчиненности, готовятся и корректируются специальные оперативные планы по реагированию на чрезвычайные ситуации. Осуществляется обмен информацией о наличии состава, состоянии и возможностях сил и средств постоянной готовности, обобщенными данными за сутки о возникших ЧС, принятых мерах по их ликвидации и предупреждению.
3.4.2. ЕДДС переводится в высшие режимы функционирования (повышенной готовности или чрезвычайной ситуации), когда для ликвидации угрозы или самой ЧС требуются совместные действия трех и более городских ДДС.
3.5. ЕДДС городских районов в высшие режимы переводятся в том случае, когда на их территории возникла угроза или произошла чрезвычайная ситуация, требующая совместных действий городских ДДС.
3.6. Источниками информации для ЕДДС могут быть:
– взаимодействующие городские ДДС;
– диспетчерские службы потенциально опасных объектов;
– население (в порядке личной инициативы);
– средства массовой информации.
3.7. Прием первичной информации об угрозе или возникновении ЧС, в том числе ДТП, от населения организуется в ЕДДС, обеспечивается только в ЕДДС и во входящих в ее состав ДДС.
3.8. При этом ЕДДС от других ДДС передается (принимается) информация только о таких ЧС, реагирование на угрозу и возникновение которых потребует совместных действий трех и более ДДС. По возможности информация передается по нескольким видам связи.
Конкретный состав информационных показателей, формы, критерии и порядок их представления определяются двусторонними соглашениями об обмене информацией между ДДС, входящими в ЕДДС.
3.9. Объединенная диспетчерская служба ЕДДС анализирует и распространяет первичную информацию о ЧС между входящими в ее состав ДДС. Вся информация, поступающая в ЕДДС, анализируется главным оперативным дежурным и дежурной сменой. В зависимости от масштаба ЧС, характера принятых мер и высказанных предложений (просьб) по каждому принятому сообщению принимаются установленным порядком необходимые решения. ЕДДС обобщает полученные данные обстановки, готовит рекомендации по совместным ДДС и доводит подготовленную информацию до всех служб, привлекаемых к ликвидации ЧС или ее угрозы.
Необходимым условием такого подхода является введение единой системы позывных сигналов в масштабах города (зоны).
3.10. Для передачи информации о ДТП могут быть использованы:
– телефоны;
– СВ-радио;
– ведомственные радиосети организаций, использующих или обслуживающих дороги;
– специальные устройства экстренной связи, расположенные вдоль дорог, использующие проводные линии или радиосети (например, система СОС, проходящая опытную эксплуатацию на МКАД).
3.11. Системы связи и оповещения о ДТП включают следующие основные элементы:
– отслеживание маршрутов и состояния движения транспортных средств, в том числе с помощью телевизионных камер на сложных и опасных перекрестках;
– двусторонняя связь;
– автоматическое определение местоположения транспорта на дороге;
– автоматическая аварийная сигнализация;
– обнаружение дорожно-транспортных происшествий.
Необходимость создания и внедрения таких систем для условий РФ с большой протяженностью дорог между населенными пунктами особенно актуальна.
3.12. Оперативные средства радиосвязи могут располагаться на транспортных средствах, используемых в пассажирских перевозках, на магистральных федеральных дорогах и в городах, а также на автотранспорте дорожно-эксплуатационных служб. Для оперативной регистрации радиосигнала необходима стационарная радиосистема, которая может располагаться в пунктах ГИБДД или дорожно-эксплуатационных управлениях (ДЭУ), где должно быть обеспечено гарантированное обнаружение радиосигнала о ДТП, оперативное планирование и координация мер по оказанию помощи пострадавшим.
3.13. На федеральных магистралях может использоваться радиотелефонная связь в целях передачи информации о ДТП, произошедшем в границах города и его окрестностях.
3.14. Актуальным является вопрос получения информации от абонентов СВ-диапазона. В отличие от сотовых телефонов, СВ-радиостанция не требует наличия наземной сети ретрансляторов для проведения сеанса радиосвязи. Однако в силу особенностей распространения радиоволн в данном диапазоне частот устойчивая радиосвязь автомобильной радиостанции мощностью 4 Вт с базовой радиостанцией возможна на расстоянии 2-10 км в условиях городской застройки или пересеченной местности и на расстоянии 5-15 км на равнине.
3.15. Среди услуг связи, оказываемых гражданам Российской Федерации, приоритетное значение имеет вызов экстренных служб по единому номеру 112 (01).
3.15.1. Основным документом, регламентирующим процесс применения единого номера помощи в экстренной ситуации 112, является постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004. № 894 «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб», в соответствии с которым номер 112 устанавливается в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации начиная с 01.01.2008 г.
3.15.2. «Правила оказания услуг подвижной связи», утвержденные Правительством Российской Федерации и введенные в действие с 01.01.2006 г., обязывают операторов связи обеспечивать абоненту вызов экстренных оперативных служб, который бесплатно и круглосуточно предоставляется посредством набора номера (номеров), единого на всей территории Российской Федерации для соответствующей службы (служб).
3.15.3. Правительство Российской Федерации 06.04.2006 г. приняло следующее решение: Министерство информатизации и связи России совместно с МЧС России и Минэкономразвития России, с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработало концепцию создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер 112 на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципального образования. Положительное влияние на эффективность применения единого номера 112 могут оказать практические решения концептуального положения о том, что операторы подвижной связи должны не только обеспечивать соединение, но и автоматически передавать в службу экстренный номер телефона и данные терпящего бедствие абонента, а также его координаты, что соответствует выполнению так называемой Европейской сервис-функции Е-112 на территории Российской Федерации.