Уголовная ответственность специалиста по охране труда за несчастный случай на производстве Т.А. Герасимова

ель настоящей статьи состоит не в том, чтобы научить кого-то избежать ответственности за причинение вреда здоровью работающих. Большое количество несчастных случаев происходит в сфере бизнеса, направленного на получение мак­симальной прибыли с нарушением норм законодательства, прав граждан на безопасные условия труда. Нынешние работодатели, не обременные знанием законов и ведущие бизнес «по понятиям», искренне считают: специалист по охране труда отвечает за всю охрану труда. И не только за охрану труда, но за пожарную, про­мышленную, экологическую безопасности, а также безопасность дорожного движения. Для этого он и принят на работу. К большо­му сожалению, такой же точки зрения придерживаются и некото­рые представители надзорного и судейского корпусов.

Зачастую специалист по охране труда не может повлиять на ситуацию, но защитить себя он обязан.

«Несчастные случаи в исправительных колониях вовсе не редкость, скорее закономерность. Осужденных привлекают к ра­ботам по различным направлениям хозяйственной деятельности: ремонт зданий, строительство хозпостроек, мелкий ремонт и др. Такая работа является трудоохраняемой и подпадает подо все требования охраны труда.

В г. Заводоуковске Тюменской области при ремонте крыши в следственном изоляторе произошел несчастный случай со смер­тельным исходом: работник упал с высоты. Вину за происшедшее возложили на инженера по охране труда, который должен был, по мнению следствия, обеспечить безопасность проведения работ и соблюдение правил охраны труда.

Согласно материалам расследования ремонт выполняли за­ключенные тюменской исправительной колонии № 4, с которыми были заключены контракты.

В июне 2015 года один из осужденных, мужчина 37 лет, по­скользнулся и упал. Высота в месте падения 8 м. Бетонная плита, на которую приземлился пострадавший, усугубила падение. По­страдавший умер не сразу, в исход вмешалась имеющаяся болезнь сердца, которая спустя две недели стала причиной его смерти.

Расследование областной прокуратуры выявило множествен­ные нарушения требований охраны труда. Инженер, по мнению следствия ответственный за выполнение работ, был обязан до на­чала ремонта провести организационные мероприятия в виде ин­структажа, выдать средства защиты от падения с высоты, офор­мить наряд-допуск на проведение работ повышенной опасности. Не были назначены и лица, которые бы отвечали за организацию и безопасное выполнение работ.

Прокуратура утвердила обвинительное заключение и напра­вила дело в суд. Инженера обвиняют по ч. 1 ст. 143 УК РФ «Нару­шение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека», теперь ему грозит штраф в размере до 400 тыс. рублей либо обяза­тельные работы на срок до 240 ч или, того хуже, лишение свободы на срок до 2 лет.».[1]

Городской суд (г. Чайковский) за групповой несчастный слу­чай с тремя смертельными исходами приговорил специалиста по охране труда к двум годам лишения свободы.

Такие сообщения в средствах массовой информации стали по­являться все чаще. Специалисты по охране труда встревожены подобными расследованиями, на различных форумах обсуждают создавшееся положение. При возросших функциях, возложенных на них государственными нормативными требованиями, к допол­нительным функциям, возлагаемым работодателями (промыш­ленная безопасность, пожарная безопасность, электробезопас­ность, гражданская оборона, охрана окружающей среды, иногда и функции специалиста отдела кадров), в то же время прибавля­ется ответственность, включая административную и уголовную. (По той пословице - «и швец и жнец и на дуде игрец» и за крайне низкую оплату труда.) Не секрет, что большинство работодателей не относят специалиста по охране труда к значимой фигуре и что оплата для такой категории работников назначается из остаточ­ного принципа. Профессия «специалист по охране труда» в соот­ветствии со Справочником востребованных на рынке труда новых и перспективных профессий, утвержденных приказом Минтруда России от 2.11.2015 № 832, оказалась в числе востребованных, но вряд ли перспективных в связи с таким отношением работодате­лей к этому направлению деятельности.

По данным статистики, привлечение к уголовной ответствен­ности специалистов по охране труда составляет около 2%.

