Финансово-экономические основы местного самоуправления

1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправ­ления.

2. Муниципальная собственность, ее состав и значение.

3. Понятие и структура местных бюджетов, порядок их подго­товки, обсуждения, принятия и исполнения.

4. Доходы и расходы местных бюджетов.

5. Местные налоги и сборы.

6. Муниципальные внебюджетные фонды.

Задания для студентов

Задание № 1

На основе анализа Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов назовите виды имущества, которые:

а) относятся исключительно к муниципальной собственности;

б) могут относиться как к муниципальной, так и к другим видам собственности;

в) не могут относиться к муниципальной собственности.

Задание № 2

На основании Бюджетного кодекса РФ назовите основные стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании, а также наиболее важные мероприятия, которые осуществляют представительные и ис­полнительные органы местного самоуправления на каждой стадии бюджетного процесса.

Задание № 3

Назовите основные способы формирования муниципальной собст­венности и приведите примеры. Укажите порядок оформления прав собственности муниципального образования.

Задание № 4

Сравните полномочия органов местного самоуправления в отноше­нии предприятий, входящих в муниципальную собственность, с пол­номочиями по отношению к предприятиям, не являющимся муници­пальной собственностью.

Задание № 5

На основании ст. 21 Закона РФ «Об основах налоговой системы» и ст. 12, 15, 16 Налогового кодекса заполните следующую таблицу:

Местные налоги и сборы, взимаемые на всей территории РФ	Местные налоги и сборы, взимаемые в определенных (курортных) местностях	Местные налоги и сборы, взимаемые по решению представительных органов местного самоуправления

Задачи

Задача № 1

Постановлениями главы администрации района были утверждены программа приватизации муниципальной собственности на предстоя­щий год, правила сдачи в аренду муниципального нежилого фонда, а также размер арендной платы.

Законны ли постановления главы районной администрации?

Задача № 2

Руководство муниципального хлебобулочного комбината решило войти в состав ООО «Хлебопек». Для того чтобы изыскать средства для внесения в уставный капитал общества, директор хлебобулочного комбината договорился с частным предпринимателем о продаже неис­пользуемых складских помещений. Однако юрисконсульт комбината отказался визировать договор купли-продажи складских помещений, считая эту сделку незаконной.

Какие положения законодательства нарушены руководством хлебо­булочного комбината?

Задача № 3

Районный муниципальный совет принял постановление, которым запретил до окончания сельскохозяйственных работ ввоз на территорию района картофеля и овощей из других районов области в целях первоочередной и на более выгодных условиях реализации про­дукции, произведенной сельскохозяйственными предприятиями свое­го района.

Законно ли постановление районного совета?

Задача № 4

Городской муниципальный совет принял постановление об утверж­дении правил торговли на территории города, в котором установил, что графики работы всех магазинов в городе устанавливаются их руково­дителями по согласованию с начальником управления торговли адми­нистрации, а руководители наиболее крупных универмагов, универса­мов, торговых домов, независимо от формы собственности, утвержда­ются главой городской администрации.

Прокомментируйте данное постановление городского совета.

Задача № 5

Государственное предприятие — механический завод передало в муниципальную собственность поселка свой жилой фонд и располо­женные в этом микрорайоне объекты соцкультбыта (школу, детский сад, столовую и клуб). Однако котельная, обеспечивающая теплом дан­ный микрорайон, осталась в собственности завода. Спустя некоторое время завод начал испытывать финансовые трудности, начались пере­бои в работе котельной, увеличилось количество жалоб от жителей микрорайона по поводу отопления домов. Глава поселковой админи­страции потребовал от руководства завода передачи котельной в му­ниципальную собственность поселка, однако дирекция предприятия отказалась выполнить это требование, поскольку котельная обеспечи­вала теплом некоторые производственные помещения завода. Глава администрации обратился в суд.

Как следует решить это дело?

Задача № 6

При заключении договора аренды помещений магазина, находя­щегося в городской муниципальной собственности, по требованию городского комитета по управлению имуществом в договор было вне­сено условие о том, что арендатор обязуется сохранить в прежнем объеме торговлю в данном магазине молочными и хлебобулочными изделиями. Однако спустя полгода в магазине продавали только ликеро-водочную продукцию. На поступившее из администрации пред­упреждение арендатор заявил, что предусмотренное в договоре ус­ловие является незаконным, ограничивающим его право на свобод­ную торговлю. В случае досрочного расторжения с ним договора аренды он намерен в судебном порядке требовать от администрации города возмещения причиненных ему убытков, а также морального ущерба.

Прокомментируйте данную ситуацию с позиций действующего за­конодательства.

