Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техни­ческом регулировании

1. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, при­нимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Р Ф.

2. Положения федеральных законов и иных нормативных пра­вовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы примене­ния настоящего Федерального закона (в том числе прямо или кос­венно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

3. Федеральные органы исполнительной власти вправе изда­вать в сфере технического регулирования акты только рекомен­дательного характера, за исключением случаев, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона.

4. Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным зако­ном, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его примене­ния требуется издание внутригосударственного акта, применяют­ся правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Глава 2. ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ

Статья 6. Цели принятия технических регламентов

1. Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юриди­ческих лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

2. Принятие технических регламентов в иных целях не до­пускается.

Статья 7. Содержание и применение технических регламентов

1. Технические регламенты с учетом степени риска причине­ния вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения без­опасности работы приборов и оборудования; единство измерений.

2. Требования технических регламентов не могут служить пре­пятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполне­ния целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федераль­ного закона.

3. Технический регламент должен содержать исчерпывающий
перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хра­нения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении кото­рых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения тех­нического регламента. В техническом регламенте в целях его при­нятия могут содержаться правила и формы оценки соответствия
(в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, под­тверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объ­екта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, тре­бования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и до­полнений в соответствующий технический регламент.

Не включенные в технические регламенты требования к про­дукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, пере­возки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки со­ответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

4.Технический регламент должен содержать требования к ха­рактеристикам продукции, процессам производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключе­нием случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспе­чивается достижение указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона целей принятия технического регламента.

5. В технических регламентах с учетом степени риска причине­ния вреда могут содержаться специальные требования к продук­ции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечи­вающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолет­них, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

6.Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхожде­ния продукции, осуществления процессов производства, эксплуа­тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами,
приобретателями с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

7.Технический регламент может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, на­капливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить сте­пень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся Информирования при­обретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он за­висит.

8.Международные стандарты и (или) национальные стан­дарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

9.Технический регламент может содержать специальные тре­бования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и гео­графических особенностей приведет к не достижению целей, ука­занных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологиче­скую безопасность (независимо от способов обеспечения безопас­ности, использованных изготовителем).

Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектиро­вания, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры разраба­тываются и применяются на основе научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов, рекоменда­ций и других документов международных организаций в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска. При оценке степени риска могут приниматься во внимание положения международ­ных стандартов, рекомендации международных организаций, участником которых является Российская Федерация, распро­страненность заболеваний и вредителей, а также применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями, экологические условия, экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда, размеры расходов на предотвра­щение причинения вреда.

В случае если безотлагательное применение ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер необходимо для достижения целей ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, а соот­ветствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть получено в необходимые сроки, ветеринарно-санитарные или фитосанитарные меры, предусмотренные технически­ми регламентами в отношении определенных видов продукции, могут быть применены на основе имеющейся информации, в том числе информации, полученной от соответствующих международ­ных организаций, властей иностранных государств, информации о применяемых другими государствами соответствующих мерах или иной информации. До принятия соответствующих технических регламентов в случае, установленном настоящим абзацем, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры действуют в соответ­ствии с пунктом 5 статьи 46 настоящего Федерального закона.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны при­меняться с учетом соответствующих экономических факторов — потенциального ущерба от уменьшения объема производства про­дукции или ее продаж в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или заболевания, расходов на борьбу с ними или их ликвидацию, эффективности применения альтернативных мер по ограничению рисков, а также необходимо­сти сведения к минимуму воздействия вредителя или заболевания на окружающую среду, производство и обращение продукции.

10.Технический регламент, принимаемый федеральным зако­ном или постановлением Правительства Российской Федерации, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его офи­циального опубликования.

Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения техни­ческих регламентов, разрабатываются с соблюдением положений статьи 9 настоящего Федерального закона федеральными органа ми исполнительной власти в пределах их компетенции в течение шести месяцев со дня официального опубликования технических регламентов и утверждаются Правительством Российской Феде­рации.

12. Правительство Российской Федерации разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регули­рования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам. В этих целях Правительством Российской Федерации утверждается программа разработки технических регламентов, которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться.

Правительством Российской Федерации организуются посто­янные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здо­ровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяже­сти этого вреда, а также организуется информирование приобре­тателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблю­дения требований технических регламентов.