ТК РФ установил ст. 212 основные обязанности работодателя, ст. 217 - порядок создания службы охраны труда или введения в должность специалиста по охране труда, ст. 419 - виды ответ­ственности за нарушение трудового законодательства и иных нор­мативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности: «лица, виновные в нарушении трудового законода­тельства и иных актов, содержащих нормы трудового права, при­влекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными феде­ральными законами, а также привлекаются к гражданско-право­вой, административной и уголовной ответственности».

Как известно, УК РФ должен рассматривать в качестве пре­ступления только те деяния, которые действительно опасны для общества и с которыми нужно вести борьбу. Действующее зако­нодательство предусматривает привлечение к уголовной ответ­ственности лиц, виновных в нарушении правил охраны труда.

Вопросы назначения уголовной ответственности регулируют­ся УК РФ, в котором отдельные составы преступлений, наруша­ющих конституционное право на труд в безопасных условиях, от­ражены в:

· ст. 143 «Нарушение правил охраны труда»;

· ст. 215 «Нарушение правил безопасности на объектах атом­ной энергетики»;

· ст. 216 «Нарушение правил безопасности при ведении гор­ных, строительных и иных работ»;

· ст. 217 «Нарушение правил безопасности на взрывоопас­ных объектах».

Статья 143 УК РФ является общей по отношению к статьям 215-217 и направлена на охрану труда в любой отрасли, а статьи 215-217 являются специальными и направлены на охрану труда в конкретных сферах производства. Потерпевшими от преступле­ния, предусмотренного ст. 143 УК РФ, могут быть лица, постоян­но или временно связанные с организацией трудовых отношений и пострадавшие при исполнении трудовых обязанностей. Потер­певшим при совершении преступления, предусмотренного ста­тьями 215-217 УК РФ, может быть любое лицо (работник данной организации или лицо, не имеющее к нему отношения), постра­давшее в результате нарушения правил безопасности.

В УК РФ предусмотрена ответственность за действия, которые грубо попирают закрепленное в международных правовых актах и Конституции РФ (ст. 37) право каждого человека на благопри­ятные условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены труда, а также положения законодательства о труде и охране труда, которые повлекли за собой значительные негатив­ные последствия, например, причинение вреда здоровью либо ги­бель людей.

Какую ответственность устанавливает УК РФ за подобные преступления? Статья 143 УК РФ «Нарушение требований охра­ны труда» предусматривает:

«1. Нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей или в размере заработ­ной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года, либо ли­шением свободы на тот же срок с лишением права занимать определен­ные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового.

Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, по­влекшее по неосторожности смерть человека, наказывается принуди­тельными работами на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, по­влекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свобо­ды на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Под требованиями охраны труда в настоящей статье понимаются государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.».

Спецификой уголовной ответственности является то, что, в отличие от гражданско-правовой и административной, к уголов­ной ответственности могут быть привлечены только физические лица. Исходя из требований статей 143 и 216 УК РФ субъекта­ми данных преступлений могут быть лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению не­посредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны труда на определенном участке работы, если они не приняли меры к устранению нарушения правил охраны труда либо дали указание, противоречащее этим правилам. Постанов­ление Пленума Верховного суда РФ от 23.04.1991 № 1 «О судебной практике по делам о нарушении правил охраны труда и безопас­ности при ведении горных, строительных или иных работ (в ред. постановления* Пленума Верховного суда РФ от 21.12.1993 № 11, с изм. от 6.02.2007) обращает внимание судов на перечень лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за подобные нарушения. К ним относят руководителей организаций (предпри­ятий), заместителей руководителей организаций (предприятий), главных инженеров, главных специалистов организаций (пред­приятий).

За нарушение законодательства об охране труда должны при­влекаться, в первую очередь, лица, отвечающие за обеспечение охраны труда на участке, где произошел несчастный случай, т.е. непосредственный руководитель работ. Руководители организа­ций и (или) должностные лица могут быть привлечены к ответ­ственности за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и халатность (ст. 293 УК РФ). Ответственность по данному преступлению предусмотрена за действия (бездей­ствие) по неосторожности, в результате которых при нарушении правил охраны труда был причинен тяжкий вред здоровью. Не­осторожность может быть в форме легкомыслия или небрежности. Статья 26 УК РФ определяет, является ли это легкомыслием (лицо предвидело возможность наступления общественно опасных по­следствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий) или небрежностью (лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмо­трительности должно было и могло предвидеть эти последствия).

