Противопожарная профилактика в лесах
С целью предупреждения и профилактики природных пожаров ограничиваются площади их распространения, осуществляется эвакуация населения из опасной зоны, производится защита животного и растительного мира. Для обеспечения успешного тушения пожаров разработана и реализуется единая система государственных и общественных мероприятий, названная пожарной профилактикой.
Пожарная профилактика достигается:
- разработкой, внедрением и контролем за соблюдением пожарных норм, правил и ГОСТов;
- совершенствованием системы подготовки специалистов, населения, технических средств пожаротушения;
- проведением регулярных пожарно-технических обследований территорий и объектов;
- проведением пропаганды пожарно-технических знаний среди населения.
Выполнение противопожарных мероприятий обеспечивается всеми владельцами лесного фонда, а предприятия, учреждения и организации, деятельность которых влияет на состояние и воспроизводство лесов, также обязаны проводить мероприятия, направленные на охрану лесов.
Противопожарная профилактика в лесах предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения и создание условий для обеспечения успешной борьбы с ними.
Мероприятия по противопожарному устройству лесов проводятся на основе планов, составленных при лесоустройстве, или специальных планов противопожарного устройства лесной территории региона. При составлении указанных планов виды противопожарных мероприятий и объемы выполняемых работ по каждому лесхозу основываются на данных об уровне развития экономики района, степени хозяйственного освоения лесов, интенсивности лесного хозяйства, фактической горимости лесов. На основе этих материалов все владельцы лесного фонда разрабатывают годовые оперативные планы текущих противопожарных мероприятий. При этом учитываются происходящие изменения в лесном фонде, причины возникновения лесных пожаров, социально-демографический состав виновников их возникновения, корректируется работа в соответствии с динамикой погодных условий.
В соответствии с Основами лесного законодательства Российской Федерации соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы власти районов в целях предотвращения возникновения лесных пожаров и борьбы с ними:
• ежегодно организуют разработку и выполнение учреждениями и организациями, на которые возложена охрана и защита лесов, и лесопользователями мероприятий по противопожарной профилактике, противопожарному обустройству и подготовке и указанных предприятий, учреждений и организаций к пожароопасному сезону;
• организуют широкое проведение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в печати, по радио и телевидению вопросов сбережения лесов, соблюдение правил пожарной безопасности в лесах;
• оказывают содействие в строительстве и ремонте дорог противопожарного назначения, аэродромов и посадочных площадок для самолетов и вертолетов, используемых при выполнении работ по авиационной охране лесов, а также выделяют на пожароопасный сезон в распоряжение государственных органов управления лесным хозяйством в качестве дежурного транспорта необходимое количество автомобилей, катеров и других транспортных средств;
• ежегодно утверждают до начала пожароопасного сезона оперативные планы борьбы с лесными пожарами;
МПС России, Минтранс России, Минсвязи России и Минэнерго России обеспечивают проведение комплекса противопожарных мероприятий в пределах полос отвода вдоль федеральных автомобильных и железных дорог, а также охранных зон линий электропередачи и связи, магистральных нефте- и газопроводов, прилегающих к землям лесного фонда.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления:
- обеспечивают координацию действий организаций при проведении мероприятий по борьбе с лесными пожарами и привлечение для тушения лесных пожаров населения, рабочих и служащих, а также противопожарной техники и транспортных средств этих организаций;
- изыскивают возможность оказания финансовой помощи территориальным органам МПР России для обеспечения охраны лесов от пожаров в периоды высокой пожарной опасности и создания резерва горюче-смазочных материалов, техники и оборудования;
- обеспечивают выполнение мероприятий по защите от пожаров населенных пунктов и объектов экономики, расположенных в лесном фонде Российской Федерации и на прилегающих к нему территориях;
- своевременно устанавливают в периоды высокой пожарной опасности ограничения и запреты на посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств;
- осуществляют контроль над подготовкой организаций к пожароопасному сезону, а также за соблюдением противопожарных правил при проведении отжига травы и стерни на территориях, прилегающих к землям лесного фонда;
- проводят инвентаризацию земельных участков с наличием торфа на землях различных категорий для установления их потенциальной пожарной опасности и разработают совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти планы действий по рекультивации и консервации выработанных и выведенных из эксплуатации месторождений торфа и их противопожарному обустройству;
- принимают меры по совершенствованию системы охраны лесов от пожаров на землях поселений. В 2003 году на тушение лесных пожаров было выделено 970 млн рублей из федерального бюджета и 19 млн 600 тыс. рублей выделили регионы. Отмечалось снижение финансирования противопожарных мероприятий из средств субъектов Федерации.