Статья 8. Виды технических регламентов

1. В Российской Федерации действуют: общие технические регламенты;
специальные технические регламенты.

Обязательные требования к отдельным видам продукции, про­цессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реали­зации и утилизации определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических ре­гламентов.

2.Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продук­ции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

3.Требованиями специального технического регламента учи­тываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

4.Общие технические регламенты принимаются по вопросам:

безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудова­ния;

безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и без­опасного использования прилегающих к ним территорий; пожарной безопасности; биологической безопасности;

электромагнитной совместимости;

экологической безопасности;

ядерной и радиационной безопасности.

5. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, про­цессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки реали­зации и утилизации, в отношении которых цели, определенные настоящим Федеральным законом для принятия технических ре­гламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов.

Специальные технические регламенты устанавливают тре­бования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1 Государственная система стандартизации Российской Федерации. М.: Издательство стандартов, 1992. -48 с.

2 Концепция развития национальной системы стандарти­
зации Российской Федерации (одобрена распоряжением Прави­тельства РФ от 28.02.2006)..

3. Аронов И.З. Техническое регулирование от «А»до «Я» //Стандарты и качество. 2005 № 3. С. 15—18.

2 . Аронов И.З., Рыбакова АЛ.. Теркель АЛ. Терминологический
словарь по техническому регулированию // Партнеры и конку­ренты. 2005. № 6, 7, 9, 10.

3 Бас В.Н., Лосев С.Ю., Тактапашов В.А. Концептуальные осно­
вы контрольно-надзорной деятельности // Стандарты и качество.2004. № 6.

4 Баскаков М.И. Сертификация продукции и услуг с основами стандартизации и метрологии. Ростов 0на – Дону. «Март» 200г. С 2256

5 Белобрагин В.Я. Стандартизация сегодня: проблемы и пер­спективы // Стандарты и качество. 2002. № 10. С. 12—15.

6 Берновский Ю.Н. Технические условия в условиях тех­нического регулирования // Стандарты и качество. 2003. № 1.С. 44-46.

7 Брюханов В.А. О действующих государственных стандартах на методы контроля и испытаний // Стандарты и качество. 1996.№ 11. С. 18-20..

8 Васильев Д.А. «Лекции по стандартизации пищевых продуктов и пищевого сырья» Ульяновск. УГСХА. 1997 – 2006 г.г. С98.

9 Внедрение стандартов ГОСТ Р ИСО 5725 в практику //Партнеры и конкуренты. 2002. № 9. С. 10-28.

10 Воробьева Г.Н. О стандартизации услуг // Стандарты и ка­чество. 1998. № 1. С. 30-34.

11 Гетманов В.Г. Метрология, стандартизация, сертификация для систем пищевой промышленности.Москва. «ДеЛи принт 2006. с 181.

12Григорьева Л.И., Григорьев И.К. В защиту и развитие стан­дартизации // Стандарты и качество. 1997. № 12. С. 18—24.

13 Голубев ЭА. Стандарт 5725: некоторые общие вопросы //
Партнеры и конкуренты. 2002. № 10. С. 16—24.

14 Горшкова Л А., Гелъгор В.И. Реальные пути совершенствова­ния продуктов питания // Сертификация. 2000. № 1. С. 23—25

15 Горячев А.В. Достоинства и недостатки Федерального за­кона «О техническом регулировании» // Стандарты и качество.2003. №7. С32-35.

16 Ефанова И.Б. Новые виды документов по стандартизации //Вестник технического регулирования. 2005. № 3. С. 4—10.

17.Замятина О.В., Самойлова О.В. Введение секретариатов ИСО: тяжкое бремя или трамплин для прыжка? // Стандарты качества. 2002. №3. С. 40-44.

18.Зворыкина Т.Н. Техническое регулирование в сфере услуг //
Стандарты и качество.2005. №.3. С. 40—43.

19.Исаев Л.К., Сафаров Г,Щ Томилин А.Ю., Чернышева Л.Б. Нормативная база ГС И сегодия и завтра // Законодательная и прикладная метрология. 2004. № 5. С. 17—25.