Задача № 7

Глава городской администрации принял постановление, которым предоставил ООО «Мастер» льготу по налогу на добавленную стои­мость в размере 80%, по местным налогам и сборам — в размере 100%. Данное постановление было опротестовано прокуратурой-

Какие положения законодательства нарушены постановлением главы администрации?

Задача № 8

Районный совет принял постановление, которым обязал предста­вительные органы всех муниципальных образований района при ут­верждении своих бюджетов не менее 7% средств расходной части бюд­жета направлять на нужды здравоохранения, строительство новых и ремонт существующих больниц и поликлиник. Березниковский сель­совет посчитал данное постановление районного совета незаконным и обжаловал его в районную прокуратуру.

Подготовьте ответ от имени прокуратуры.

Задача № 9

Постановлением главы администрации города был образован му­ниципальный внебюджетный экологический фонд. Устанавливалось, что в этот фонд должны направляться суммы штрафов за все совер­шаемые на территории города административные правонарушения, а также 50% сумм сборов за уборку территории. 30% собранных сумм направляется на премирование работников комитета по охране приро­ды администрации города, некоторых других должностных лиц адми­нистрации. Городской совет счел данное постановление главы админи­страции города незаконным и отменил его.

Прокомментируйте данную ситуацию.

Задача № 10

Жители села Масловка провели сход, на котором приняли решение о сборе средств на строительство нового моста через речку. Сельская администрация отказалась выполнять решение схода на том основа­нии, что установление местных налогов и сборов входит в исключи­тельную компетенцию сельского совета.

Как должен быть решен данный вопрос?

Задача № 11

Районный совет принял постановление «О введении целевого сбора с граждан и предприятий, учреждений, организаций, незави­симо от форм собственности, на содержание милиции» в размере 2% от 12-кратной минимальной месячной оплаты труда для физических лиц и в размере 1% от годового фонда заработной платы — для юри­дических лиц.

Законно ли данное постановление районного совета?

Задача № 12

В постановлении областной думы о принятии бюджета было запи­сано: «Утвердить по бюджетам Киршанского и Сосновского районов и города Пикалево превышение доходов над расходами бюджета, подле­жащими изъятию в областной бюджет, в сумме 350 тыс. руб.». Обосно­вывалось это тем, что в области много убыточных территорий, которым необходима финансовая поддержка из областного бюджета.

Депутаты Пикалевского городского совета не согласились с поста­новлением областной думы и поручили мэру города принять все необ­ходимые меры.

Как должен поступить мэр города в этой ситуации?

Задача № 13

В районную администрацию обратились главы сельских админи­страций с просьбой о выдаче ссуды на заработную плату работникам учреждений и организаций бюджетной сферы. Глава районной адми­нистрации в выдаче ссуд отказал, ссылаясь на то, что этим занимаются банковские учреждения, и порекомендовал главам сельских админи­страций выпустить облигации муниципального займа.

Правомерно ли поступил глава районной администрации? В каком порядке и при каких условиях возможен выпуск муниципальных облига­ций?

Задача № 14

В целях повышения собираемости налогов и укрепления доходной части городского бюджета городской совет принял решение о создании муниципальной налоговой инспекции для сбора местных налогов. Од­нако руководство областной налоговой инспекции сочло данное реше­ние незаконным, поскольку оно было принято без их согласия, и обра­тилось в суд с заявлением о его отмене.

Какое решение должен вынести суд?

Контрольные вопросы

1. Что входит в состав финансово-экономической основы местного самоуправления? Каково ее значение для развития местного самоуп­равления?

2. Каков состав и порядок формирования муниципальной собствен­ности? Кто является собственником муниципального имущества? Как осуществляется управление муниципальной собственностью?

3. Каковы особенности правового режима муниципальных пред­приятий?

4. Как распределяется муниципальная собственность между муни­ципальными образованиями различного уровня?

5. Что такое приватизация муниципальной собственности и в каком порядке она осуществляется?

6. Что такое муниципальный бюджет, какова его структура?

7. Что относится к доходным источникам местных бюджетов? Что такое закрепленные и регулирующие доходы? В каком порядке и за счет каких источников осуществляется регулирование местных бюд­жетов?

8. Каков порядок формирования и функционирования фонда фи­нансовой поддержки муниципальных образований в субъекте РФ.

9. Каковы основные направления расходов местных бюджетов?

10. Каковы основные полномочия органов местного самоуправле­ния в финансово-кредитных отношениях?

11. Каков порядок формирования и расходования средств муници­пальных внебюджетных фондов? Какие виды внебюджетных фондов создаются в муниципальных образованиях?

Тема 11