Раздел IV. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.
Тема 7. Формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления.
Цели: 1) ознакомление с широким спектром форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, закрепленным в действующем законодательстве; 2) уяснение понятия, значения и особенностей каждой из этих форм; 3) ознакомление с процедурными механизмами реализации каждой из этих форм.
Задачи: 1) выявить полученный уровень знаний обучающихся по вопросам программы; 2) применить усвоенный обучающимися материал при решении практических задач и выполнении заданий.
Контрольные вопросы:
1. Общая характеристика форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
2. Местный референдум (понятие и значение, порядок инициирования и назначения местного референдума, порядок определения результатов голосования, вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум).
3. Муниципальные выборы (понятие и виды избирательных систем, применяемых на муниципальном уровне власти; порядок назначения муниципальных выборов, порядок выдвижения и регистрации кандидатов, определение результатов выборов депутатов представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования).
4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (основания и порядок выдвижения инициативы отзыва, назначения голосования по отзыву, порядок определения результатов голосования).
5. Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования.
6. Сход граждан (понятие и значение, порядок подготовки и проведения схода граждан, принятия решений).
Перечень тем докладов:
1. Специфика правового регулирования и организационные механизмы голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
2. Порядок подготовки и проведения схода граждан.
Рекомендуемая литература по теме:
Основные нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в актуальной редакции) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 24. – С. 2253. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в актуальной редакции) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822. URL: http://www.pravo.gov.ru – 04.04.2017 (дата обращения: 25.05.2017).
4. О референдуме Российской Федерации: федер. конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (в актуальной редакции) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 27. – Ст. 2700. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48221/ (дата обращения: 25.05.2017).
5. Избирательный кодекс Воронежской области: закон Воронежской области от 27 июня 2007 № 87-ОЗ (в актуальной редакции) // Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/819014996 (дата обращения: 25.05.2017).
Основная литература:
1. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие / И.А. Алексеев, Б.Б. Адамоков, Д.С. Белявский, М.С. Трофимов.— М.: ИНФРА-М, 2017. — 254 с. Режим доступа: http://znanium.com/bookread2.php?book=546542;
2. Муниципальное право: Практикум для бакалавров / Отв. ред. В.В. Комарова, В.И. Фадеев. – М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. – 160 с. Режим доступа: http://znanium.com/bookread2.php?book=537939;
3. Муниципальное право России: учебник для бакалавриата / Отв. ред. Г. Н. Чеботарев. — М.: Норма: ИНФРАМ, 2017. — 416 с. Режим доступа: http://znanium.com/bookread2.php?book=850749;
4. Соловьев, С.Г. Муниципальное право России: практикум: Учебное пособие / Соловьев С.Г. – М.:НИЦ ИНФРА-М, 2017. – 158 с. Режим доступа: http://znanium.com/bookread2.php?book=546542;
5. Шугрина, Е.С. Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 576 с. Режим доступа: http://znanium.com/bookread2.php?book=444790.
Дополнительная литература:
1. Аминов, И.Р. Проблемы правовой регламентации отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в России / И.Р. Аминов // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. – 2017. - №4. – С. 22-27;
2. Артамонова, Н.В. Проблемы правовой регламентации отзыва депутата представительного органа местного самоуправления / Н.В. Артамонова // Вестник Брянского государственного университета. – 2013. - № 2. – С. 119-122. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovoy-reglamentatsii-otzyva-deputata-predstavitelnogo-organa-mestnogo-samoupravleniya;
3. Бабун, Р.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех) / Р.В. Бабун, Н.В. Мальковец. – Новосибирск: Межрегиональный общественный фонд «Си-бирский центр поддержки общественных инициатив», 2009. – 110 с.;
4. Гарькавченко, О.Ю. К вопросу о непосредственной демократии как форме осуществления местного самоуправления / О.Ю. Гарькавченко // Власть. – 2015. - №10. – С. 70-74. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/k-voprosu-o-neposredstvennoy-demokratii-kak-forme-osuschestvleniya-mestnogo-samoupravleniya;
5. Гузий, А.Е. Консультативность как признак местного референдума / А.Е. Гузий \\ Вестник Омской юридической академии. – 2014. - №4. – С. 7-10. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/konsultativnost-kak-priznak-mestnogo-referenduma;
