Глава I. Теоретические основы управления

1.1. Сущность и категории управления

Понятие и содержание управления

Известна мысль о том, что искусство познания – это умение оперировать понятиями и категориями. Они обобщают сферы профессиональной деятельности, создают язык общения на уровне абстракций.

Французский философ Рене Декарт (1596–1650) утверждал: «Дайте понятиям точное толкование, и вы освободите мир от половины заблуждений».

Овладение понятийным аппаратом, искусство оперировать им образует основу познания теории управления.

Управление определяется в нескольких аспектах (с нескольких точек зрения) как: наука, искусство, вид деятельности, аппарат управления.

Наука управления, выделившаяся в самостоятельную область знания, является пограничной наукой и сочетает в себе элементы философии, социологии, психологии, кибернетики, информатики. Она создает, систематизирует и распространяет совокупность знаний о законах и закономерностях управления, объясняющих процессы управления, с тем, чтобы предвидеть их развитие и эффективно использовать в управленческой деятельности рекомендации предлагаемые наукой.

Предметом науки управления является управленческая деятельность, принципы, методы и тенденции развития практики управления.

Объектом управления могут быть отрасли (промышленность, транспорт, связь), территориальные общности людей (область, район, город), отдельные стадии воспроизводства, аспекты экономической деятельности, виды ресурсов, а также характеристики производства (эффективность, отношение к работе, качество, уровень занятости).

Можно также сказать, что объектом управления, его основополагающей категорией является организация как сознательно координируемое для достижения установленных целей сообщество людей.

Общество состоит из огромного количества различных организаций: производственных, учебных, исследовательских, государственных и частных; временных и постоянных; больших и маленьких и пр. Большинство людей в течение своей жизни связано с ними, являясь их членами или вступая с ними в контакт. Если отвлечься от отдельных частных аспектов, можно выделить основные составляющие любой организации:

- люди, входящие в данную организацию;

- задачи, для решения которых организация создана;

- управление, которое формирует и приводит в действие потенциал организации для решения стоящих перед ней задач.

Опираясь на эти основные составляющие, можно дать определение формальной организации:

Организация (формальная) – это систематизированное сознательное объединение действий людей, преследующее достижение определенных целей.

Более подробно вопросы организации рассмотрены в главе II.

Современные объекты управления характеризуются неопределенностью развития, возрастающим уровнем риска, необходимостью системного подхода к решению проблем, высокой зависимостью от внешней среды.

Субъектом управления могут быть должностное лицо или группа людей, осуществляющая управленческое воздействие на объект управления.

Управление представляет собой область знаний и профессиональной деятельности, направленных на формирование и обеспечение достижения целей путем рационального использования имеющихся ресурсов.

Основная цель управления – обеспечение гармонии в развитии управляемого объекта, то есть согласованного и эффективного функционирования всех внешних и внутренних элементов объекта управления.

Управление как процесс – это совокупность, выполняемых в определенной последовательности действий субъекта управления по выработке и осуществлению управляющего воздействия на объект управления для достижения определенной цели.

Цель – желаемое состояние, предполагаемый результат, на достижение которого направлено действие системы и объекта управления.

С обозначения цели как конечного результата, который необходимо достичь начинается процесс управления.

Существует определенная типология целей управления силами РСЧС и ГО. Их различают по следующим признакам:

- способу постановки (цели-задания, цели-ориентации);

- значимости (стратегические, оперативные, тактические);

- срокам достижения (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные);

- степени конкретизации (операциональные, векторные).

Цели-задания устанавливаются соответствующими нормативными актами и распоряжениями органов управления и других органов вышестоящей системы управления.

Цели-ориентации конкретизируют цели-задания или формируются самим органом управления данной системы на основе анализа обстановки и прогнозирования тенденций ее развития.

Операциональные цели точно определяют результат и сроки его достижения.

Векторные цели лишь обозначают желаемый результат и основные направления его достижения.

Требования к целям управления: конкретность, измеримость, достижимость и согласованность по времени.

Конкретность и измеримость означает наличие количественных и качественных показателей, по которым можно судить о степени их достижения.

Достижимость цели определяется наличием необходимого объема ресурсов, целесообразностью выбранного способа действий, установлением соответствующей им эффективностью управления.

Успешное достижение цели управления, как и решение любой крупной проблемы, предполагает ее декомпозицию, т.е. расчленение на более простые составляющие – подцели (частные цели), именуемые обычно направлениями. Они определяют диапазон приложения основных усилий оперативного состава органа управления.

Подцели (направления управленческой деятельности) преобразуются в задачи управления.

Задачи– это предписанная работа, серия работ или часть работы, которая должна быть выполнена заранее установленным способом в заранее оговоренные сроки. Задачи предписываются не работнику, а его должности. Задачи организации традиционно делятся на три категории: работа с людьми, с предметами, с информацией.

Задачи должны быть конкретны, так как на их основе определяются управленческие (организационные) мероприятия по достижению поставленных целей.