Информатизация деятельности Совета Федерации

Организационно-распорядительные документы

по информатизации

В начале 1995 г. вышел Указ Президента Российской Федерации № 159 от 17 февраля 1995 г. "О создании Информационно-коммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания". В соответствии с этим Указом головной организацией по созданию Информационно-коммуникационной системы (ИКС) Совета Федерации было определено Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ). Выпуск данного Указа активизировал работы по информатизации верхней палаты, по всем направлениям им придавался статус приоритетных разработок. В первую очередь Отделом информационных ресурсов и технологий Аппарата Совета Федерации совместно с ФАПСИ и привлеченными сторонними организациями была разработана Концепция создания Информационно-коммуникационной системы (ИКС) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В дальнейшем силами Аппарата Совета Федерации, ФАПСИ, других организаций было разработано несколько десятков методических и организационно-распорядительных документов по созданию ИКС (технические задания, постановки функциональных задач, исходные данные, операционная технология прохождения законов и законопроектов и т.д.).

Базовые положения и направления информатизации

В основу работ по информатизации Совета Федерации были положены:

а) модели информационных агрегатов как унифицированные средства, адекватно отображающие на концептуальном уровне государство, его парламент, организационно-функциональную структуру государственно-правовой сферы в целом;

б) результаты фактографического обследования и выявления информационных потребностей Руководства Совета Федерации, его комитетов, комиссий, членов Совета Федерации, структурных подразделений Аппарата Совета Федерации;

в) системный анализ информационного взаимодействия Совета Федерации с участниками законодательного процесса государственно-правовой сферы (Государственная Дума, Президент РФ, Администрация Президента РФ, Правительство РФ и его Аппарат, федеральные органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, министерства, ведомства РФ, Российская академия наук, органы власти государств СНГ, зарубежных государств, международные организации и др.);

г) опыт проведения работ по информационному обеспечению высших органов государственной власти (Совета Министров СССР, Верховного Совета СССР, Верховного Совета РСФСР, Администрации Президента РФ), других федеральных и региональных органов власти;

д) организационно-распорядительные документы и системы, обеспечивающие формирование информационного пространства государств – участников СНГ и автоматизированный обмен информацией между ними;

е) анализ информатизации парламентской деятельности зарубежных государств (США, Канады, Европарламента, государств Европы, в том числе Германии, Франции, Италии, Бельгии, Испании, Португалии, Швейцарии и др.).

Информатизация Совета Федерации как объекта организационного управления велась в следующих разрезах: организационно-функциональном; функциональном; информационном; программном; техническом; технологическом; организационно-кадровом.

Практическое внедрение и развитие информационного обеспечения осуществлялось поэтапно по следующим основным направлениям:

· систематическое фактографическое обследование и анализ информационных потребностей пользователей Информационно-коммуникационной системы;

· разработка и внедрение прикладных функциональных задач, формирование информационных ресурсов, баз данных и поддержание их в актуальном состоянии;

· проведение комплекса работ по созданию ИКС Совета Федерации в соответствии с упомянутым Указом Президента РФ;

· оперативное информационно-справочное обслуживание Совета Федерации, его комитетов, комиссий, структурных подразделений Аппарата Совета Федерации;

· организация сети внешних источников информационной поддержки законодательной деятельности;

· информационно-технологическое обеспечение заседаний Совета Федерации;

· оснащение и оперативное сопровождение программно-технических средств и оргтехники в зданиях Совета Федерации;

· обучение членов Совета Федерации, их помощников, работников структурных подразделений Аппарата методам и средствам работы с использованием современных информационных технологий;

· обеспечение информационного взаимодействия Совета Федерации с Государственной Думой, Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, министерствами, ведомствами, субъектами РФ, Российской академией наук, парламентами стран СНГ и других зарубежных государств.

При всех различиях в деятельности палат, раздельном проведении заседаний и территориальной удаленности одним из главных требований к Информационно-коммуникационной системе СФ

была необходимость ее работы в тесной информационной взаимосвязи и едином технологическом цикле с аналогичной системой Государственной Думы. В рамках такого взаимодействия предполагалось реализовать идею автоматизации законотворчества как многофазного процесса. Среди наиболее важных его этапов можно отметить такие, как формирование приоритетных направлений законодательной деятельности на основе анализа целей развития общества, оценка эффективности принятых законов и другие.

