Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125 – ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных данным законом случаях. Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:
- физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем;
- физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.
Согласно ежегодному Федеральному закону «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в установленном порядке. Размеры страховых тарифов составляют от 0,2 до 8,5 процента от начисленной оплаты труда и зависят от класса профессионального риска, к которому отнесена отрасль (подотрасль) организации. Чем выше класс профессионального риска, тем выше тариф страховых взносов. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125 – ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (статья 1) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и направлено на решение следующих задач:
- обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности застрахованных в снижении профессионального риска;
- возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору, путем предоставления в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
- обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Согласно статье 7 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125 – ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая. Компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании включают:
- пособие по временной нетрудоспособности за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100% его среднего заработка (статья 9);
- единовременные страховые выплаты (статья 10) в размере соответственно степени утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из шестидесятикратного минимального размера оплаты труда (статья 11), в случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата устанавливается в размере, равном шестидесятикратному минимальному размеру оплаты труда;
- ежемесячные страховые выплаты (статья 10) в размере доли среднего месячного заработка застрахованного до наступления страхового случая, исчисленной в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности (статья 12).
Порядок возмещения вреда пострадавшим устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2000 г. №184 «Об утверждении правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 53 «Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
В случае смерти застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания страховое обеспечение назначается и выплачивается:
- нетрудоспособным лицам, состоявшим на иждивении умершего либо хотя и не состоявшим на иждивении умершего, но имевшим ко времени е5го смерти право на получение от него содержания;
- ребенку умершего, родившегося после смерти застрахованного;
- одному из родителей, супругу либо другому члену семьи умершего, независимо от его трудоспособности, если он не работает и занят уходом за детьми, внуками, братьями, сестрами умершего, состоявшими на его иждивении и не достигшими возраста 14 лет, либо если достигшими указанного возраста признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постоянном уходе;
- лицам, состоявшим на иждивении умершего, ставшим нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти.
Реабилитация лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний включает в себя:
- медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования;
- социальную реабилитацию, которая состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации;
- профессиональную реабилитацию, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства.
После завершения расследования несчастного случая на производстве, составления акта по форме Н-1 и проведения экспертизы страхового случая региональным отделением Фонда социального страхования РФ пострадавшие направляются учреждениями здравоохранения в установленном порядке в учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ). Освидетельствование пострадавшего в учреждении МСЭ проводится в соответствии с Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789. Степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего. Одновременно с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности учреждение МСЭ при наличии оснований определяет нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признает пострадавшего инвалидом.
7. Анализ причин несчастных случаев. Мероприятия по устранению причин несчастных случаев.
Цель анализа причин несчастного случая состоит в разработке мероприятий по предотвращению травматизма. Это возможно только при правильном анализе и выяснении всех причин, обусловивших несчастный случай. Причины должны вытекать из обстоятельств, а профилактические мероприятия увязываться с причинами. Причины несчастного случая указывают в п.9 акта по форме Н-1 в соответствии с классификатором. Существует ряд ошибок при определении причин несчастных случаев. 1) Причина не установлена. В этом случае вместо истинных причин даются общие определения: «Плохая организация труда», «Неисправная машина» и т.д.Пример: «При разгрузке кирпича при строповке клети крюк был зацеплен за полосу перегородки бортов, вместо специально сделанных для этого петель. При подъеме клети из-за смещения штабеля с кирпичом произошло отклонение клети в сторону грузчика, в результате пострадал грузчик, получив сотрясение мозга. Потеря трудоспособности - три дня».Причины, изложенные в акте:а) неправильная строповка груза;б) недостаточный надзор за работающим со стороны ИТР.Причины указаны неверно. Как показала дополнительная проверка, петля для строповки груза была смята. Будь все в порядке, самый недисциплинированный рабочий не стал бы зацеплять крюк за борт клети;Следовательно, причины несчастного случая:а) использование неисправной тары;б) отсутствие надзора за исправностью тары со стороны ответственного за производство работ.
2) Причина установлена неверно Пример: При погрузке станка с помощью подвесного щита при подъеме груза одна из троллей сорвалась и ударила рабочего Потапова Г.В. но пальцу правой руки. В результате рабочий был травмирован с потерей трудоспособности на девять дней.