Необходимо различать, что при нарушении правил охраны труда субъектом является лицо, наделенное специальными обя­занностями обеспечивать соблюдение или соблюдать правила ох­раны труда.

Различия же в субъектах рассматриваемых преступлений, так же как и при должностной халатности, заключаются в том, была ли возложена на лицо, нарушившее правила охраны труда, обязанность обеспечить соблюдение или самому соблюдать опре­деленные правила охраны труда.

Разграничение таких преступлений как нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ) и преступлений, предусмотрен­ных статьями 285 и 293 УК РФ, должно проводиться исходя из обязанностей, возложенных на конкретное должностное лицо. Субъектом (виновным лицом) преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ, будет лицо, на которое непосредственно возложена обязанность за обеспечение безопасных условий труда и которое игнорировало либо недобросовестно исполняло эти обязанности. Субъектом преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ, будет лицо, которое в силу своего служебного положения обязано было иметь информацию, каким образом обстоят дела по обеспечению безопасности на каждом участке работ, и принимать меры, чтобы не произошел несчастный случай на производстве.

Итак, объективной стороной состава преступления, предусмо­тренного ст. 143 УК РФ, является нарушение требований охра­ны труда (правил техники безопасности), выражающееся в форме действий либо бездействия. Другими словами, нарушить установ­ленные нормы можно как активно (например, поручив работнику выполнять операции, сопряженные с риском для жизни и здоро­вья, в необорудованном месте либо негодным инструментом), так и пассивно (например, не приняв меры к ограждению вращаю­щихся частей станка защитными кожухами или не выдав работ­нику защитных средств). При этом, законодательство не содержит перечня проявлений нарушения правил охраны труда, отсылая к правилам охраны труда или иным правилам, принимаемым в производственной или иной сфере, т.е. диспозиция ст. 143 УК РФ является бланкетной[2].

Согласно статье 211 ТК РФ и постановлению Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 «Об утверждении Положения о разра­ботке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» к государственным нормативным требованиям относят:

¾ стандарты безопасности труда;

¾ правила и типовые инструкции по охране труда;

¾ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливаю­щие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса (далее - акты, содержащие требования охраны труда).

При расследовании подобных преступлений следственные органы должны устанавливать, а суды с соответствующей оцен­кой фиксировать в приговорах нормативные акты, регулирую­щие в данной ситуации требования безопасности труда, и дока­занные отступления от их исполнения (с обязательной ссылкой на нарушенные субъектом пункты и параграфы требований ох­раны труда).

Как уже было сказано, уголовную ответственность влечет не любое нарушение требований охраны труда, а только то, которое причинило вред здоровью либо повлекло смерть человека. Между такими последствиями и допущенным нарушением требований охраны труда должна существовать причинная связь. Отсутствие таковой между допущенными нарушениями правил охраны тру­да и наступившими, указанными в ст. 143 УК РФ, последствиями также исключает уголовную ответственность. Так, по одному из уголовных дел, возбужденных по ст. 143 УК РФ, в постановлении о прекращении уголовного дела говорилось: установленные нару­шения, отмеченные ведомственной комиссией по расследованию причин несчастного случая, не находятся в прямой причинной связи с наступившими вредными последствиями. Причины не­счастных случаев бывают технические и организационно-техно­логические.

К техническим причинам относят:

¾ неисправность оборудования;

¾ нарушение освещенности рабочего места, звуко-, термо-, токо- и виброизоляции;

¾ неисправность систем защиты;

¾ иные неисправности и поломки, напрямую не зависящие от деятельности конкретных лиц.

