Пункты и средства управления силами РСЧС и ГО

Для обеспечения управления силами РСЧС и ГО в спасательных операциях создаются пункты управления: командные (КП), запасные командные (ЗКП), тыловые (ТПУ), вспомогательные (ВПУ) и повседневные. Элементами командного пункта являются передовой пункт управления (ППУ), воздушный пункт управления (ВзПУ) и железнодорожный пункт управления (ЖдПУ).

Пункты управления могут быть стационарными (защищенными и незащищенными) и подвижными.

Стационарные пункты управления оборудуются заблаговременно в назначенных районах в виде специальных фортификационных сооружений. Их живучесть обеспечивается фортификационным оборудованием, постоянным и своевременным обслуживанием систем жизнеобеспечения и связи, организацией надежной охраны и комплексной защитой от воздействующих факторов.

Со стационарных пунктов управления осуществляется управление силами РСЧС и ГО в повседневной деятельности в мирное время, при возникновении ЧС, а также в начале войны.

Подвижные пункты управления оборудуются на: командно-штабных и штабных машинах – полевые; самолетах и вертолетах – воздушные, кораблях – корабельные; в поездах – железнодорожные. Как правило, они развертываются в кризисных ситуациях и размещаются в обеспеченных средствами управления и подготовленных в инженерном отношении районах.

Командный пункт (КП) является основным пунктом управления. С него осуществляется управление силами РСЧС и ГО при подготовке и в ходе спасательной операции. Во время принятия решения на спасательную операцию и в ответственные моменты ее ведения, а также при подведении итогов действий за сутки руководитель, как правило, работает на КП совместно с начальником штаба, опираясь на основной состав штаба, управлений, отделов и служб. В зависимости от обстановки, он может убывать в подчиненные силы РСЧС и ГО или в определенный район действий с необходимым для работы составом должностных лиц, используя воздушный или передовой пункты управления.

Передовой пункт управления (ППУ) создается для обеспечения работы руководителя при его выездах в подчиненные силы РСЧС и ГО для непосредственного руководства спасательными группировками на отдельных направлениях, а также его перемещения с одного пункта управления на другой.

ППУ включает группу командно-штабных машин и средств связи, на которых с руководителем работает специально назначенные им специалисты, начальники служб.

Воздушный пункт управления (ВзПУ) предназначен для обеспечения устойчивости и непрерывности управления силами РСЧС и ГО. Он включает вертолеты, оборудованные комплексами средств связи и автоматизации, расчеты, состоящие из оперативных групп, технического состава и летных экипажей.

Запасный командный пункт (ЗКП) предназначается для обеспечения устойчивости и непрерывности управления силами РСЧС и ГО. В период функционирования командного пункта ЗКП обычно находится в состоянии постоянной готовности части оперативного состава, размещенного на нем, принять на себя управление в случае выхода из строя КП или в период его перемещения. В сложных условиях обстановки с него могут выполняться отдельные управленческие задачи. ЗКП имеет равнозначный с КП узел связи и возглавляется, как правило, заместителем руководителя.

Тыловой пункт управления (ТПУ) создается для обеспечения управления тылом, силами технического обеспечения. В особых случаях, при выходе из строя КП и ЗКП, с него могут временно выполняться отдельные задачи по руководству силами РСЧС и ГО. ТПУ возглавляет заместитель руководителя по тылу.

Вспомогательный пункт управления (ВПУ) создается на определенный период для обеспечения управления группировками сил РСЧС и ГО, действующими на изолированных (удаленных) направлениях. Одновременно он используется для обеспечения устойчивости и непрерывности управления. На ВПУ выделяется необходимое количество специалистов из штабов и других органов управления, подразделения охраны и обеспечения.

Каждый командный, запасный командный и вспомогательный пункт управления структурно включает: группу управления, узел связи и группу обеспечения.

Группа управления составляет основу пункта управления и предназначается для обеспечения управления силами РСЧС и ГО при подготовке и ведении спасательных операций. В ней размещаются: руководство, штаб, управления, отделы и службы, а также оперативные группы штабов взаимодействующих сил.

