Критика нормативного правового акта как источника права
Первая процедура, с которой начинается процесс толкования норм права, сводится к критике нормативного правового акта как источника права. Подобная проверка сводится к решению трех задач: 1) установлению факта принятия нормативного правового акта непосредственно государственным органом, а не какой либо его структурной частью, с соблюдением всех необходимых процедур; 2) удостоверению адекватности исследуемого текста нормативного правового акта его официальному тексту; 3) определению степени соответствия текста нормативного правового акта его текущей редакции.
Факт принятия нормативного правового акта правотворческим органом удостоверяют его официальные реквизиты, в том числе и информация о должностном лице, подписавшем акт. Неправильной представляется практика опубликования нормативно-правовых актов без сведений о том, кем они были подписаны. Отсутствие таких сведений не позволяет однозначно отличить текст проекта акта от текста принятого акта, чем, в частности, в начале 90-х воспользовались коммерческие издательства, опубликовав сборник «Все налоги России», в котором вместо действующих актов были помещены их проекты.
Правотворческая практика знает немало случаев принятия нормативно-правовых актов без прохождения ими всех необходимых процедур. В последнее время особенно грешат этим министерства и ведомства, публикующие свои общеобязательные акты без прохождения процедуры государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ или его территориальных органах. Однако согласно Указу Президента РФ от 21 января 1993 г. № 104 все такие акты, не имеющие номера государственной регистрации, не могут вступать в действие и использоваться при регулировании конкретных отношений.
Фактом, удостоверяющим государственную регистрацию нормативного акта, является номер государственной регистрации, сведения о котором помещаются в конце акта. Следовательно, общеобязательный нормативно-правовой акт министерств и ведомств, не имеющий такого номера, является недействующим и его толкование может иметь только познавательное значение.
Достоверность нормативно-правового акта означает его подлинность, соответствие официальному тексту. Это свойство нормативно-правового акта обеспечивается помещением его в специальном издании, так называемом источнике официального опубликования. В случаях опубликования нормативно-правовых актов в разного рода сборниках, иных изданиях достоверность текста нормативно-правового акта подразумевается, но не гарантируется. Такие издания в ряде случаев грешат типографскими ошибками, влекущими порой серьезную деформацию текста актов.
Так, читатели одного из неофициальных изданий УК РФ могут достаточно долго ломать голову над положениями о том, что «объективное влияние не допускается», а «причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой бороны» не влечет уголовной ответственности. Между тем здесь имеют место всего-навсего опечатки: термин «объективное вменение» произвольно превращен в непонятное «объективное влияние», в термин «необходимая оборона — в «необходимую борону».
Поэтому интерпретатору, который пользуется источниками неофициального опубликования, целесообразно сверить их с официальными изданиями и по необходимости привести тексты нормативно-правовых актов в соответствие с их официальными текстами.
Процесс анализа подлинности нормативно-правового акта завершается удостоверением в том, что он и его предписания действуют, что в них не были внесены какие-либо изменения и дополнения. Такая процедура особенно необходима, когда нормативно-правовой акт действует достаточно длительное время, по крайней мере, более года, а каких-либо сведений об его изменении, дополнении не имеется. Вследствие постоянного совершенствования нормативного правового регулирования каждый нормативно-правовой акт может претерпевать значительные изменения.
Мониторинг за изменениями, дополнениями нормативно-правовых актов, как правило, ведут работники, осуществляющие учет этих актов, либо непосредственно сами интерпретаторы. В неофициальных публикациях, нормативно-правовые акты чаще всего помещаются в текущей редакции, т.е. со всеми внесенными в них изменениями, дополнениями и отменами. Причем в сборнике указывается дата, до которой издательство гарантирует контрольное состояние нормативно-правовых актов.
Независимо от способа получения сведения о контрольном состоянии нормативно-правового акта соискатель должен удостовериться в том, что он располагает действующей редакцией акта. Лишь обладая достоверными текстами нормативно-правовых актов и подлинными нормативными предписаниями, можно гарантировать получение истинных знаний о действующих нормах права.
Если вы по забывчивости, небрежности не проверили контрольное состояние исследуемых норм, то вполне может случиться так, что из всего нормативного правового акта изменения были внесены именно в те нормативные предписания, о которых вы пишете. В результате окажется, что вы написали о вчерашнем дне, тогда как требуется описание дня сегодняшнего.