- устанавливают порядок привлечения населения, работников колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований, рабочих и служащих, а также противопожарной техники, транспортных и других средств предприятий, учреждений и организаций для тушения лесных пожаров;
- предусматривают на период высокой пожарной опасности в лесах создание из привлекаемых сил и средств лесопожарных формирований и обеспечивают их готовность к немедленному выезду в случае возникновения лесного пожара;
- обеспечивают координацию всех мероприятий по борьбе с лесными пожарами на территориях субъектов Российской Федерации, создавая в необходимых случаях специальные комиссии для этой цели.
На местах мероприятия по охране лесов от пожаров находятся в компетенции районных (городских) администраций, а их выполнение возложено на владельцев лесного фонда. Практическое выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров, в том числе по противопожарной профилактике от пожаров, предупреждению и пресечению нарушений, возложено на государственную лесную охрану и ее подразделения, а также ведомственную охрану.
Мероприятия по противопожарной профилактике в лесах подразделяются на три основные группы:
- предупреждение возникновения лесных пожаров,
- ограничение распространения лесных пожаров,
- организационно-технические и другие мероприятия, обеспечивающие пожарную устойчивость лесного фонда.
Предупреждение возникновения лесных пожаров осуществляется посредством:
- лесной пропаганды и агитации,
- регулирования посещаемости лесов населением,
- контроля за соблюдением правил пожарной безопасности,
- организационно-технических и лесоводственных мероприятий, снижающих вероятность возникновения пожаров.
Ограничение распространения пожаров заключается в повышении пожаро-устойчивости насаждений за счет регулирования состава древостоев, очистки их от захламленности и своевременного проведения выборочных и сплошных санитарных рубок и рубок ухода, очистки лесосек от порубочных остатков, противопожарного обустройства лесов, включающего создание системы противопожарных барьеров, сети дорог и водоемов, а также в контролируемом выжигании не покрытых лесом участков лесного фонда.
Организационно-технические и другие мероприятия, повышающие пожарную устойчивость лесного фонда, заключаются в закреплении участков леса за населенными пунктами, организациями, предприятиями, подготовке местного населения к работам по вопросам предупреждения, обнаружения, тушения лесных пожаров, строительство и ремонт противопожарных объектов, работа с органами власти, арендаторами и т. д.
По времени и оперативности проведения профилактические мероприятия подразделяются на:
- плановые, выполняемые по заранее разработанному проекту, независимо от уровня текущей пожарной опасности (ПО) в лесу (противопожарная пропаганда, благоустройство лесной территории, устройство минерализованных полос, противопожарных дорог и водоемов),
- регламентированные текущим уровнем ПО в лесу (дежурство пожарных команд, регулирование посещаемости лесов населением, патрулирование и др.).
Учитывая, что в подавляющем большинстве случаев (около 80%) лесные пожары возникают из-за неосторожного обращения людей с огнем во время отдыха или выполнения работ, государственные органы управления лесным хозяйством обязаны обеспечить:
- широкое проведение лесопожарной пропаганды среди населения в населенных пунктах, общественном транспорте, местах выполнения работ и массового отдыха людей по соблюдению правил пожарной безопасности;
- организацию лесной рекреации в целях сокращения неорганизованного притока людей, обеспечения пожарной безопасности в местах отдыха;
- контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах, установление причин возникновения лесных пожаров, выявление нарушителей и виновников возникновения лесных пожаров.
Лесопожарная пропаганда ведется для выполнения требований пожарной безопасности в лесу и формирования у населения более глубоких знаний о лесе, взаимодействия человека с лесом, необходимости активных действий по охране леса.