Создаваемая ИКС была призвана охватить все сферы деятельности Совета Федерации, его комитетов и комиссий, структурных подразделений Аппарата и обеспечить доступ к открытым и защищенным государственным информационным ресурсам.

Не меньшее значение имела и проблема информационной поддержки решений Совета Федерации по стратегическим вопросам, касающимся национальных интересов страны. ИКС должна иметь соответствующие программно-технические средства для коллективной и индивидуальной подготовки и принятия упомянутых решений, быть многопользовательской, многофункциональной, территориально распределенной, обеспечивать эффективную поддержку законодательной деятельности Совета Федерации, а также возможность удаленного доступа к базам данных высших федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации и других организаций России, СНГ, зарубежных стран.

Состав и структура ИКС Совета Федерации

В настоящее время Информационно-коммуникационная система Совета Федерации создана и успешно функционирует. ИКС Совета Федерации включает в свой состав взаимосвязанные комплексы, технологические системы, прикладные информационные системы и электронные информационные ресурсы.

Комплексы в составе ИКС Совета Федерации включают:

o корпоративную компьютерную сеть;

o выделенную сеть для доступа в интернет;

o телекоммуникационный узел;

o программно-технический комплекс (ПТК) Интернет-представительства Совета Федерации;

o ПТК Удостоверяющего центра.

o В состав технологических систем ИКС Совета Федерации входят:

o технологическая информационная система делопроизводства и документооборота;

o технологические системы обеспечения заседаний и мероприятий Совета Федерации;

o система цифровой звукозаписи;

o система обеспечения тиражирования и выпуска печатных изданий;

o система защиты информации;

o корпоративная электронная почта;

o центр обучения на базе учебного компьютерного класса;

o организационно-сервисное бюро.

Прикладные информационные системы в составе ИКС Совета Федерации делятся на системы общего и специализированного назначения.

В состав прикладных информационных систем общего назначения входят следующие системы:

§ «Члены Совета Федерации»;

§ «Архив материалов заседаний Совета Федерации» (постановления Совета Федерации и стенограммы заседаний Совета Федерации);

§ «Электронные пакеты» материалов к заседаниям Совета Федерации и Совета палаты;

§ «Новости Совета Федерации»;

§ «Аналитические материалы»;

§ «Телефонный справочник Совета Федерации» (в составе прикладной информационной системы «Материальные и инженерные ресурсы Совета Федерации»);

§ «Архив социального законодательства Российской Федерации»;

§ «Архив обзоров событий в странах СНГ»;

§ «Новостная лента СМИ» (в составе прикладной информационной системы «Обзор-СМИ»);

§ «Данные о торгово-экономической деятельности и торгово-правовой базе сотрудничества субъектов Российской Федерации со странами СНГ и другими иностранными государствами»;

§ «Мониторинг телевизионных политических, аналитических, информационных и новостных программ, выходящих на основных федеральных каналах телевидения»;

§ «Архив Верховного Совета РСФСР»;

§ «Свод законов Российской империи»;

§ «Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности» (АСОЗД), внедряемая совместно со структурными подразделениями Государственной Думы в части ввода информации о прохождении законопроектов в Совете Федерации;

§ «Налоговая отчетность»;

§ Правовые информационно-справочные системы («КонсультантПлюс», «Гарант», «Юсис», «Эталон», НТЦ «Система» и др.).

§ Прикладные информационные системы специального назначения состоят из следующих систем:

§ «Мониторинг материалов о деятельности Председателя Совета Федерации;

§ «Кадры»;

§ «Электронная версия сборника нормативных правовых актов по вопросам государственной службы и кадровой политики»;

§ «Бухгалтерский учет»;

§ «Финансово-экономический учет»;

§ «Дело – ТСФ»;

§ «Архив Совета Федерации»;

§ «Приемная Совета Федерации»;

§ «Диспетчерская служба Совета Федерации;