20.Исаев Л.К., Малиновский В.Д. Обеспечение качества: стан­дартизация, единство измерений, оценка соответствия. М.: ИПК Издательство стандартов. 2001.

21. Козлов В. В. Поверка средств неразрушающего контроля. - М.: Издательство стандартов, 1989. -215 с., ил.

22.Крючкова Ю. Б., Тихомирова О. И., Матисон В. А., Кантере В.М. - М.: Издательский комплекс МГУПП, 1999.-152 с.

23. Купряков Е. М. Стандартизация и качество промышленной продукции: Учебник для эконом вузов. - 2-ое изд., перераб. и доп. - М.: Высшая школа. -304 с., ил.

24. Крылова Г. В. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник для вузов. - М.: Аудит, ЮНИТИ, 2007. -672 с.

25. .Кудряшов Л.С. Гуринович Г.В., Рензяева Т.В. Стандартизация, метрология, сертификация. – М.: ДеЛи принт. 2002 - 302 с.

26. Лифиц И. М. Основы стандартизации, метрологии и управления качеством товаров: Учебник для высших учебных заведений. - М.: ТОО «Люкс-арт», 1994, 1994.

27.Лифиц И. М. Стандартизация, метрология и сертификация: Учебник для высших учебных заведений. - М.: «Юрайт», 2007.

28. Международные и региональные организации по стандартизации и качеству продукции: Справочник/Под ред. А. М. Медведева. - М.: Издательство стандартов, 1990. - 216 с.

29. Нестеров А.В. Некоторые соображения о федеральном за­коне «О техническом регулировании» // Партнеры и конкурен­ты. 2003. № 10. С. 8-17.

30.Новый и глобальный подходы к технической гармониза­ции в Европейском союзе // Сертификация. 2002. № 3. С. 6.

31.Об итогах работы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2005 году и задачах на 2006 год // Вестник технического регулирования. 2006. № 2. С. 3—13.

32.Петров И. К. Технологические измерения и приборы в пищевой промышленности. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Агропромиздат, 1985.-344 с.

33.. Позняковский В.М. Гигиенические основы питания, безопасность и экспертиза продовольственных товаров: Учебник, 2-е изд., испр. и доп. - Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1999. —448 с.

34. Таныгин В. А. Основы стандартизации и управления качеством: Учебное пособие. - 2-е изд.. - М.: Издательство стандартов, 1989.-208 с.

35..Терминология государственной системы стандартизации: Справочник/ Под ред. Н. С. Алпеева. М.: Из-тво стандартов, 1989.-144 с.

36. Управление качеством: Учебник для вузов/Ильенкова С. Д., Ильенкова Н. Д., Мхитарян В. С. и др.; -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 199 с

37. Фомин В. Н., Чиннов И. Н. Сертификация продукции: принципы и их реализация. - М.: Центр экономики и маркетинга, 1998. - 168 с.

38. Федько В. П., Альбеков А. У. Маркировка и сертификация товаров и услуг: Учебное пособие. -Ростов н/Д: Изд-во «Феникс», 1998. -640 с

39.Селезнева Н.В. Системно-кибернетический подход к изло­жению основ стандартизации // Стандарты и качество. 1992. № 7.С. 66-79.

40.Сорокин Е.П. Стандарты организаций // Стандарты и каче­ство. 2004. № 4. С. 78-83.

41.Сорокин Е.П. Не стоит забывать о национальных интересах //Стандарты и качество. 2005. № 10. С. 72-74.

42.Такташов В А. Топтание на месте помогло только лягушке взбить масло // Стандарты и качество. 2006. № 6. С. 16—17.

43.Техническое регулирование. Теория и практика / И.З. Аро­нов, В.Г. Версан, В.И.,Галеев и др. М.: ОАО «ВНИИС», 2005.

44.Чижикова. Т.В Стандартизация, сертификация и метрология.Москва. «КолосС» 2002г. С 240.

45.Шалаев АЛ. Маркировка С для российских производите­лей // Сертификация. 2002. № 3. С. 7-9.

46. Шишкин И. Ф. Метрология, стандартизация и управление качеством: Учебник для вузов/Под ред. акад. Н. С. Соломенко. - М.: Издательство стандартов, 1990. — 342 с.

47.Юрин В. Работа над ошибками // Стандарты и качество. 2005. №11. С. 15-16.