Проект Конституции РФ 1993 г. и развитие идей равноправия и равенства мужчин и женщин

Конституционный процесс в России в 1993 г. породил два проекта
Конституции. Один был представлен Верховным Советом РФ последнего созы­ва, другой - Конституционным совещанием. Конституционное совещание, скон­центрировав политическую волю, смогло "перевести" политические решения, ценности в правовой акт - Конституцию РФ.

Специфика конституционного процесса в РФ состояла в том, что подготовленный в ходе его документ - Проект Основного Закона страны – явился результатом не правового решения легитимного органа, а во многом политического процесса и политической борьбы. В ходе общественных изменений роль права оказалась второстепенной, в значительной мере подчиненной политическим интересам. Легитимация Проекта могла быть осуществлена лишь волей народа - референдумом, который состоялся 12 декабря 1993 г. Вступление в силу новой Конституции РФ 1993 г. означает, по сути, изменение основ общественно­го и государственного устройства России. Ее принятие обществом означает, что она смогла поколебать традиционность общества и стать в определенной мере инструментом его модернизации, провозгласив новые ценности на уровне кон­ституционного норматива, главная из которых состоит в изменении основ обще­ственного и государственного устройства России.

В Проекте Конституции РФ вопрос, посвященный статусу женщин, имеет свою собственную историю. По мере работы Конституционного совеща­ния было подготовлено несколько проектов Конституции. Первый из них - базо­вый - от 9 мая 1993 г., второй - от 1 июня 1993 г. В обоих из них (ст. 9 и 14) по­ложение о равенстве граждан содержало несколько клаузул: "Все равны перед законом и судом; равенство прав и свобод гарантируется государством... мужчи­на и женщина имеют равные права и свободы". Данные положения были вполне традиционными, обоснованными, но представлялись недостаточными. Союз женщин России - самая массовая женская организация, которая имела своего представителя на Конституционном совещании, - настаивал на внесении поправки в Проект "о равных возможностях". Ее необходимость проистекала из знания реального положения дел в стране, где женщины не имеют равных возможностей для осуществления равных прав и свобод в силу существующего традици­онного неравенства, дискриминации. Поправка в ходе дискуссии была принята участниками Конституционного совещания, и ч. 3 ст. 19 получила следующую редакцию: "Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные воз­можности для их реализации". В таком виде она вошла в окончательный вариант Проекта Конституции, который был вынесен на референдум.

Закрепление "равных возможностей" в тексте имело принципиальный характер. Во-первых, конституционный норматив всегда имеет особый правовой и политический вес. Во-вторых, закрепление Конституцией РФ "равных воз­можностей в ходе осуществления прав и свобод" означает, что государство обя­зуется гарантировать эти равные возможности, осуществлять политику, направ­ленную на устранение неравенства и дискриминации по какому-либо признаку, в том числе и по признаку пола. Но самое главное, пожалуй, в том, что на кон­ституционном уровне закреплен сам принцип не только равных прав и свобод, но и равных возможностей для мужчин и женщин. Такая постановка вопроса в Конституции дает основание полагать, что заложен краеугольный камень в ос­нову целостной политики равных возможностей для двух полов. Такая политика для женщины означает создание условий, позволяющих ей наравне с мужчинами пользоваться всеми правами человека и основными свободами. Акцент состоит не в закреплении равноправия, а в реализации, осуществлении, практическом воплощении в жизнь прав, которые содержит законодательство. Равенство воз­можностей и равноправное отношение могут быть достигнуты при условии уст­ранения традиционного неравенства двух полов, при разрушении культурного стереотипа, который стал частью национального обычая, суть которого - подчи­ненная роль женщины в российском обществе.