Рекомендуются следующие формы лесопожарной пропаганды:
- предприятиям, учреждениям, организациям в местах лесозаготовительных и других работ, а также в местах проведения культурно-массовых и иных мероприятий в лесу чтение лекций и бесед на темы о значении леса, необходимости осторожного обращения с огнем и соблюдении других требований пожарной безопасности в лесах. При этом особое внимание должно быть уделено вопросам о причинах возникновения пожаров в лесу и способах устранения этих причин, о порядке оповещения о пожарах в лесу работников государственной и ведомственной лесной охраны, милиции и местных органов власти для организации тушения, о способах тушения лесных пожаров, в том числе о применении подручных средств. Передача таких лекций, докладов и бесед проводится также по местным радиотрансляционным сетям и телевидению;
- проведение индивидуальных бесед на указанные выше темы с занятыми в лесу рабочими, гражданами в населенных пунктах и отдыхающими в лесу, туристами, экскурсантами, школьниками и т. д.;
- создание кино- и видеофильмов, киноплакатов о вреде, наносимом лесными пожарами, причинах возникновения лесных пожаров и мерах борьбы с ними. Организация широкого показа этих фильмов, киноплакатов в кинотеатрах, клубах, домах культуры, санаториях, домах отдыха и школах;
- опубликование в местной периодической и стенной печати выступлений, бесед, статей научных работников, работников государственной и ведомственной лесной охраны и других специалистов лесного хозяйства на указанные выше темы. Издание массовыми тиражами и распространение плакатов, листовок и других материалов печатной пропаганды;
- размещение у дорог, на участках, где ведутся работы, в местах отдыха трудящихся в лесу периодически обновляемых плакатов и объявлений, предупреждающих о пожарной опасности в данное время, о необходимости заботливого отношения к лесам, осторожного обращения с огнем и выполнения других требований пожарной безопасности в лесах. Изготовление, размещение у дорог и распространение в населенных пунктах лесопожарных эмблем, мобилизующих внимание на предупреждение лесных пожаров;
- ежедневная передача по местному радио в течение всего пожароопасного сезона сведений о пожарной опасности в лесах одновременно с метеосводками и прогнозами, а начиная с III класса пожарной опасности по условиям погоды — систематическая передача соответствующих предупреждений в населенных пунктах, пригородных поездах, автобусах, троллейбусах и на железнодорожных станциях, пристанях водного транспорта в лесных районах, а также с помощью мегафонов и звукоусилительных устройств на автомашинах, самолетах и вертолетах при наземном и авиационном патрулировании; изготовление и распространение наклеек на спичечных коробках и других предметах массового потребления с соответствующими рисунками и текстами, содержащими призывы к сбережению лесов и предупреждению лесных пожаров; использование для распространения таких призывов штампов для печатания соответствующих текстов на конвертах в почтовых отделениях и т. п.;
- противопожарная пропаганда через световые газеты, агитационные авиарейсы, проведение телевизионных и редакционных встреч «За круглым столом», «Служба-01», «Русский лес и его охрана» и другие; организация при конторах лесхозов, лесничеств и других работающих в лесах предприятий, учреждений, организаций, в сельских клубах, школах и т. д., а также в местах массового отдыха трудящихся в лесу выставок и устройство стендов по вопросам о значении леса, вреде, наносимом лесам пожарами, способах и средствах предупреждения лесных пожаров и борьбе с ними.
Противопожарная пропаганда, разъяснительная и воспитательная работа среди населения может производиться и в иных формах, обеспечивающих ее доходчивость до широких масс сельского и городского населения.
Лесхозы обязаны обеспечить постоянный контроль за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах, находящихся в их ведении.
Для осуществления контроля за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах и выполнением установленных противопожарных мероприятий лесхозы организовывают постоянное наблюдение в местах лесозаготовительных и других работ в лесах, а также патрулирование лесов по дорогам и на участках, наиболее посещаемых населением.
Патрулирование производится по маршрутам, заранее запланированным с учетом оценки лесных участков по степени опасности возникновения в них пожаров, периодов пожароопасного сезона, а также времени наибольшего притока в леса населения. В первую очередь патрулирование лесов обеспечивается в участках, отнесенных к первым двум классам пожарной опасности.
