Принципы управления силами РСЧС и ГО

Принципы управления – это основные правила, которые должны соблюдаться в управленческой деятельности органов управления. Они являются одной из форм целенаправленного использования объективных законов, сущности и закономерностей науки управления в практике управления.

Принципы управления силами РСЧС и ГО регулируют процессы формирования и обеспечения эффективного функционирования системы управления (ее органов и структурных подразделений). Они являются составной частью принципов государственного управления, управления силами РСЧС и ГО; отражают специфику принципов деятельности сил РСЧС и ГО, опыт (практику) управленческой деятельности в органах управления и уровень ее теоретического осмысления.

Принципы управления силами РСЧС и ГО:

– единоначалия;

– централизации управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач;

– твердости и настойчивости в проведении принятых решений (планов) в жизнь;

– оперативного и гибкого реагирования на изменение обстановки;

– личной ответственности руководителей за принимаемые решения, применение подчиненных сил РСЧС и ГО и результаты выполнения ими поставленных задач.

Принцип единоначалия – заключается в предоставлении руководителю всей полноты единоличной распорядительной власти и возложении единоличной ответственности за принятие и реализацию решения, состояние и результаты действий подчиненных ему сил РСЧС и ГО.

Принцип централизации управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач.

В управлении силами РСЧС и ГО требуется более твердая, чем в гражданских сферах управления концентрация властных полномочий на верхнем уровне управления.

Это необходимо для того, чтобы обеспечить вышестоящей инстанции возможность в короткие сроки принять решение и сосредоточить основные усилия и имеющиеся ресурсы на достижение главной цели, решение наиболее важных задач, подчинение действий сил РСЧС и ГО единому замыслу и плану.

Централизованное управление позволяет руководителю наиболее эффективно применять технику, быстро переносить усилия с одного направления (района) на другое, контролировать действия всех сил РСЧС и ГО входящих в состав группировки, при необходимости брать управление любым подразделением на себя.

Централизация управления силами РСЧС и ГО имеет и отрицательные стороны. Она ограничивает инициативу подчиненных руководителей, снижает оперативность управления, не позволяет в полной мере использовать выгодные условия обстановки, которые могут возникать в короткие промежутки времени. Ожидание указаний сверху может быть губительным, здесь нужна инициатива подчиненного в рамках решения общей задачи.

Из всего сказанного вытекает необходимость одновременного сочетания централизации и децентрализации управления силами РСЧС и ГО, предоставления подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных задач. Это должно выражаться в заблаговременном и точном распределении функций, прав и ответственности между уровнями и звеньями управления, закрепленных в различных нормативных актах.

Принцип твердости и настойчивости в проведении (в реализации) принятых решений (планов) в жизнь заключается в проявлении руководителем волевых качеств, направленных на обеспечение личной устойчивости от внешних и внутренних воздействий и умении неуклонно, вопреки трудностям и препятствиям, доводить до конца принятые решения и планы, готовности приложить все усилия, чтобы подчинить свои действия и действия сил РСЧС и ГО достижению поставленной цели.

Принцип оперативного и гибкого реагирования на изменение обстановки заключается в своевременном принятии решений руководителями, штабами и другими органами управления и постановке задач подчиненным органам управления и силам РСЧС и ГО, обеспечивающие их подготовку к действиям по различным вариантам адекватно складывающейся обстановке.

Принцип личной ответственности руководителей за принимаемые решения, применение подчиненных сил РСЧС и ГО и результаты выполнения ими поставленных задач заключаетсяв сознательном соблюдении руководителями морально-этических норм, которые не противоречат принятым человеческим ценностям и исключают достижение целей любыми способами и средствами, в осуществлении ими контроля в различных формах за выполнением принятых норм и правил, подчиненными органами управления и силами РСЧС и ГО.

Требования к управлению силами РСЧС и ГО

В современных условиях резко возрос объем и число задач управления, решаемых органами управления. При этом постоянно усложняются условия функционирования систем управления.

Требования к управлению силами РСЧС и ГО, позволяют определить, в какой степени обеспечивается функционирования систем управления в реальных условиях сложившейся обстановки. Выделяют требования общего и частного характера.