К организационно-технологическим относят:

¾ нарушение правил, инструкций и норм по охране труда;

¾ нарушение технологического процесса;

¾ отсутствие разработанных и утвержденных инструкций;

¾ невыполнение должностных обязанностей, приказов по ор­ганизации;

¾ допуск к работе необученного и непроинструктированного персонала;

¾ отсутствие надлежащего технического руководства и над­зора за безопасностью выполнения работ.

Следствием же является причинение тяжкого вреда здоро­вью человека (ч. 1 ст. 143 УК РФ) и его смерть (части 2 и 3 ст. 143 УК РФ).

Яркий пример отсутствия причинно-следственной связи при расследовании несчастного случая и рассмотрении дела в суде привел адвокат К.В. Бубон.

«20.02.2000 г. в одно из МУП КХ (муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства) г. Хабаровска поступило сообщение об отсутствии отопления в одном из жилых домов на обслуживаемой территории. На место выехала ремонтная брига­да в составе мастера Н. и рабочих К. и 3. Осмотрев здание и при­легающую площадь, указанные лица не обнаружили каких-либо повреждений. Повреждена оказалась труба, расположенная при­мерно в ста метрах от дома, недалеко от технического колодца, из которого фонтанировал крутой кипяток. Подойдя к колодцу, Н. и К. приняли решение: перекрыть поступление воды. Внутри колодца также стояла вода, но ее температура не была никем проверена. Н. поручил К. перекрыть вентиль, а сам страховал его снаружи, удерживая на канате за страховочный пояс. К. по­скользнулся и упал в воду, оказавшуюся кипятком. Несмотря на медицинскую помощь через некоторое время он скончался от обширных ожогов. В процессе расследования уголовного дела, возбужденного по данному факту, прокуратура установила, что повреждение, локализовать которое пытались Н., К. и 3., не на­ходится на территории, обслуживаемой данным МУП. Более того, злосчастная труба официально никому не принадлежит — ни предприятиям коммунального хозяйства города, ни теплосе­тям. Кроме того, следствием была изъята на МУП документация о деятельности главного подозреваемого по делу — Н., а именно: приказ о приеме на работу и функциональные обязанности. Ни один из данных документов ему (под роспись), как оказалось, не объявлялся.

К материалам дела было приобщено заключение службы ох­раны труда, составленное по факту несчастного случая на производстве, согласно которому к нарушениям правил безопасности отнесены:

Отсутствие у потерпевшего резиновых сапог (вместо них были кирзовые).

Отсутствие у потерпевшего брезентовой спецодежды.

Отсутствие надлежащего инструктажа.

Заключение службы охраны труда не устанавливает причин­ной связи с наступившими последствиями. Резиновые сапоги и брезентовая спецодежда, а также своевременный инструктаж не могли бы в данной ситуации спасти жизнь человека, а отсутствие этих вещей, следовательно, не является причиной наступивших опасных последствий.».[3]

В приведенном примере усматриваются элементы активных действий лица, руководившего работами, которые могли выра­зиться в том, что он поручил сотруднику задание, не проверив предварительно условия, в которых тому предстоит действовать, не определив степень возможной опасности.

Не всякое нарушение правил охраны труда влечет за собой возбуждение уголовного дела. Вопрос о его возбуждении должен решаться с учетом характера нарушений и наступивших или мо­гущих наступить последствий. Прежде чем возбудить уголовное дело, как правило, необходимо проверить и установить:

¾ имел ли место сам факт нарушения правил охраны труда;

¾ каков характер этих нарушений и какие вредные послед­ствия наступили (могли наступить) в результате их совершения;

¾ каковы причины, которые привели к нарушению правил охраны труда;

¾ кто допустил нарушение правил охраны труда и в силу каких обстоятельств, не было ли в действиях виновного преступ­ного умысла и каково содержание этого умысла.

Каждое из названных выше обстоятельств, в свою очередь, может быть детализировано в зависимости от особенностей кон­кретного дела. Последовательность выяснения указанных выше обстоятельств также зависит от особенностей этого дела.

Нередко действия и бездействие тесно переплетаются: долж­ностное лицо не только не принимает мер к соблюдению правил охраны труда, но и дает указание производить работу при таких условиях, при которых их производство запрещается. Поэтому необходимо установить, как конкретные действия должностного лица, совершенные в нарушение правил безопасности, так и об­стоятельства, свидетельствующие о проявлении этим лицом без­действия.

