Глава 5 основные направления работы по охране труда

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ РАБОТА

Организационная работа включает в себя следующие мероприятия: обучение безопасности труда;

назначение лиц, ответственных за состояние охраны труда; разработку инструкций по охране труда и обеспечение ими работающих или рабочих мест;

организацию кабинетов и уголков по охране труда;

обеспечение работающих СИЗ, дезинфицирующими и моющими средствами, спецпитанием;

расследование и учет производственного травматизма;

создание противопожарных формирований;

обеспечение производственных участков первичными средствами пожаротушения и др.

ГОСТ 12.0.004 "Организация обучения безопасности труда. Общие положения" предписывает проводить обучение безопасности труда в следующих случаях.

Обучение в учебных заведениях.Вопросы безопасности по всем видам деятельности начинают изучать в детских дошкольных учреждениях, где воспитанников знакомят с основами безопасного поведения в быту, на улице и в самом учреждении при проведении различных мероприятий. В общеобразовательных школах и профессионально-технических училищах учащимся прививают основополагающие знания и умения по вопросам безопасности труда в процессе изучения учебных и специальных дисциплин. Учащимся средних специальных учебных заведений в обязательном порядке преподают курс "Охрана труда" или самостоятельный раздел по безопасности труда при прохождении специальных дисциплин. Студенты вузов изучают вопросы обеспечения безопасности при прохождении дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" или в рамках учебных дисциплин с проведением экзамена. Кроме того, дипломные проекты и курсовые работы студентов и учащихся технических, сельскохозяйственных, строительных высших и средних учебных заведений в обязательном порядке должны включать в себя вопросы безопасности труда.

Подготовка и переподготовка рабочих, обучение их вторым профессиям.Теоретическое и производственное обучение безопасности труда организуют работники отдела подготовки кадров с привлечением необходимых специалистов. В дальнейшем вопросы безопасности труда включают в экзаменационные билеты по спецтехнологии и письменные работы на квалификационных экзаменах. Подготовка рабочих по профессиям, к которым предъявляют повышенные требования по безопасности труда, завершается соответствующим экзаменом.

Специальное обучение и проверка знаний рабочих. В случае наличия дополнительных (повышенных) требований к работе проводят специальное обучение безопасности труда. Результаты проверки теоретических знаний и практических навыков оформляют протоколом. Лицам, успешно выдержавшим экзамены, выдают удостоверения на право самостоятельной работы. Рабочие, выполняющие работы или обслуживающие объекты (оборудование) с повышенной опасностью или подконтрольные органам государственного надзора, проходят периодическую проверку знаний в установленные соответствующими правилами сроки. Обучение безопасности труда должно повторяться при перерыве по данному виду работ более трех лет и при перерыве в работе с повышенной опасностью более одного года.

Обучение и проверка знаний руководителей и специалистов.Вновь поступивший на работу руководитель или специалист должен пройти вводный инструктаж. Не позднее одного месяца со дня вступления в должность его знания проверяет экзаменационная комиссия с оформлением протокола. У работников, получивших неудовлетворительную оценку, в срок не более одного месяца повторно проверяют знания. У руководителей и специалистов предприятий, учебных заведений, связанных с организацией и проведением работ непосредственно на производственных участках, а также осуществляющих контроль и технический надзор, проверяют знания по безопасности труда не реже одного раза в три года.

Обучение при повышении квалификации.Вопросы безопасности труда включают в программы курсов повышения квалификации в объеме не менее 10 % общего курса обучения. Виды, периодичность, сроки и порядок обучения, а также форму контроля знаний по безопасности труда в системе повышения квалификации рабочих, руководителей и специалистов устанавливают в соответствии с Типовым положением о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров.

Проведение инструктажей по безопасности труда.По характеру и времени проведения инструктажи подразделяют на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.

Вводный инструктаж проводит в кабинете охраны труда или специально оборудованном помещении инженер по охране труда или лицо, исполняющее эти обязанности, а в учебных заведениях — преподаватель или мастер производственного обучения со всеми вновь принимаемыми на работу, с временными работниками, командированными, прибывшими на производственное обучение или практику, а также с учащимися учебных заведений перед началом лабораторных и практических работ. Для этого отделом (инженером) охраны труда с учетом требований ССБТ, других нормативных документов и особенностей производства разработана специальная программа, утвержденная руководителем предприятия и согласованная с профсоюзным комитетом. Делают запись в журнале регистрации о проведении вводного инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также в документе о приеме на работу (форма Т-1). Кроме того, оформляют личную карточку прохождения инструктажа.