Общие требования к управлению силами РСЧС и ГО определяют что оно, должно быть:

– устойчивым;

– непрерывным;

– оперативным;

– скрытным.

Устойчивость управления силами РСЧС и ГО – способность системы управления сохранять необходимый уровень работоспособности органов управления и поддерживать намеченный режим ее функционирования в условиях внешнего воздействия и внезапных изменений обстановки.

Требование устойчивости управления более глубоко раскрывается через ряд частных требований, таких как: живучесть, помехозащищенность и надежность.

Живучестьопределяет возможность системы управления и ее элементов сохранять или быстро восстанавливать способность выполнять свои функции в условиях различных воздействующих факторов.

Помехозащищенность системы управления – это способность средств управления противостоять внешнему радиоэлектронному воздействию и помехам от своих радиоэлектронных средств.

Надежность характеризуется свойствами системы управления выполнять свои функции в течение заданного промежутка времени при определенных условиях и в заданных параметрах в условиях естественных отказов технических средств. Надежность системы управления определяется по надежности ее наиболее слабого элемента. Общими мерами обеспечения надежности для разных систем управления являются: резервирование, дублирование, дополнительная функциональность.

Устойчивость управления достигается:

правильным уяснением задачи, настойчивым проведением в жизнь принятых решений;

созданием и своевременным развертыванием пунктов и средств управления и поддержанием их в готовности;

умелой организацией работы оперативного состава и расчетов;

проведением комплекса мероприятий по защите пунктов и средств управления от различных внешних воздействующих факторов;

поддержанием устойчивой связи с вышестоящим штабом, с подчиненными и взаимодействующими организациями;

умелым расположением пунктов управления, организацией их всестороннего обеспечения и применения средств управления.

Непрерывность управления силами РСЧС и ГО – способность органов управления в любой момент времени оказывать необходимое управляющее воздействие на подчиненные органы управления и силы РСЧС и ГО.

Непрерывность управления достигается:

своевременным сбором данных, постоянным знанием и всесторонней оценкой складывающейся обстановки;

своевременным принятием решений и четкой постановкой задач подчиненным;

комплексным использованием всех средств управления и связи, а также средств автоматизации управления;

своевременным перемещением пунктов управления;

быстрой передачей (при необходимости) управления с одного пункта управления на другой и восстановлением нарушенного управления в кратчайшие сроки.

Оперативность управления силами РСЧС и ГО заключается в своевременности принятия решений и постановки задач органам управления и силам РСЧС и ГО адекватно складывающейся обстановке (возникновению и развитию ЧС).

Оперативность управления достигается:

способностью руководителя и штаба осуществлять весь цикл управления в сроки, позволяющие подчиненным производить необходимую подготовку и выполнять поставленные им задачи;

быстрым реагированием на изменения обстановки;

своевременным влиянием на действия сил РСЧС и ГО в интересах выполнения поставленных задач;

применением средств автоматизации для управления силами РСЧС и ГО.

Скрытность управления силами РСЧС и ГО – способность скрыть планируемые и выполняемые мероприятия по поддержанию готовности сил РСЧС и ГО, подготовке спасательных операций и действия органов управления при непосредственном руководстве силами РСЧС и ГО в ходе данных операций; оказывать противодействие в добывании информации, сохранять в тайне сведения о составе и состоянии системы управления.

Скрытность управления достигается:

скрытым размещением и перемещением пунктов управления;

использованием для постановки задач подчиненным метода личного общения;

комплексным применением средств скрытой связи;

техническими и организационными мерами защиты информации на объектах вычислительной техники и при использовании других технических средств передачи и обработки информации;

строгим соблюдением правил и порядка использования средств связи и АСУ, установленных режимов их работы и мер радиомаскировки;

ограничением круга лиц, имеющих право пользоваться средствами связи и АСУ, используемых для управления;

ограничением использования для управления силами РСЧС и ГО открытых каналов связи;

максимальным ограничением круга лиц, привлекаемых к разработке плана спасательной операции и управленческих документов;

обеспечением надежной сохранности документов;

воспитанием личного состава в духе высокой бдительности, своевременным выявлением возможных каналов утечки секретной информации и их закрытием.

Достижение максимальных показателей требований к управлению позволит обеспечить эффективное выполнение силами РСЧС и ГО поставленных задач.