Наузле связи размещаются личный состав, техника связи, закрепляемых постоянно или временно, для обеспечения связью должностных лиц соответствующего пункта управления.

В группе обеспечения размещаются подразделения охраны, инженерного оборудования, силы и средства обеспечения и обслуживания.

Для размещения на КП и ЗКП должностных лиц органов управления в группе управления развертываются: центр управления; центр информации; пункты управления связью, топогеодезическим и морально-психологическим обеспечением; оперативные группы от управлений всестороннего обеспечения.

Основным элементом группы управления командного и запасного командного пунктов является центр управления. Он предназначен для обеспечения управления силами РСЧС и ГО при подготовке и в ходе спасательной операции. В центре управления осуществляется сбор и обобщение данных обстановки, работа по принятию решения, постановке задач силам РСЧС и ГО, планированию спасательной операции и непосредственное управление силами РСЧС и ГО.

В центре управления работают: группа руководства; группа общего оперативного планирования; группа направлений.

В центре информации работают специалисты отделения информации оперативного и разведывательного отделов, специально выделенные специалисты главе со штатным начальником или заместителем начальника отделения информации. На ЗКП и ТПУ создаются группы информации. Центр информации оснащается средствами связи и автоматизации, аппаратурой контроля и записи переговоров, средствами документирования информации, размножения и др.

Пункты управления разведкой, связью, топогеодезическим и морально-психологическим обеспечением, начальников служб создаются для обеспечения управления подчиненными силами, организации выполнения задач по соответствующим видам обеспечения. Они являются основными рабочими местами соответствующих руководителей.

Совмещенный командный пункт авиацииорганизационно входит в состав КП и предназначен для обеспечения согласованного управления авиацией, при выполнении задач по плану спасательной операции. На нем размещается объединенная группа управления и подразделения обеспечения.

К средствам управления относятся система связи, автоматизированные системы управления и другие специальные системы.

Связь является основным средством и материальной основой управления силами РСЧС и ГО. Совместно со средствами автоматизации управления она выполняет задачи по обмену информацией в системах управления силами РСЧС и ГО, а вместе со средствами вычислительной техники составляет техническую базу системы управления.

Автоматизированные системы управления предназначены для повышения эффективности управления силами РСЧС и ГО за счет использования возможностей электронно-вычислительной техники по обеспечению высокой оперативности, надежности и устойчивости сбора, обработки и выдачи (отображения) оперативной информации и сигналов управления, а также проведению оперативно-тактических расчетов и моделирования.

Автоматизированная система управления силами РСЧС и ГО состоит из подсистем, звеньев и комплексов средств автоматизации, обеспечивающих автоматизированное управление силами РСЧС и ГО с пунктов управления.

В современных условиях совершенствование системы управления является важнейшей задачей повышения эффективности управления силами РСЧС и ГО.

Контрольные вопросы

1. Раскройте содержание государственного управления силами РСЧС и ГО. Каковы уровни управления?

2. Что собой представляют частные принципы управления силами РСЧС и ГО?

3. Какова система государственного управления силами РСЧС и ГО?

4. Органы управления силами РСЧС и ГО, их роль, задачи, функции, структура.

5. Состав пунктов управления силами РСЧС и ГО.

6. Какие используются средства управления силами РСЧС и ГО.

Глава V. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

Начало XXI века характеризуется стремительным развитием всех сфер деятельности мировой цивилизации, которое напрямую затрагивает интересы личности, общества и государств. В этих условиях люди постоянно сталкиваются с ситуациями, связанными с необходимостью целенаправленного выбора определенного варианта поведения, поступка, акта, действия и т.п. из множества возможных альтернативных вариантов в конкретной ситуации. Результат выбора принято называть решением, а последовательность действий при выборе – принятием решения.