Судебная практика показывает: отсутствие причинной связи между допущенными нарушениями правил охраны труда и на­ступившими (указаны в ст. 143 УК РФ) последствиями также ис­ключает уголовную ответственность.

Для правильной организации работы требуется полная регла­ментация обязанностей участников трудового процесса. Выполне­ние работающими конкретных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом или трудовым договором, составляет сущность производственной дисциплины и является основанием для предъявления обвинения. Иначе говоря, субъект ст. 143 УК РФ - это лицо, которому (под роспись) объявлен приказ о закре­плении за ним обязанностей по контролю за соблюдением правил безопасности и обеспечению соответствующих условий труда либо таковые обязанности закреплены за ним в силу трудового догово­ра или специального соглашения.

ТК РФ не регламентирует обязанность работодателя разра­батывать должностные инструкции, но, как показывает практи­ка, это - важный документ, содержанием которого является не только трудовая функция работника, квалификационные требо­вания, предъявляемые к занимаемой должности, но и круг обя­занностей, пределы его ответственности.

Должностные инструкции содержат характеристики должно­стей и профессий, описанных в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов (далее - ЕТКС), а так­же специфические требования работодателей (с 1.07.2016 г. им необходимо внедрять профессиональные стандарты). Должност­ная инструкция может являться приложением к трудовому до­говору, а может быть утверждена как самостоятельный документ. На основании вышеизложенного можно порекомендовать: утверж­дать должностную инструкцию как самостоятельный документ, при этом в трудовом договоре, заключаемом с работником, пропи­сать, что работник обязан исполнять требования должностной ин­струкции (с которой, разумеется, он должен быть ознакомлен под роспись). Это позволит избежать перечисления всех обязанностей в трудовом договоре и необходимости вносить каждый раз измене­ния в трудовой договор, оформляя дополнительные соглашения.

Какие обязанности у специалиста по охране труда и может ли он являться ответственным руководителем работ согласно приказу Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 559н «Об утверждении Единого квалификационного справочника долж­ностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Ква­лификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны тру­да», и приказу Минтруда России от 4.08.2014 № 524н «Об ут­верждении профессионального стандарта «специалист в области охраны труда»?

Ни в одном документе нет требований в части исполнения функций распорядителя, организатора производства работ. Исхо­дя из изложенного специалист по охране труда может быть при­влечен к уголовной ответственности за должностную халатность, если будет доказана причинно-следственная связь с допущенным несчастным случаем.

Статья 293 УК РФ «Халатность»:

«1. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполне­ние должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовест­ного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должно­сти, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывает­ся штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере за­работной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

То же деяние, повлекшее причинение особо крупного ущерба, наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет с лишением права занимать опре­деленные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.

Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, по­влекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или за­ниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без та­кового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной дея­тельностью на срок до трех лет или без такового.

Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, по­влекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается

принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права за­нимать определенные должности или заниматься определенной дея­тельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные долж­ности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье призна­ется ущерб, сумма которого превышает один миллион пятьсот тысяч ру­блей, а особо крупным - семь миллионов пятьсот тысяч рублей.».

«Прокурором Кировского района г. Новосибирска возбужде­но уголовное дело по редкой статье УК РФ «Нарушение правил охраны труда» в отношении инженера по технике безопасности одного из мебельных предприятий. По его вине одна из работниц фабрики лишилась руки. Как рассказал редакции следователь В. Кранов, 50-летняя женщина работала на литейной машине и во время процесса засунула руку в станок, чтобы достать заготов­ку. В этот момент на ее руку упал тяжеленный пресс - кисть руки пришлось ампутировать.

На предприятии было проведено внутреннее расследование. Виновницей несчастного случая была названа сама пострадав­шая. Пострадавшая обратилась с жалобой в инспекцию труда и районную прокуратуру. Там провели расследование и установи­ли, что в трагедии виновен инженер по технике безопасности: он знал, что станок не оборудован специальной системой защиты, но не предпринял никаких мер. Как сообщили в прокуратуре, по статье, возбужденной в отношении инженера по технике безопас­ности, ему грозит до года лишения свободы.».

