Основныезадачи,функциииструктураЦБТ
ОГЛАВЛЕНИЕ
Оглавление
ОГЛАВЛЕНИЕ. 2
ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ЗАДАЧ И ФУНКЦИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ БАЗОВОЙ ТАМОЖНИ 5
1.1. Основные задачи, функции и структура ЦБТ. 5
1.2. Место и роль ЦБТ в системе таможенных органов Российской Федерации 11
1.3. Показатели эффективности функционирования ЦБТ. 19
2. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ.. 35
1.4. Основные понятия оценки эффективности деятельности таможенных органов 35
1.5. Особенности оценки эффективности деятельности ЦБТ. 37
1.6. Влияние показателей эффективности деятельности ЦБТ на показатели деятельности таможенных органов. 44
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ (НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ БАЗОВОЙ ТАМОЖНИ) 56
1.7. Выбор оцениваемых результатов и затрат деятельности таможни 56
1.8. Совершенствование системы показателей оценки эффективности деятельности ЦБТ. 61
1.9. Оценка эффективности деятельности ЦБТ с учётом разработанных предложений 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 91
ВВЕДЕНИЕ
Внастоящеевремя,всвязиспостоянновозрастающейрольюРоссиинамировомрынкеи,соответственно,рольюФТСвреализациивнешнеэкономическойполитикиРФ,особоезначениеприобретаеторганизацияиуправлениемеждународнойдеятельностьюФедеральнойтаможеннойслужбы.Этимиобъясняетсяактуальностьвыбраннойтемы.
Системыуправлениявтаможенныхорганахимеютсвоейглавнойцельюдостижениеединодействиявсехсотрудниковтаможенныхорганов.Системадолжнаработатьводномнаправлениииобеспечиватьрешениепоставленныхпереднейзадач.Дляэтоготребуетсячеткоеуправлениевнутринее.
Этиобстоятельстваопределяютактуальностьпредставленнойработы.
Целеваяустановканавыполнениевыпускнойквалификационнойработы:«Провестиоценкупоказателейэффективностидеятельноститаможенныхоргановивыдатьпредложенияпоихсовершенствованию».
Переченьосновныхвопросовподлежащихразработке:
-провестианализзадачифункцийтаможенныхоргановвсовременныхусловияхнапримереЦентральнойБазовойтаможни;
-изучитьметодическоеобеспечениепоказателейэффективностидеятельноститаможенныхорганов;
-рассмотретьпредложенияпосовершенствованиюметодическогообеспеченияоценкиэффективностидеятельноститаможенныхорганов(напримереЦентральнойбазовойтаможни).
Объектомисследованияявляетсядеятельностьтаможенныхорганов(напримереЦентральнойбазовойтаможни).
Предметомисследованияявляетсяметодическоеобеспечениеоценкиэффективностидеятельноститаможенныхоргановиегосовершенствование.
Принаписанииработыбылииспользованытрудыотечественныхизарубежныхавторов,материалыпериодическойпечати,атакжекадроваядокументацияЦентральнойбазовойтаможни.
ГЛАВА1.АНАЛИЗЗАДАЧИФУНКЦИЙТАМОЖЕННЫХОРГАНОВВСОВРЕМЕННЫХУСЛОВИЯХНАПРИМЕРЕЦЕНТРАЛЬНОЙБАЗОВОЙТАМОЖНИ
МЕТОДИЧЕСКОЕОБЕСПЕЧЕНИЕПОКАЗАТЕЛЕЙЭФФЕКТИВНОСТИДЕЯТЕЛЬНОСТИТАМОЖЕННЫХОРГАНОВ
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ (НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ БАЗОВОЙ ТАМОЖНИ)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в работе рассмотрено управление в таможенных органах Российской Федерации. Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод, что управление в таможенных органах — это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всей оперативно-служебной деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.
Без знания теоретических основ управления невозможно правильно организовать работу всех звеньев единой системы таможенных органов РФ. Верное применение теории на практике поможет повысить эффективность работы таможенных органов.
Проводимая в настоящее время реформа государственной службы в Российской Федерации, направленная на модернизацию и улучшение деятельности органов власти, так же как и большинство западных стран, осуществляет внедрение систем показателей эффективности.