По мере роста комплексного показателя пожарной опасности по условиям погоды патрулированием последовательно охватываются участки, отнесенные к последующим классам.
Патрулирующие обеспечиваются средствами транспорта (мотоцикл, мопед, велосипед, автомашина, мотолодка, катер, верховая лошадь и др.), имеют при себе ранцевые огнетушители, противопожарный инвентарь и средства радиосвязи.
В период высокой пожарной опасности по условиям погоды (IV класс и выше) рекомендуется создавать у дорог при въездах в лес контрольные посты с целью предупреждения водителей транспорта, а также граждан о соблюдении правил пожарной безопасности при нахождении в лесах.
В районах, где осуществляется авиационное патрулирование лесов, наряду с проводимой с борта самолетов или вертолетов противопожарной пропагандой с помощью звукоусилительных установок, должно также осуществляться наблюдение с воздуха за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах с передачей через звукоусилительную установку требований о прекращении нарушений.
При обнаружении нарушений правил пожарной безопасности в лесах работники лесной охраны принимают меры к прекращению нарушений, составляют протокол по установленной форме и передают его в лесничество или непосредственно лесхозу для привлечения виновных к ответственности в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации.
При невыполнении предприятиями, организациями, учреждениями и другими лесопользователями требований лесхозов о прекращении нарушений правил пожарной безопасности в лесах местные органы власти, по представлению лесхозов, могут приостанавливать работу в лесу на участках и объектах, где допущены нарушения до их устранения.
Предупреждение и ограничение распространения пожаров в лесах достигается проведением мероприятий по повышению пожароустойчивости лесов путем регулирования их состава, санитарных рубок и очистки их от захламленности, а также путем создания на территории лесного фонда системы противопожарных барьеров, ограничивающих распространение возможных пожаров, устройства сети дорог и водоемов, позволяющих быстрее обеспечить их локализацию.
Особое внимание уделяется созданию системы противопожарных барьеров, которые должны разделить пожароопасные хвойные лесные массивы на изолированные друг от друга блоки разной величины.
В зависимости от назначения, устраиваются лесохозяйственные и противопожарные лесные дороги. Лесохозяйственные дороги устраиваются в основном в освоенных лесах с интенсивным ведением лесного хозяйства в участках, где эти дороги необходимы не только для борьбы с лесными пожарами, но и для других нужд лесного хозяйства и будут широко использоваться. Устройство таких дорог осуществляется в соответствии с типовыми проектами, рассчитанными на обеспечение свободного проезда всех видов автотранспорта для перевозки противопожарных грузов, оборудования, лесокультурного инвентаря, древесины и пр. Дороги противопожарного назначения устраиваются в дополнение к имеющейся сети лесных дорог, чтобы обеспечить проезд автотранспорта к участкам, опасным в пожарном отношении, и к водоемам. Все лесные дороги строятся таким образом, чтобы они одновременно служили преградами распространению возможных низовых пожаров и опорными линиями при локализации действующих очагов.
Для эффективного использования при борьбе с лесными пожарами средств водного пожаротушения проводится соответствующая подготовка естественных водоисточников (речек, озер и т. п.) и строительство специальных искусственных водоемов. Подготовка естественных водоисточников для целей пожаротушения заключаются в устройстве к ним подъездов, оборудовании специальных площадок для забора воды пожарными автоцистернами и мотопомпами, а в необходимых случаях также в углублении водоемов или создании запруд. Эффективный запас воды в лесных противопожарных водоемах должен быть в самый жаркий период лета не менее 100 куб. м.