Конечно, вина специалиста по охране труда присутствует, если он знал об отсутствии средств защиты и не написал пред­писание начальнику цеха (участка) или служебную записку ру­ководителю предприятия, но как же быть с ответственностью не­посредственного руководителя цеха?

Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (4-е изд., дополненное), утверж­денный постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, предусматривает обязанность руководителя участка «проводить мероприятия по выполнению правил охраны труда, техники без­опасности и производственной санитарии, технической эксплу­атации оборудования и инструмента, а также контроль за их со­блюдением». По всем правилам и нормам охраны труда именно непосредственный руководитель работ обязан осуществлять допуск к работам обученного персонала и на исправном оборудовании.

В связи с этим хотелось бы дать несколько практических со­ветов специалистам по охране труда. Во-первых, охраняя труд других, позаботьтесь о собственной безопасности. Во-вторых, вни­мательно изучите свою должностную инструкцию и тщательно проанализируйте собственные полномочия, ею определенные. Ни в одном из приказов Минтруда России (от 17.05.2012 № 559н, от 4.08.2014 № 524н) не указаны полномочия специалиста по охра­не труда. В постановлении Минтруда России от 8.02.2000 № 14 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации» (с изменениями и дополнениями) указано, что работники службы имеют право:

1. В любое время суток беспрепятственно посещать и ос­матривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с доку­ментами по вопросам охраны труда.

2. Предъявлять руководителям подразделений, другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания (рекомендуемая форма - приложение к настоящим Рекомендациям) об устранении выявленных при проверках на­рушений требований охраны труда и контролировать их выпол­нение.

3. Требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке предварительных и периодических медицинских осмотров, инструктажа по охране труда, не использующих в своей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования за­конодательства об охране труда.

4. Направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда.

5. Запрашивать и получать от руководителей подразделе­ний необходимые сведения, информацию, документы по вопро­сам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, до­пустивших нарушения законодательства об охране труда.

6. Привлекать по согласованию с руководителем организа­ции и руководителями подразделений соответствующих специ­алистов организации к проверкам состояния условий и охраны труда.

7. Представлять руководителю организации предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по улуч­шению условий и охраны труда.

8. Представительствовать по поручению руководителя орга­низации в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда.».

Исходя из вышеизложенного у специалиста по охране труда прав на остановку производственного оборудования нет, он толь­ко может предъявлять обязательное к исполнению предписание. В силу специфики своей работы специалист по охране труда не может ежедневно контролировать исправность оборудования, вы­полнения безопасности технологических процессов и т.п. В силу закона он осуществляет периодический контроль. Так, например, Правилами по охране труда в строительстве, утвержденными приказом Минтруда России от 1.06.2015 № 336н, такие проверки необходимо проводить в соответствии с утвержденными планами (графиками). Оборудование и инструмент могут выйти из строя в любое время, контролировать и поддерживать их в исправном состоянии — обязанность непосредственного руководителя работ, обязанность руководителя организации — обеспечивать необходи­мыми ресурсами. Имея утвержденный план (график) проверок и предписания, специалист по охране труда может доказать отсут­ствие факта бездействия, т.е. проявленной халатности при осу­ществлении своих прямых обязанностей. Наличие требуемых за­коном документов по охране поможет ему избежать наказания.

Нормативные правовые акты

«Об утверждении федеральных норм и правил в области исполь­зования атомной энергии «Правила физической защиты радиоак­тивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения»

Приказ Ростехнадзора от 21.07.2015 № 280.

Зарегистрирован Минюстом России 3.08.2015 № 38303.

«Об утверждении федеральных норм и правил в области ис­пользования атомной энергии «Правила контроля основного метал­ла, сварных соединений и наплавленных поверхностей при эксплуа­тации оборудования, трубопроводов и других элементов атомных станций»

Приказ Ростехнадзора от 7.12.2015 № 502.

Зарегистрирован Минюстом России 10.03.2016 № 41366.