Исходя из народнохозяйственных целей, можно выделить, как минимум, шесть элементов оценки эффективности таможенных органов:
- эффективность таможенной политики;
- эффективность таможенного администрирования;
- эффективность административно – управленческого потенциала таможенной службы;
- эффективность использования информационных таможенных ресурсов;
-эффективность использования материально – технической базы таможенных органов;
- эффективность человеческого фактора.
В соответствии с основными задачами экономического развития России определены следующие стратегические цели работы ЦБТ, утверждённые на заседании Правительства Российской Федерации:
1) повышение уровня соблюдения таможенного законодательства РФ, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов;
2) повышение качества предоставления услуг таможенными органами, совращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.
Совершенствование системы показателей и методологии оценки эффективности работы таможенных органов - один из самых верных путей повышения уровня контрольных функций, улучшения управления таможенным делом и подъёма экономики страны.
ЦБТ, как субъект бюджетного планирования, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в соответствии с законодательством РФ, свои полномочия и функции в установленной сфере деятельности по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю им надзору в области таможенного дела, а так же функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
В 2009-2011 году деятельность ЦБТ осуществлялась в условиях сложной экономической ситуации, основным определяющим фактором которой являлось продолжение мирового финансового кризиса, вызвавшего падение объёмов внешнеторгового оборота, уменьшение поступления средств в федеральный бюджет, а так же ряд других негативных процессов.
Результаты, достигнутые ЦБТТС свидетельствуют о том, что таможенная служба является достаточно эффективным и динамично развивающимся государственным институтом, способным оказать позитивное влияние на экономику России и минимизацию последствий глобального экономического кризиса.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Оглавление
ОГЛАВЛЕНИЕ. 2
ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ЗАДАЧ И ФУНКЦИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ БАЗОВОЙ ТАМОЖНИ 5
1.1. Основные задачи, функции и структура ЦБТ. 5
1.2. Место и роль ЦБТ в системе таможенных органов Российской Федерации 11
1.3. Показатели эффективности функционирования ЦБТ. 19
2. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ.. 35
1.4. Основные понятия оценки эффективности деятельности таможенных органов 35
1.5. Особенности оценки эффективности деятельности ЦБТ. 37
1.6. Влияние показателей эффективности деятельности ЦБТ на показатели деятельности таможенных органов. 44
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ (НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ БАЗОВОЙ ТАМОЖНИ) 56
1.7. Выбор оцениваемых результатов и затрат деятельности таможни 56
1.8. Совершенствование системы показателей оценки эффективности деятельности ЦБТ. 61
1.9. Оценка эффективности деятельности ЦБТ с учётом разработанных предложений 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 91
ВВЕДЕНИЕ
Внастоящеевремя,всвязиспостоянновозрастающейрольюРоссиинамировомрынкеи,соответственно,рольюФТСвреализациивнешнеэкономическойполитикиРФ,особоезначениеприобретаеторганизацияиуправлениемеждународнойдеятельностьюФедеральнойтаможеннойслужбы.Этимиобъясняетсяактуальностьвыбраннойтемы.
Системыуправлениявтаможенныхорганахимеютсвоейглавнойцельюдостижениеединодействиявсехсотрудниковтаможенныхорганов.Системадолжнаработатьводномнаправлениииобеспечиватьрешениепоставленныхпереднейзадач.Дляэтоготребуетсячеткоеуправлениевнутринее.
Этиобстоятельстваопределяютактуальностьпредставленнойработы.
Целеваяустановканавыполнениевыпускнойквалификационнойработы:«Провестиоценкупоказателейэффективностидеятельноститаможенныхоргановивыдатьпредложенияпоихсовершенствованию».
Переченьосновныхвопросовподлежащихразработке:
-провестианализзадачифункцийтаможенныхоргановвсовременныхусловияхнапримереЦентральнойБазовойтаможни;
-изучитьметодическоеобеспечениепоказателейэффективностидеятельноститаможенныхорганов;
-рассмотретьпредложенияпосовершенствованиюметодическогообеспеченияоценкиэффективностидеятельноститаможенныхорганов(напримереЦентральнойбазовойтаможни).