Причина, указанная в акте, - резкий подъем груза - неверна. Истинная причина касается способа крепления щита и состояния троллей.
3) Недопустимо причину несчастного случая сводить к обвинению пострадавшего. Пример: Работница цеха Тихонова, не имея права на управление транспортом, села в электрокар и при выезде из здания, для предотвращения наезда на пешехода, резко свернула влево, что привело к развалу штабеля пустых ящиков и травмировало Тихоновой палец левой руки. Причина, изложенная в акте, - нарушение пострадавшей правил техники безопасности. Причина указана неверно. Работница нарушила не правила техники безопасности, а производственную дисциплину, так как не имела права самостоятельно управлять электротранспортом. Но это не главная причина, основная причина в том, что нарушены правила блокировки, не позволяющие воспользоваться транспортным средством случайным людям. Правила безопасности предполагают блокировку транспортных средств (ключ-жетон). В данном случае ключ оказался у постороннего человека, что является нарушением правил техники безопасности администрацией предприятия. 4) Запись надуманных причин Пример: Слесари Каюмов и Чижов проводили разрезку заготовок длиной 1960 мм из трубы диаметром 3 мм углошлифовальной машиной. Труба была зажата на расстоянии 1500 мм от места резки. Чижов придерживал свободный конец отрезаемой заготовки. Когда труба была почти отрезана, из-за большого расстояния от места зажима трубы началось ее вибрирование, что привело к выкрашиванию шлифовального круга. Вследствие этого началась вибрация углошлифовальной машины и рукоятку ее вырвало из правой руки Каюмова. В результате Каюмов получил вывих большого пальца правой руки. Нетрудоспособность - пять дней. Причина, указанная в акте, - отсутствие описания правил работы с шлифовальной машинкой в инструкции «По работе с электрошлифовальным инструментом». На самом деле, причиной является отсутствие безопасной технологии работ по резке шлифовальной машинкой. 5) Причина - подмена обстоятельств Пример: Рабочий Дмитриев, находясь в кузове автомашины, проводил укладку металлолома. Погрузка металлолома в виде опрессованных пакетов проводилась автопогрузчиком. Рабочий находился вблизи груза, при опускании которого ему придавило ногу. Согласно причине, изложенной в акте, мастер Жулидов не проследил до конца за правильной организацией погрузки, которая должна была проводиться на специальной погрузочной площадке, занятой в это время другими работами. Это не объяснение причин, а описание обстоятельств несчастного случая. Причина в другом - нахождение рабочего в опасной зоне. 6) Запись последствий вместо причин Пример: Рабочая Шилова Н.И. убирала мусор на высоте 3,3 м на перекрытии, на котором рабочие вели монтаж железобетонных изделий. При сбрасывании мусора рабочая посмотрела вниз, у нее закружилась голова и она упала. При этом она получила вывих плеча и сотрясение мозга. В акте указана причина: у Шиловой закружилась голова. Указанное в акте - следствие, а не причина. Причина в том, что администрация допустила работницу к работе на высоте без применения страховочных приспособлений.
Основные требования при определении причин несчастного случая:
1. Акт без указания причин несчастного случая не может быть принят как полноценный документ.
2. Причина должна вытекать из обстоятельств несчастного случая.
3. В акте должны быть указаны конкретные нарушения и отступления от норм и правил техники безопасности.
4. Формулировка причин должна быть четкой, лаконичной, технически грамотной, она не должна быть подменена ссылкой на пункты и параграфы инструкций по технике безопасности.