Все остальные виды инструктажей проводит непосредственный руководитель работ.

Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводят:

со всеми вновь принятыми на работу или переводимыми из одного подразделения в другое;

с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работниками;

строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории предприятия;

студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику перед выполнением новых видов работ, а также перед изучением каждой новой темы при проведении практических занятий.

Первичный инструктаж проводят по разработанным и утвержденным руководителями производственных подразделений программам, согласованным с отделом (инженером) охраны труда и профсоюзным комитетом предприятия, индивидуально или с группой лиц в пределах общего рабочего места с практическим показом безопасных приемов и методов труда. Затем обучаемые в течение 2... 14 смен (в зависимости от характера работы и квалификации работника) должны пройти стажировку под руководством специально назначенных приказом по предприятию (распоряжением по цеху) лиц. К самостоятельной работе допускают после стажировки, проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопасных способов труда.

Повторный инструктаж: проходят все работники не реже одного раза в полугодие. Его проводят по программе первичного инструктажа в полном объеме индивидуально или с группой работников в пределах общего рабочего места.

Внеплановый инструктаж проводят:

при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;

при изменении технологического процесса, сырья, инструментов, оборудования и других факторов, влияющих на безопасность труда;

при нарушении работниками требований безопасности труда, которые могли привести или привели к несчастному случаю, аварии, пожару или взрыву;

по требованию органов надзора;

при перерывах в работе на срок более 60, а для работ с повышенными требованиями безопасности труда — более 30 календарных дней.

Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии в объеме, определяемом в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

О проведении первичного инструктажа на рабочем месте, повторного, внепланового, стажировки и допуска к самостоятельной работе обучающий делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и (или) в личной карточке прохождения обучения с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.

Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности, ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и т. п., проведении экскурсии на предприятии или других массовых мероприятий (спортивные соревнования и т. п.), а также при производстве работ с повышенной опасностью (с пестицидами, в канализационных колодцах, при сварке в закрытых емкостях и т. п.). Факт проведения целевого инструктажа фиксируют только в случае выполнения работ с повышенной опасностью в наряде-допуске или другой документации, разрешающей проведение этих работ.

Инструктажи завершают проверкой знаний, а проводимые на рабочем месте — проверкой приобретенных навыков безопасной работы. Лиц, показавших неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе или практическим занятиям не допускают. Они обязаны пройти инструктаж вновь.

Организационную работу по охране труда в сельскохозяйственных предприятиях выполняют в соответствии с Временным положением об организации работы по охране труда на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса Российской Федерации, в котором перечислены обязанности по охране труда должностных лиц всех уровней производственно-хозяйственного механизма. Руководитель сельскохозяйственного предприятия ежегодно должен издавать приказ о назначении ответственных лиц за состоянием охраны труда по отраслям (цехам) и производственным подразделениям. Знакомят с содержанием приказа упомянутых в нем лиц под роспись.

Порядок разработки, утверждения и введения в действие нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда, в том числе типовых инструкций по охране труда и инструкций по охране труда для работников, указан в Постановлении № 30 Министерства труда и социального развития РФ от 06.04.2001 г. "Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда".

Инструкции по охране труда — нормативные акты, устанавливающие требования безопасности и порядок проведения работ в местах выполнения работниками своих служебных обязанностей. Инструкции подразделяют на типовые (отраслевые) и локальные (местные), составляемые для работников предприятий. Кроме того, инструкции по охране труда разрабатывают как для работников по профессиям, так и на отдельные виды работ.

Руководители производственных подразделений предприятия на основании приказа руководителя предприятия в соответствии с перечнем, подготовленным специалистами службы охраны труда, составляют инструкции по охране труда. При подготовке инструкций для работников используют типовые инструкции, требования безопасности, изложенные в отраслевых и межотраслевых нормативных актах, а также в документации завода — изготовителя применяемого оборудования, принимая во внимание условия труда на конкретном участке или рабочем месте. Служба охраны труда предприятия должна оказывать разработчикам методическую помощь, контролировать своевременную разработку, проверять и пересматривать инструкции.