Предусматривается также проведение организационно-технических мероприятий, в основной состав которых входят:
- разработка и представление на утверждение органам власти мероприятий по пожарной профилактике, противопожарному обустройству и подготовке предприятий, учреждений и организаций, на которые возложена охрана лесов к противопожарному сезону;
- разработка и представление на утверждение органам власти оперативных планов борьбы с лесными пожарами;
- проведение совещаний-семинаров государственной и ведомственной лесной охраны, а также организация подготовки руководителей тушения лесных пожаров из числа работников наземной и авиационной охраны лесов;
- устройство временных посадочных площадок для вертолетов и учет естественных площадок, пригодных для посадки вертолета;
- устройство пунктов приема донесений от авиации, пунктов сосредоточения пожарного инвентаря;
- согласование с органами власти разрешений на проведение ранней весной и поздней осенью контролируемого выжигания напочвенного покрова в целях предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров в районах, подверженных возникновению ранневесенних лесных и других пожаров;
- проведение за одну - две недели до установления класса пожарной опасности по условиям погоды облетов территории с целью контроля подготовки лесного фонда к пожароопасному сезону и соблюдения организациями, предприятиями, лесопользователями и другими работающими или имеющими в лесу свои объекты требований пожарной безопасности. В состав противопожарной профилактики в лесах входит также регламентация работы лесопожарных служб.
В целях уменьшения риска возникновения чрезвычайных ситуаций и снижения возможного ущерба, обеспечения безопасности населения и устойчивого функционирования объектов экономики в пожароопасный период ежегодно принимаются следующие меры:
- проводится уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными и торфяными пожарами, организации взаимодействия с привлекаемыми силами и средствами территориальных подсистем РСЧС конкретных территорий;
- поддерживается готовность личного состава и техники сводных мобильных отрядов, специальной техники, оснащения и вооружения, средств связи и оповещения к работам по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными и торфяными пожарами;
- уточняются объёмы и состав резервных запасов ГСМ, продовольствия, медикаментов, средств пожаротушения и других необходимых материально-технических средств.
Начальники (руководителям) органов, специально уполномоченных выносят на рассмотрение комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней вопросы:
- планирования и организации выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации лесных и торфяных пожаров в текущем году, определив конкретных исполнителей, с указанием сроков, периодичности и порядка контроля исполнения (ограничение доступа в пожароопасный период лесные массивы населения и транспортных средств, вырубка сухостоя, устройство минерализованных полос, пропаганда защиты лесов через СМИ и т.п.);
- обеспечения в течение пожароопасного периода проверок содержания защитных полос вдоль автомобильных и железных дорог, линий электропередачи и связи, магистральных нефте- и газопроводов;
- своевременного выявления, разведки и локализации очагов пожаров, особенно торфяных;
- уточнения необходимых объемов и номенклатуры запасов материально - технических средств и финансовых ресурсов на ликвидацию возможных ЧС и первоочередное жизнеобеспечение населения;
- проведения комплекса мер по обеспечению населенных пунктов, попадающих в районы наибольшего риска возникновения пожаров, гарантированной связью, запасами воды и пожарного инвентаря с его подворовым распределением;
- организации оповещения населения поселков, городов, районов, организаций о надвигающейся опасности с использованием средств массовой информации, средств звуковой и световой сигнализации, подвижных средств оповещения, подворового обхода и т.п.;
- проведения комплекса мер по подготовке населения к экстренной эвакуации в безопасные районы, установки и доведения до сведения каждого жителя сигналов об экстренной эвакуации и порядка действий по ним;
- создания в регионах и субъектах Российской Федерации систем взаимного информирования по изменению обстановки в угрожаемый период и в период возникновения чрезвычайных ситуаций;
- широкого освещения в средствах массовой информации вопросов предотвращения пожаров лесов и торфяников, защиты населения, жилья и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций, связанных с ними;
- обеспечения работы оперативных штабов и готовности выездных оперативных групп;
- проверки систем оповещения членов оперативных штабов и комиссий по чрезвычайным ситуациям, организации тренировок по их сбору;
- обеспечения взаимодействия с правоохранительными и следственными органами по вопросам выявления лиц, виновных в возникновении и распространении лесных пожаров для привлечения их к ответственности;
- разработки памяток администрациям посёлков (деревень, сёл, организаций) о порядке действий администрации в случае возникновения (распространения) на их территориях лесных и торфяных пожаров и доведения их до каждого руководителя местного самоуправления;
- недопущения отжига сухой травы на сельскохозяйственных землях, особенно на участках садовых товариществ и дачных посёлков;
- обеспечения с началом пожароопасного периода постоянного мониторинга лесных массивов в пределах подведомственных территорий.