Результаты реализации решений могут затрагивать интересы различного круга людей. Решения, принимаемые человеком в частной жизни, как правило, связаны с интересами ограниченного числа окружающих его людей. Решения, принимаемые лицом при исполнении им своих должностных обязанностей, затрагивают интересы коллектива, общества и даже государства. Практика показывает, что многие руководители, отвечая на вопросы "что делать?" и "как делать?", осваивают метод проб и ошибок. При этом растрачиваются силы и средства, теряется время, создаются проблемы для окружающих. Порой руководители просто уклоняются от принятия решения насущных проблем или перекладывают их на плечи второстепенных лиц, что недопустимо, так как руководители призваны принимать решения. Следует помнить, что для руководителя лучшей ситуацией является принятие ошибочного решения, чем уклонение от принятия решения вообще.

Современные условия принятия решений характеризуются:

– усилением динамизма окружающей среды и сокращением времени, необходимого на принятие решения;

– возрастанием объема информации и сложности ее обработки;

– возрастанием цены возможных отрицательных последствий принятых решений.

В связи с этим, для обеспечения эффективной управленческой деятельности должностному лицу, принимающему решение, необходимо знать методологические основы принятия решений и уметь реализовывать их на практике.

5.1. Сущность принятия решения. Классификация решений и требования, предъявляемые к ним

Методология принятия решения включает такие основные положения, как:

– понятие решения, классификация решений и требования к ним;

– закономерности, принципы и концептуальная схема принятия решения;

– подходы и методы принятия решения, выбора альтернативы и оценки эффективности.

Решения в организации принимаются на различных уровнях управления, охватывают как организацию в целом, так и отдельные функциональные области и подразделения. Решения принимаются не только руководителями, но и другими работниками организации.

Особое значение имеют управленческие решения. Они принимаются руководителями, реализуются другими людьми – подчиненными, а получаемые результаты определяют благополучие всей организации и отдельных ее работников.

Решение является частью любого вида управленческой деятельности: функции, работы, действия. Оно всегда предшествует действию. Иногда решение принимается непосредственно перед действием, иногда заблаговременно.

Прежде, чем дать определение управленческому решению надо уточнить ряд понятий:

1) субъект принимаемых решений;

2) предмет, на который направлено решение;

3) форма закрепления принятого решения.

Субъект принимаемых решений – человек, лицо, принимающее решение. В первую очередь – руководитель. Но решения в организации принимают и другие категории работников в рамках предоставленных им полномочий: управленцы, специалисты, другие служащие и даже рабочие.

Предметом управленческого решения является управленческая деятельность и способы ее осуществления. Это сам процесс управления и применяемый при этом инструментарий управления.

Как уже сказано выше процесс управления представляется состоящим из функций управления, то есть определенных видов управленческой деятельности.

Инструментарий управления – это методы, способы, приемы осуществления управленческих функций, включая методы выработки стратегий, способы воздействия на подчиненных, методы получения и анализа информации.

Форма закрепленияпринятого решения может быть различна:

– остаться лишь в памяти лица, принявшего решение;

– быть передано устно для осуществления другому работнику;

– быть в виде письменного приказа по организации с указанием исполнителей и их ответственности;

– быть закрепленным в положении, уставе, инструкциях, нормативах и других руководящих документах длительного действия.

Итак, управленческое решение – это умозаключение руководителя о действиях и состояниях объекта управления, предваряющее эти действия и их последствия. Управленческое решение должно быть закреплено в сознании субъекта и доведено до объекта управления.

Решение, как правило, состоит из двух частей:аналитической и конструктивной. В первой части кратко излагается выводы из оценки обстановки, формулируется цели и задачи и обосновывается необходимость их решения. В конструктивной части определяются конкретные меры по решению сформулированных задач, в том числе и необходимые ресурсы – материальные, финансовые и др.

Решение – это психологический процесс. Руководитель должен постараться исключить эмоции и действовать только на основе рациональных соображений.

Решение – это, как правило, выбор альтернативы.

Принять решение достаточно просто. Трудно принять хорошее, эффективное решение, осуществление которого:

– позволит достичь поставленной цели;

– использует минимально возможное количество ресурсов;

– имеет незначительное (минимальное, приемлемое) количество негативных последствий.