6. Гунина, Т.Г. Сравнительный анализ институт местного референдума и голосование по изменению границ (преобразованию) муниципальных образований / Т.Г. Гунина // Вестник Чувашского университета. – 2013. №4. – С. 127-132. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/sravnitelnyy-analiz-institutov-mestnogo-referenduma-i-golosovaniya-po-izmeneniyu-granits-preobrazovaniyu-munitsipalnyh-obrazovaniy;
7. Калюжин, В.А., Каравайцев, Ф.В. Изменения и уточнения границ муниципальных образований / В.А. Калюжин, Ф.В. Каравайцев // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2015. – Т.3 - № 4. – С. 151-159. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/izmeneniya-i-utochneniya-granits-munitsipalnyh-obrazovaniy;
8. Коваленко, Н.В. Право на местный референдум как муниципальное политическое право и его обеспечение органами местного самоуправления / Н.В. Коваленко // Общество и право. – 2014. – № 2. – С. 60-63. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/pravo-na-mestnyy-referendum-kak-munitsipalnoe-politicheskoe-pravo-i-ego-obespechenie-organami-mestnogo-samoupravleniya;
9. Липатова, А.С. Институт схода граждан в трудах российских ученых-правоведов / А.С. Липатова // Вестник магистратуры. – 2017. - №2-1. – С. 163-164;
10. Мирошкин, С.С. Муниципальные выборы 2015-2016: отдельные проблемы и тенденции / С.С. Мирошкин // Конституционное и муниципальное право. – 2017. - №2. – С. 74-77;
11. Назарцев, Е.И. К вопросу о сущности и роли референдума в современном мире на примере практики его проведения в отдельно взятых государствах / Е.И. Назарцев // Юридический вестник Самарского университета. – 2016. – Т.2. - №2. – С. 20-25. Режим доступа:https://cyberleninka.ru/article/v/k-voprosu-o-suschnosti-i-roli-referenduma-v-sovremennom-mire-na-primere-praktiki-ego-provedeniya-v-otdelno-vzyatyh-gosudarstvah;
12. Офицеров, А.С. Выборы-2016: взгляд организаторов выборов / А.С. Офицеров // Pro Nunc. Современные политические процессы. – 2016. - № 1. – С. 11-19. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/vybory-2016-vzglyad-organizatora-vyborov;
13. Саградян, А.А. Организационно-правовые проблемы местного референдума и пути их решения / А.А. Саградян // Отечественная юриспруденция. – 2017. - №3. – С. 16-19;
14. Трыканова, С.А. Перспективы развития институтов голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ территорий муниципальных образований, преобразования муниципального образования: политико-правовой анализ теории и практики в субъектах Российской Федерации / С.А. Трыканова // Юридическая наука. – 2015. - №3. – С. 44-49. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/perspektivy-razvitiya-institutov-golosovaniya-po-otzyvu-deputata-chlena-vybornogo-organa-mestnogo-samoupravleniya-vybornogo;
15. Чепиль, В.В. Обращение к зарубежному опыту как необходимое условие построения эффективной системы местного самоуправления в России / В.В. Чепиль \\ Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова. – 2014. - №1. – С. 204-207. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/obraschenie-k-zarubezhnomu-opytu-kak-neobhodimoe-uslovie-postroeniya-effektivnoy-sistemy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii;
16. Юсубов, Э.С. Избирательные системы на муниципальных выборах: теория и практика применения / Э.С. Юсубов // Российское право: Образование. Практика. Наука. – 2015. - №4. – С. 45-50. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/izbiratelnye-sistemy-na-munitsipalnyh-vyborah-teoriya-i-praktika-primeneniya.
Тема 8. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Цели: 1) ознакомление с перечнем форм участия в осуществлении местного самоуправления, предусмотренном действующим законодательством; 2) анализ особенностей данных форм; 3) анализ специфических черт, присущих каждой из этих форм; ознакомление с механизмом реализации каждой из этих форм.
Задачи: 1) выявить полученный уровень знаний обучающихся по вопросам программы; 2) применить усвоенный обучающимися материал при решении практических задач и выполнении заданий.
Контрольные вопросы:
1. Понятие и значение правотворческой инициативы граждан.
2. Понятие, формы осуществления и основы деятельности территориального общественного самоуправления, его финансовые ресурсы.
3. Порядок подготовки и проведения публичных слушаний. Муниципальные правовые акты, проекты которых подлежат обязательному обсуждению на публичных слушаниях.
4. Понятие, значение и порядок проведения опросов граждан.
5. Понятие, значение, порядок подготовки и проведения собраний и конференций граждан.
6. Правовое регулирование порядка обращения граждан в органы местного самоуправления, виды таких обращений, порядок и сроки их рассмотрения.
Перечень тем докладов:
1. Порядок внесения и рассмотрения проекта правового акта в рамках реализации правотворческой инициативы граждан.