Любая инструкция по охране труда должна содержать следующие разделы: общие требования безопасности, требования безопасности перед началом работы, требования безопасности во время работы, требования безопасности в аварийных ситуациях, требования безопасности по окончании работы.

При необходимости в инструкции включают дополнительные разделы, например "Введение", "Средства индивидуальной защиты", "Порядок приема и сдачи смены" и др.

Каждой инструкции присваивают наименование и номер. После проведения предварительных консультаций с профсоюзным комитетом, службой охраны труда, а при необходимости и с другими заинтересованными службами и должностными лицами инструкции утверждает руководитель предприятия.

Служба охраны труда выдает инструкции всем руководителям заинтересованных подразделений с регистрацией в журнале учета выдачи инструкций.

Инструкции работникам выдают под расписку для изучения при первичном инструктаже либо вывешивают на рабочих местах, либо хранят в доступных для работников местах, например в уголках по охране труда.

Согласно Рекомендациям по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда от 17.01.2001 г. кабинет и уголок охраны труда создают в целях обеспечения требований охраны труда, распространения правовых знаний, проведения профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Решение о создании кабинета охраны труда или уголка охраны труда принимает руководитель организации или его представитель.

Кабинет охраны труда обычно оборудуют в специально выделенном помещении, состоящем из одной или нескольких комнат, которое оснащают техническими средствами, учебными пособиями, иллюстративными и информационными материалами по охране труда. Его площадь рекомендуется определять из расчета численности работающих в организации: до 1000 человек — 24 м2, свыше 1000 человек — добавляется 6 м2 на каждую дополнительную тысячу человек. В организациях с числом работающих менее 100 человек рекомендуется создавать уголок охраны труда.

Кабинет охраны труда обеспечивает выполнение следующих мероприятий:

проведение семинаров, лекций, бесед и консультаций по вопросам охраны труда;

обучение охране труда, в том числе безопасным методам и приемам выполнения работ, применению средств коллективной и индивидуальной защиты, вопросам оказания первой медицинской помощи;

проведение вводного инструктажа по безопасности труда, тематических занятий с работниками, к которым предъявляют требования специальных знаний охраны труда и санитарных норм, и проверка знаний требований охраны труда у работников;

организацию выставок, экспозиций, стендов, макетов и других форм наглядной агитации и пропаганды передового опыта по созданию здоровых и безопасных условий труда;

проведение аналитических исследований состояния условий труда в организации (на рабочих местах) и оценки их влияния на безопасность трудовой деятельности.

Тематическая структура кабинета охраны труда предполагает наличие общего и специальных разделов.

Общий раздел содержит законы и иные нормативные правовые акты по охране труда, принятые на федеральном уровне и в субъекте Российской Федерации, локальные нормативные акты организации, информацию об управлении охраной труда в организации, а также общие сведения по обеспечению безопасных условий труда, в том числе об опасных и вредных производственных факторах, средствах коллективной и индивидуальной защиты, действиях человека при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Перечень специальных разделов и их содержание (отличительные особенности технологических процессов, конкретный перечень вредных производственных факторов, соответствующие им средства коллективной и индивидуальной защиты и меры предосторожности, принятые на производстве знаки безопасности и т. д.) определяют с учетом условий труда в организации. Рекомендуется раздельное комплектование учебного и справочного разделов, отражающих специфику всех видов производства организации.

Оснащение кабинета охраны труда диктуется выбранным составом общего и специальных разделов и формируется, исходя из используемых и планируемых к использованию носителей информации, которыми могут быть печатная и компьютерная продукция, кино- и видеопродукция, программы радиовещания, натурные образцы, тренажеры, манекены и макеты.

Уголок охраны труда оформляют в зависимости от площади, выделяемой для его размещения. Он может быть представлен в виде стенда, витрины или экрана, компьютерной программы. Для уголка охраны труда может быть выделено как отдельное помещение, так и часть помещения общего назначения. Он обеспечивает выполнение тех же мероприятий, что и кабинет охраны труда.