5. Необходимо выделить основную причину, а второстепенные излагать в зависимости от их значимости. Методы анализа несчастных случаев на производстве
| Метод | Краткое описание метода | Преимущества | Недостатки | |
| 1. Метод гистограмм | Статистическая обработка данных производственного травматизма | Позволяет рассчитать распределения вероятностей, математического ожидания, дисперсий исследуемых показателей и т.д. Большая прогнозирующая способность | Данный метод направлен на выявление общих закономерностей возникновения травматизма и на разработку общих путей по борьбе с ним и не используется для создания конкретных рекомендаций по предупреждению отдельных несчастных случаев | |
| 2. Моделирование несчастных случаев и их закономерностей | Моделирование заключается в воспроизведении в натурном эксперименте ситуации, которая имела место в реальном несчастном случае и в изучении поведения .людей в такой ситуации | При воспроизведении условий и факторов несчастного случая в натуре обнаруживаются дополнительные детали, которые иногда совершенно по-новому представляют происшествие. Способность к прогнозированию | В большинстве случаев довольно трудно представить в виде единой ситуации все условия и факторы, в которых находился и действовал пострадавший | |
| 3. Метод моделирования несчастного случая. Основанный на описании этого события с помощью абстрактных символов | На основании анализа математических, графических моделей поведения, моделей безопасности можно осуществлять выбор факторов, их значений и сочетаний, при которых можно достичь наибольшей безопасности труда Большая прогностическая способность | ||||
| 4. Метод «дерева отказов» | «Дерево отказов» строится начиная с верхнего события, представляющего собой нежелательный отказ в случае производственного травматизма и продолжается вниз до первоначального базисного события или событий. которые могут при определенных обстоятельствах и взаимосвязи привести к нсжелатель- ному верхнему событию. Взаимосвязь событий устанавливает- ся с помощью логических ворот «и», «или» и др. Подсчитываете я вероятность наступления верхнего нежелательного события | Возможность проведения как качественного, так и количественного анализа производственного травматизма. Однажды построенное «дерево отказов» может быть использовано как схема для внесения необходимых изменений в рассматриваемый процесс. | Основная трудность состоит в определении вероятности базисных событий. Получение этих данных возможно только на основе статистического анализа или экспертных оценок | ||
| 5. Метод экспертных оценок | Интуитивно-логический анализ проблемы, проводимый экспертами. При заполнении опросной анкеты эксперты присваивают исследуемым факторам определенные баллы, в результате Проведения статистической обработки которых Определяется значимость каждого фактора | Возможность всестороннего изучения сложных процессов, в которых непосредственное измерение с помощью объективных методов затруднено или нецелесообразно | Суждения экспертов базируются на их опыте и интуиции, а не на результатах расчетов Необходимость привлечения большого числа компетентных в данной проблеме специалистов | ||
| 6. Оценка риска производственного травматизма | Для вариантов упрощенных расчетов риска производственного травматизма используется следующая формула: R=Σshi (s - последствия i-ro несчастного случая; ht — частота i-ro несчастного случая) | Риск травматизма является наиболее общим из всех показателей, характеризующих качественные и количественные признаки производственной безопасности. Оценка риска служит количественной мерой при определении приоритетов в организационных. технологических и технических решениях по снижению уровня производственного травматизма. | |||
| 7. Анализ таблиц сопряженности признаков травматизма | Установление связи и определение меры связи между двумя и более переменными в многофакторной ситуации путем использования линейно- логарифмических моделей, X2- критерия. мер связи Крамера. Чупрова и др. | Позволяет установить зависимости и оценить меру связи между двумя и более не только количественными, но и качественными признаками травма- тизма. Таблицы сопряжен- ности просты как в смысле построения, так и представления | Возможно возникнове- ние трудностей при интерпретации резуль- татов таблиц сопряжен- ности с использованием большого числа переменных. Отсутствует хорошо продуманная система подходов для анализа политомических (многоуровневых) факторов | ||
Мероприятия по устранению причин несчастных случаев Мероприятия по устранению причин несчастного случая указываются в п.11 акта по форме Н-1. Основные требования при разработке мероприятий:
1. В акте должны быть указаны конкретные мероприятия по предупреждению причин несчастных случаев;
2. Мероприятия должны иметь правильную формулировку и вытекать из обстоятельств и определенных причин.
3. Мероприятия должны быть направлены на ликвидацию нарушений норм и правил техники безопасности. Они должны быть организационно-техническими и не должны быть подменены административными мерами.
4. В акте должна быть соблюдена последовательность мероприятий от основных к второстепенным.
5. Обязательно должен быть указан срок исполнения намеченных мероприятий и исполнители.
Часто профилактическая работа по предупреждению в дальнейшем травматизма подменяется отписками вроде «обсудить», «проработать», «довести до сведения», что является всего лишь общими фразами. При изложении намечаемых мероприятий необходимо соблюдать определенные условия и порядок изложения, приведенный ниже.