Объектомисследованияявляетсядеятельностьтаможенныхорганов(напримереЦентральнойбазовойтаможни).
Предметомисследованияявляетсяметодическоеобеспечениеоценкиэффективностидеятельноститаможенныхоргановиегосовершенствование.
Принаписанииработыбылииспользованытрудыотечественныхизарубежныхавторов,материалыпериодическойпечати,атакжекадроваядокументацияЦентральнойбазовойтаможни.
ГЛАВА1.АНАЛИЗЗАДАЧИФУНКЦИЙТАМОЖЕННЫХОРГАНОВВСОВРЕМЕННЫХУСЛОВИЯХНАПРИМЕРЕЦЕНТРАЛЬНОЙБАЗОВОЙТАМОЖНИ
Основныезадачи,функциииструктураЦБТ
Центральнаябазоваятаможня—структурноеподразделениеФедеральнойтаможеннойслужбы.Центральнаябазоваятаможняведётсвоюисториюсянваря1990года,когдасогласноприказуГлавногоуправленияГосударственноготаможенногоконтроляприСоветеМинистровСССРсцельюобеспечениявсейполнотыхозяйственнойдеятельностиаппаратаГлавногоуправленияГосударственноготаможенногоконтроляитаможенСССРбылаорганизованаЦентральнаятаможня.
Расширениеинфраструктурытаможеннойслужбывпервойполовине1990-хгодовспособствовалоусилениюролитыловогообеспеченияеёорганов. НабазеЦентральнойтаможниприказомГосударственноготаможенногокомитетабылосозданоРегиональноетаможенноеуправлениепоэксплуатацииобъектовтаможеннойинфраструктурыисоциальномуразвитию.Однакопрактикадеятельноститаможенныхоргановтребоваласозданияновоговидатаможни,удовлетворяющегопотребности,вчастности,центральногоаппарататаможеннойслужбыРоссииитаможенныхоргановМосковскогорегиона.ВсвязисэтимприказомГосударственноготаможенногокомитетав1996годубыласозданаидействуетвнастоящеевремяЦентральнаябазоваятаможня.
ВсоставеЦентральнойбазовойтаможниболее30структурныхподразделений.
Центральнаябазоваятаможня(ЦБТ)осуществляетсвоюдеятельностьподруководствомФедеральнойтаможеннойслужбы.
ЦБТрасположенапоадресу:
г.Москва,ул.Новодмитровская,д.4
телефон:449-78-16
ЦентральнаяБазоваяТаможнянаходитсявМоскве,отдельныеподразделениярасполагаютсявПодмосковье.
ОсновныминаправлениямидеятельностиЦБТявляются:
материально-техническоеобеспечениеработытаможенныхорганов,расположенныхврегионееёдеятельностиицентральногоаппаратаФТСРоссии,
планированиекапитальныхвложений,
проектированиеистроительствообъектовтаможеннойинфраструктурысоциальногоназначения,
ихэксплуатацияиремонт,
организацияэксплуатациииремонтатранспортныхсредств,
реализациясоциальныхпрограммдляцентральногоаппаратаФТСРоссии.
Успешнаяиэффективнаяработалюбойорганизациивомногомзависитотуровняобеспеченияееповседневнойжизнедеятельности.Длядостиженияэтойцелисоздаютсяспециализированныехозяйственныеподразделения.
СегоднявсферузаботЦБТвходяткапитальноестроительство,ремонтиэксплуатацияобъектовтаможеннойинфраструктуры,материально-техническоеобеспечениедеятельноститаможенныхорганов,оснащениетранспортнымисредствами(организацияэксплуатациииремонта),разработкаиосуществлениепрограммсоциального,жилищно-бытового,спортивно-оздоровительного,культурногообеспечения,организацияохранытрудаигражданскойобороны.Всоставтаможнивходятслужбысоциальногоразвитияиобеспечения,эксплуатационно-техническаяслужба,автотранспортныеподразделения,подразделенияматериально-техническогообеспечения.