2. Правовое регулирование и особенности организации ТОС на территории Воронежской области.
3. Особенности организации и деятельности ТОС на территории сельских поселений.
4. Муниципальные правовые акты, проекты которых подлежат обязательному обсуждению на публичных слушаниях.
Рекомендуемая литература по теме:
Основные нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в актуальной редакции) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822 URL: http://www.pravo.gov.ru – 04.04.2017.
3. О Положении о порядке организации и проведении публичных слушаний в городском округе город Воронеж: решение Воронежской городской Думы от 26 октября 2005 года № 70-II. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/440510975.
4. О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области: закон Воронежской области от 27 июня 2007 года № 85-ОЗ. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/819014988.
Основная литература:
1. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие / И.А. Алексеев, Б.Б. Адамоков, Д.С. Белявский, М.С. Трофимов.— М.: ИНФРА-М, 2017. — 254 с. Режим доступа: http://znanium.com/bookread2.php?book=546542;
2. Муниципальное право: Практикум для бакалавров / Отв. ред. В.В. Комарова, В.И. Фадеев. – М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. – 160 с. Режим доступа: http://znanium.com/bookread2.php?book=537939;
3. Муниципальное право России: учебник для бакалавриата / Отв. ред. Г. Н. Чеботарев. — М.: Норма: ИНФРАМ, 2017. — 416 с. Режим доступа: http://znanium.com/bookread2.php?book=850749;
4. Соловьев, С.Г. Муниципальное право России: практикум: Учебное пособие / Соловьев С.Г. – М.:НИЦ ИНФРА-М, 2017. – 158 с. Режим доступа: http://znanium.com/bookread2.php?book=546542;
5. Шугрина, Е.С. Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 576 с. Режим доступа: http://znanium.com/bookread2.php?book=444790.
Дополнительная литература:
1. Актуальные проблемы муниципального права: Учебник для магистрантов / Г.Н. Чеботарев, С.Г. Гуркова, К.А. Иванова, А.А. Мишунина; Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 304 с. Режим доступа: http://znanium.com/bookread2.php?book=492298;
2. Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Современные вызовы и перспективы развития / Под ред. Е.С. Шугриной. – М.: Изд-во «Проспект», 2016. – 312 с.
3. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М,2015 - 672с. Режим доступа: http://znanium.com/bookread2.php?book=513636;
4. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Л. П. Жуковской, 2016. Режим доступа: Справ.-прав. система «КонсультантПлюс»;
5. Иванова, К.А., Мизернюк, М.С. Реализация правотворческой инициативы граждан Российской Федерации посредством электронных форм /К.А. Иванова, М.С. Мизернюк // Юридические записки. - 2014. – № 1. – С. 47-52. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/realizatsiya-pravotvorcheskoy-initsiativy-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-posredstvom-elektronnyh-form;
6. Крамаренко, С.В. Проблемы совершенствования правовых основ публичных слушаний в муниципальных образованиях / С.В. Крамаренко // Конституционализм и государствоведение. – 2017. - №1. – С. 84-88;
7. Калитин, Е.В. Собрания и конференции граждан по вопросам территориального общественного самоуправления / Е.В. Калитин // Международный журнал «Символ науки» - 2016. - №9. – С. 196-200. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/sobraniya-i-konferentsii-grazhdan-po-voprosam-territorialnogo-obschestvennogo-samoupravleniya;
8. Мухин, М.А., Урасова, А.А. Территориальное общественное самоуправление как механизм развития территории в современных условиях // ARS ADIMINISRANDI. – 2016. - № 2. – С. 117-127. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/territorialnoe-obschestvennoe-samoupravlenie-kak-mehanizm-razvitiya-territorii-v-sovremennyh-usloviyah;
9. Постовой, Н.В., Таболин, В.В., Черногор, Н.Н. Муниципальное право России: Учебник. / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор. — М.: Юриспруденция, 2016. Режим доступа: Справ.-прав. система «КонсультантПлюс»;
10. Соловьев, С.Г. Проблемные аспекты публичных слушаний как формы российской муниципальной делиберальной демократии / С.Г. Соловьев // Правопорядок: история, теория, практика. – 2016. - №3.- С. 45-51. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/problemnye-aspekty-publichnyh-slushaniy-kak-formy-rossiyskoy-munitsipalnoy-deliberalnoy-demokratii;
11. Судакова, С.В. Проблемы и перспективы совершенствования законодательства об обращениях граждан. / С.В. Судакова. // Практика муниципального управления. – 2016. – № 2. – С. 20-27.
12. Чаннов, С.Е. Муниципальное право: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / С.Е. Чаннов. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 326 с.