Уголок охраны труда структурного подразделения (участка) обеспечивает работников информацией: о планах работы кабинета охраны труда; графиках проведения инструктажей и расписаниях учебных занятий по охране труда; приказах и распоряжениях, касающихся вопросов охраны труда организации; планах по улучшению условий и охраны труда; вредных и опасных производственных факторах и средствах защиты на рабочих местах структурного подразделения (участка); нарушениях требований законодательства об охране труда; случаях производственного травматизма и профзаболеваний в организации и принятых мерах по устранению их причин; новых поступлениях в кабинет охраны труда документов, учебно-методической литературы, учебных видеофильмов по охране труда и т. д.

Организация и руководство работой кабинета и уголков (уголка) охраны труда, в том числе функции контроля, возлагаются на службу охраны труда организации (специалиста по охране труда) или иное лицо, выполняющее должностные обязанности специалиста по охране труда. Ответственное за работу кабинета и уголка охраны труда лицо обязано:

составлять план работы кабинета и уголка охраны труда, включающий в себя разработку конкретных мероприятий на определенный срок, с указанием лиц, ответственных за их проведение;

организовать оборудование, оснащение и оформление кабинета и уголка охраны труда;

организовать проведение плановых мероприятий;

обеспечить доступность посещения кабинета или уголков охраны труда работниками организации и получение ими достоверной информации по вопросам охраны труда.

Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ утверждены Постановлением № 51 Министерства труда и социального развития РФ от 18.12.1998г. СИЗ выдают рабочим и служащим тех профессий и должностей, которые предусмотрены Типовыми отраслевыми нормами (ТОН) бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других СИЗ независимо от форм собственности организаций и их организационно-правовых форм.

Рабочим и служащим так называемых сквозных профессий и должностей любой хозяйственной отрасли СИЗ выдают независимо от того, в каких производствах, цехах и на каких участках они работают, даже если эти профессии и должности специально не предусмотрены соответствующими ТОН.

Администрация обязана выдавать спецодежду строго по нормам и в соответствии со сроками ее ношения, а также за счет предприятия организовывать хранение, стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию и ремонт выданных работникам СИЗ.

В зависимости от характера и условий труда инструкцией предусмотрена возможность выдачи работающим предохранительных приспособлений, не предусмотренных ТОН. К ним относят: диэлектрические галоши и перчатки, защитные щитки и очки, каски, налокотники, виброзащитные рукавицы и др. Предохранительные приспособления могут быть выданы как дежурные (передаваемые работниками одной смены работникам другой) или на срок до физического износа.

СИЗ считают собственностью предприятия и подлежат возврату при увольнении работников или их переводе на другую работу. Предприятие обязано заменить или отремонтировать спецодежду, пришедшую в негодность до истечения срока носки по причине, не зависящей от работника.

Ответственность за обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью, предохранительными приспособлениями, мылом, обезвреживающими и смывающими средствами, лечебно-профилактическим питанием несет руководитель предприятия. Обязательства администрации предприятия по организации обеспечения СИЗ должны включать в соглашение по охране труда, прилагаемое к коллективному договору.

Бесплатная выдача мыла предусмотрена на работах, связанных с загрязнением. Смывающие и обезвреживающие средства выдают на работах, где возможно воздействие на кожу вредных веществ.

Законодательство предусматривает бесплатное получение работниками ряда производств с вредными условиями труда молока — около 0,5 л (но не менее 3 л за рабочую неделю) в дни фактического пребывания на таких работах, занимающих не менее половины времени рабочей смены. Не разрешается выдача денег вместо молока.

На работах с особо вредными условиями труда бесплатно предоставляют лечебно-профилактическое питание, способствующее активизации биохимических процессов в организме, на течение которых тот или иной яд оказывает отрицательное влияние.

Работодатель обязан обеспечивать расследование и учет несчастных случаев на производстве в соответствии с действующими положениями, своевременно представлять отчетность по травматизму и освоению затрачиваемых на охрану труда средств.

Ответственность за организацию мер пожарной безопасности, соблюдение необходимого противопожарного режима на предприятии, содержание пожарной техники и оборудования, выполнение противопожарных мероприятий возлагают на руководителя предприятия. Он издает приказ о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность цехов, участков и т. д. Обычно это руководители указанных объектов.