ФТСРоссии,являясьправопреемникомГТКРоссии,существуетчутьболее20лет.Вседействующиедоеесозданияутратилисилу,поэтомубольшинствовопросовхозяйственнойдеятельностиприходилосьначинатьсчистоголиста.Нелишнимбудетвспомнить90-егоды,которыехарактеризовалисьнизкимуровнемзарплатывгосударственныхучреждениях,хроническимизадержкамиеевыплаты,необустроенностьютаможенныхорганов.Этипричиныпредопределилитекучестькадров,оттокнаиболееподготовленнойихчасти,чтоотрицательносказалосьназакладкенормативногобазисапопорядкуобеспечениятаможенныхорганов.Некоторыевопросыхозяйственнойдеятельноститаможни,ксожалению,идонастоящеговремениненаходятполногоотражениявнормативныхдокументах,затрудняютоформлениехозяйственныхоперацийинеспособствуютоперативномурешениювозникающихзадач.Нельзясказать,чтовэтомнаправленииничегонеделается.ГУТОиГФЭУподготовленивыпущенряддокументов,но,какпоказываетпрактика,динамичныйхарактерразвитиятаможенныхоргановивсвязисэтимвозникающиенестандартныезадачипоихобеспечениютребуютпостояннойправовойподдержкиотуправленийФТСРоссии,наделенныхтакимиполномочиями.
ЦентральнаябазоваятаможнявходитвединуюсистемутаможенныхоргановРоссийскойФедерациииосуществляетсвоюдеятельностьподруководствомФедеральнойтаможеннойслужбы.ЦБТнаходитсявнепосредственномподчиненииФТСРоссии.Создание,реорганизациюиликвидациюЦБТосуществляетФТСРоссии.
РегиономиобъектамидеятельностиЦБТявляютсяподразделенияиорганизациитаможеннойинфраструктурырасположенныенатерриторииг.МосквыиМосковскойобласти.
ЦБТвсвоейдеятельностируководствуетсяКонституциейРоссийскойФедерации,федеральнымизаконами,указамиираспоряжениямиПрезидентаРоссийскойФедерации,постановлениямиираспоряжениямиПравительстваРоссийскойФедерации,нормативно-правовымиактамиФТСРоссиииПоложениемоЦентральнойбазовойтаможне.
ЦБТобладаетправомоперативногоуправлениявотношениизакрепленногозанейимущества,являющегосяфедеральнойгосударственнойсобственностью.
ЦБТосуществляетследующиефункции:
СобираетиобобщаетинформациюотекущихиперспективныхпотребностяхтаможенныхоргановиорганизацийсистемыФТСРоссии,входящихврегиондеятельностиЦБТ,вматериально-техническихресурсах.
СоставляетпланыцентрализованногообеспечениятаможенныхоргановврегионедеятельностиЦБТнаосновенормобеспеченностиифактическогоналичияматериально-техническихресурсов.
ОснащаетвцентрализованномпорядкетаможенныеорганыврегионедеятельностиЦБТтехническимисредствамитаможенногоконтроля,системамисвязиипередачиданных,оргтехникойиинымисредствамиавтоматизации,транспортнымисредствами,атакжематериаламииоборудованием,необходимымидлянормальнойдеятельноститаможенныхоргановврегионедеятельностиЦБТ.
ВпределахсвоейкомпетенциивноситпредложенияпоразработкеиобоснованиюпроектовфинансированиятаможенныхоргановврегионедеятельностиЦБТ.
Организуетработурегиональныхскладовматериально-техническогообеспечения,осуществляетприем,хранение,учетивыдачупоступающейнаскладыпродукции.
Осуществляетпретензионно-исковуюработу.
Осуществляетмероприятияпоразвитиюскладского,транспортногохозяйстваиремонтно-техническойбазывподведомственномрегионе.
Организуетпроектирование,строительствоиреконструкциюобъектовтаможеннойинфраструктуры,осуществляетфункциизаказчика(застройщика).
Определяетприоритетныенаправленияразвитиясредствсвязи,ТСТКиинформационныхсистемнаосновеизученияоперативнойобстановкиипрогнозовееизменения.
Осуществляетэксплуатацию,планово-профилактическийизаявочныйремонтсредствсвязи,ТСТК,оргтехникииинформационныхсистем.Развиваетсобственнуюремонтнуюбазу.
Осуществляеторганизациюконфиденциальнойсвязиисистемзащитыинформацииврегионедеятельности.
