Эволюция управленческой мысли в таможенном деле

Развитие таможенного дела в России:

1. Таможенное дело на Руси появилось в Xвеке. К этому времени относятся упоминания о торговых пошлинах, которыми были обложены товары в древнерусском государстве на пути их следования. Самая древняя из пошлин («Мыт») упоминается в Русской правде Ярослава Мудрого XI века. Мыт взимался с купцов, проезжающих с товаром по сухопутным и водным путям сообщения. Сбор пошлины на заставах осуществлялся «мытниками» или «мытчиками». Сборщики мыта – предшественники таможенников, а заставы – таможен. В середине XIII века монголо-татары вводят на Руси пошлину – «Тамгу». Тамга (с тюрского) – это знак собственности, клеймо или печать. Вначале тамга бралась, когда при продаже требовалось приложение клейма князя или наместника. Со временем тамга превратилась в одну из наиболее доходных пошлин. Название «тамга» переходит на все сборы. Слово постепенно русифицируется и ложится в основу русского понятия «таможня».

2. В середине XIIвека принимаются:

- Торговый устав (25.10.1653 г.)»

- Уставная таможенная грамота (1654 г.);

- Новоторговый устав (1667 г.).

С принятием этих документов (1650-1660-е гг.) начинается становление российской архаичной таможенной системы. В XVII веке таможнями управляли: таможенные головы, их помощники – целовальники, дьяки, подьячие. В обязанности дьяков входила запись в таможенные книги данных о товарах и их обложении. Таможенные головы выбирались из первостатейных купцов и служили бесплатно. Целовальников выбирали из торгового посадского населения. Таможенному голове и целовальникам строго запрещалось производить какие-либо таможенные операции.

При Петре I, когда в стране было налажено производство различных товаров, ввоз аналогичных иностранных товаров в целях защиты национального рынка стал облагаться большими пошлинами. Например, пошлины на ввозимое железо и шелк составляли 75% от цены. Бархат – 50%, оружие – 25%. При Петре I название руководителей таможни: с 1700 г. – бурмистры, с 1720 г. – оберцольнеры (досмотрщики).

В 1753 -1757 гг. – новая таможенная реформа. Начало реформе положил Манифест Елизаветы Iот 20.12.1753 г., в котором провозглашалась отмена:

-17-ти видов таможенных сборов;

-внутренних сборов;

В результате данной реформы:

-Россия официально стала единой таможенной территорией, без внутренних барьеров, окончательно были уничтожены пережитки феодализма;

-облегчался ввоз иностранных товаров.

В 1758 году все таможни, кроме остзейских и расположенных по азиатской границе, были отданы в откупное содержание купца Шемякина с товарищами сроком на 6 лет.

В 1763 году Компания не смогла уплатить правительству договорную сумму. Шемякин был отдан под суд, а 24.08.1762 Екатерина II подписала указ об окончательном приеме таможен в казенное ведение.

Для надзора над таможнями учредили Главную над таможенными сборами канцелярию.

В 1789 году надзор над таможнями был возложен на Таможенные экспедиции казенных палат.

15.11.1796 года восстановлена Коммерц-коллегия, все таможни переподчинили ей. Глава Коммерц-коллегии стал руководителем всех таможенных учреждений России.

3. В начале XIXвека в Росси происходит смена коллежской системы управления на министерскую.

25.06.1811 года Министерство коммерции ликвидируется. Управление таможней передается в Департамент внешней торговли. В 1802 году Департамент внешней торговли входит в состав Министерства финансов.

В 1819 году принимается первый в истории России Таможенный устав. Вводится понятие контрабанды.

Второй Таможенный устав принимается в 1857 году. В нем определяются права и обязанности таможенных чиновников. С 1865 года функции по правлению таможенными учреждениями переданы Департаменту таможенных сборов.

Третий Таможенный устав принимается в 1892 году. Устав ввел: таможенную охрану на море; в прибрежных водах.

Четвертый таможенный устав принимается в 1904 году. Устав учреждает: Департамент таможенных сборов; окружные и участковые таможенные управления; таможни; заставы; посты; пункты.

4. Национализация внешней торговли после 1917 года. Это и государственная торговая монополия на все товары первой необходимости от 14.11.1917 г. И учреждение 22.02.1918 г. Таможенно-тарифного комитета, и Закон о борьбе с контрабандой от 1921 г.

1924 г. – принятие первого Таможенного устава СССР. Главная задача таможенных органов по Уставу – контроль за экспортно-импортными операциями в рамках государственной монополии внешней торговли.

Новый таможенный кодекс 1964 г. Таможня подчиняется Министерству внешней торговли СССР. Решением Совета Министров в 1986 г. На базе Главного таможенного управления при МВТ СССР образуется Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР.

5. Указом Президента РФ от 25.10.1991 № 161 был образован Государственный таможенный комитет – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в России.

В 1993 г. Были приняты три ключевых нормативных акта в области таможенного права:

- Конституция РФ от 12.12.1993 г.

- Таможенный кодекс РФ от 18.06.1993. Утратил силу с 2004 года, кроме главы 12, действующей до принятия отдельного закона о свободной таможенной зоне;

- Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 г.

Но ряд положений нормативных актов 1993 г. Не соответствовали стандартам Всемирной Торговой Организации (ВТО) и являются препятствием вступления в ВТО России.

Поэтому новый Таможенный кодекс РФ вступил в силу 01.01.2004, а вся современная система находится в настоящее время на стадии реформации.

Эволюция управленческой мысли в таможенном деле с позиции менеджмента имеет два основных научных подхода к управлению:

-системный подход. Он рассматривает управление таможенными органами как открытой социально-экономической системой, состоящей из взаимосвязанных подсистем.

-ситуационный подход определяет основные внешние и внутренние переменные, которые влияют на работу таможенных органов.