Осуществляетэксплуатацию,капитальныйитекущийремонтзданий,сооруженийиинженерныхсетейобъектовтаможеннойинфраструктуры.
Проводитэкспертизупроектно-сметнойдокументациипостроящимсяобъектам.
Организуетэксплуатациюиремонттранспортныхсредств.
Обеспечиваеттранспортноеобслуживаниеоперативно-служебнойипроизводственнойдеятельноститаможенныхоргановврегионедеятельностиЦБТ.
Организуетохрануобъектовтаможеннойинфраструктуры,находящихсянабалансетаможни,закрепленныхматериально-техническихсредств,сопровождениедоставляемыхматериально-техническихсредств.
ОбеспечиваетсоциальныегарантиисотрудниковтаможенвсоответствиисТаможеннымкодексомРоссийскойФедерации,организуетспортивнуюработуимедицинскоеобслуживаниеврегионедеятельности.
Обеспечиваетразмещениевгостиницах,приобретениежелезнодорожныхиавиабилетовприбывающимвкомандировкусотрудникамтаможенныхорганов.
Организуетиобеспечиваетмероприятияпопротокольномуобслуживаниюиностранныхделегаций.
ПриобретаетпопоручениюФТСРоссииматериально-техническиеитранспортныесредствадляобеспечениятаможенныхоргановврегионедеятельностиЦБТ.
Осуществляетпланированиерасходовнасодержаниеиразвитиетаможни.
Разрабатываетиосуществляетмероприятияпоохранетруда,техникебезопасности,пожарнойбезопасностииконтролируетихвыполнение.
ВноситвФТСРоссиипредложенияоприобретенииконфискованныхпредметовдлянуждразвитияматериально-техническойбазытаможенныхоргановврегионедеятельностиЦБТ.
Реализуетсистемумерпопрофилактикеправонарушенийсредисотрудникомтаможни.
Организуетиобеспечиваетконтрользаприменениемдолжностнымилицамитаможниспециальныхсредствиогнестрельногооружия.
Формируетвпорядке,определяемомФТСРоссии,фондыматериальногопоощренияисоциально-культурныхмероприятийтаможни.
Ведетредакционно-издательскуюработунаимеющейсятехническойбазе.
Изготавливаетпечатнуюпродукциювпорядкеиобъемах,определяемыхруководствомФТСРоссии.
Обеспечиваетвустановленномпорядкестроительствоиприобретениежильядлясотрудниковтаможенныхорганов.
Ведетучетсотрудниковтаможенныхорганов,нуждающихсявулучшениижилищныхусловий,готовитдокументыдлярассмотрениянаЦентральнойжилищно-бытовойкомиссии.
Проводитмероприятия,направленныенаобеспечениемедицинскогообслуживаниясотрудниковтаможенныхоргановврегионедеятельностиЦБТ.
ОсуществляетпенсионноеобслуживаниесотрудниковтаможенныхоргановврегионедеятельностиЦБТ.
Осуществляетоперативно-техническоеобеспечениедеятельностируководстваФТСРоссии.
Осуществляеторганизациюобслуживаниягорячимпитанием,буфетнойпродукцией,продовольственнымиипромышленнымитоварамиработниковтаможенныхоргановг.МосквыиМосковскойобласти.
ОсуществляеторганизациюработытендернойкомиссииФТСРоссии.
Выполняетдругиефункции,определенныезаконодательствомРоссийскойФедерации,правовымиактамиПрезидентаРоссийскойФедерации,атакженормативно-правовымиактамиЦБТРоссии.
ГлавныйпоказателькачестваработыЦБТ–этокогдадеятельностьорганизациинезаметнаивокругприсутствует«коммунальнаяцивилизация».СотрудникФТСРоссиисприходомнаслужбувидитчистую,ухоженнуютерриторию,накоторойлетомцветы,газоны,зимойонаубранаотснега,льда.Лифтыдвигаютсябесшумно,вслужебныхпомещенияхтепло,светло,уютно.Водаидетбесперебойно,ихолодная,итеплая.Автотранспортноеобеспечениеневызываетдискомфортаупассажиров.Этоимногоедругоеявляетсянашейобязанностью,показателемработыизалогомхорошегонастроенияусотрудниковФТСРоссии.