Достижение этих целей требует усилий в первую очередь государства. Приняв за основу политику равных возможностей, государство обязано принять программу либо национальный план действий в целях обеспечения гарантий осуществления прав и свобод, создать всеобъемлющую структуру, позволяю­щую блокировать, нейтрализовать, контролировать социальные институты, ко­торые воспроизводят, проводят и поддерживают дискриминацию по признаку пола. Говоря о конституционном уровне регулирования правового статуса жен­щин, необходимо отметить еще две конституционные нормы, которые в ходе Конституционного совещания претерпели существенные изменения:

- Ст.43 первоначального Проекта Конституции (май 1993 г.) содержала следующую норму: "Семья, материнство и детство - предмет заботы всего общества и преимущественной охраны со стороны закона; забо­та о детях, их воспитание - естественное право и обязанность родите­лей. Труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому другому труду, является основой для обычного и достойного социального обеспечения". В последней редакции эта норма воспроизведена в ст.37: "Семья, материнство и детство находятся под защитой государ­ства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность ро­дителей. Труд по воспитанию детей является основанием для социаль­ного обеспечения. Совершеннолетние трудоспособные дети должны заботиться о нетрудоспособных родителях".

Бурное обсуждение части первой этой статьи на Конституционном со­вещании было вызвано серьезным опасением, что в ходе реформ, на­рождающейся безработицы формулировка "труд по воспитанию детей приравнивается к... другому труду и при этом является основанием для социального обеспечения" явится прикрытием, оправданием фе­минизации безработицы, бедности. Такая формулировка потенциально способна была прикрыть просчеты политики в сфере труда и могла бы способствовать оправданию вымывания женщин с рынка труда на основе красивой конституционной декларации. Еще одним аргументом против приравнивания труда по воспитанию детей к другому труду
явилось реальное финансовое положение в стране. Государство не
способно было на практике поддерживать достойное социальное обеспечение, например на уровне хотя бы минимальной заработной платы,
если этот труд приравнивался к другому труду.

Эти два основных аргумента послужили основанием для более корректной и реалистичной конституционной формулы - "Труд по воспитанию детей является основанием для социального обеспечения".

Ст.7 окончательного Проекта Конституции также содержит положение, которое перекликается с рассмотренной выше статьей. Оно включено в раздел, посвященный основам конституционного строя, одной из характеристик которого является "социальное государство", обеспечивающее поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, личных категорий граждан путем развития системы социальных служб, пособий и иных гарантии социальной защиты. В данном случае необходимо отметить правильное понимание социальной значимости как материнства, так и отцовства, равенства социальных ролей в семье.

Рассматривая сквозь призму гендерного подхода иные конституционные нормы, следует отметить применение лингвистических стереотипов, с которыми особенно трудно бороться. Речь идет об общепринятом и укоренившемся в общественном сознании термине "гражданин". Вопрос этот вставал на Конституционном совещании при обсуждении Статей, посвященных воинской службе, защите Отечества. "Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом". В русском языке существует и иная лингвистическая норма "гражданка". И в соответствии с существующим законодательством как гражданин, так и гражданка могут нести и несут службу в армии. Однако эта поправка не была принята во внимание. Что касается статуса иностранных лиц, то Конституционное совещание пошло по правильному пути, говоря об "иностранных гражданах", т.е. употребляя множественное число. Выбор такой лингвистической нормы связан с состоянием общественного сознания. Конечно, еще предстоит соотнести языковую форму с социальными функциями, речевым поведением субъектов, которые при голосовании высказались за употребление термина "гражданин", а не "граждане" при закреплении данной нормы в Проекте Конституции.

Параллельно с подготовкой проекта Конституции РФ активно
готовился проект Закона о выборах. В конце июля - начале августа 1993г.
данный проект был практически готов. Он лег в основу Положения о
выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. (утверждено указом Президента РФ от 1 октября 1993 г. N 1557).
В ходе работы над проектом Закона о выборах Союз женщин России
внес в рабочую группу предложение, реализация которого могла бы на
минимальном уровне обеспечить представительство женщин в будущей парламентской структуре. Суть проблемы - постоянное снижение представительства женщин за последние годы в законодательном ор­гане. Традиционно в Верховных Советах СССР и Российской Федера­ции до 1989 г. женщин было около 33%, в 1989 г. в Верховный Совет СССР было избрано 15,6% женщин, а в Верховный Совет РФ послед­него созыва (1991-1993 гг.) - лишь 5,4%. Просматривалась закономер­ность, устойчивая тенденция вытеснения женщин как социальной группы, имеющей свои собственные интересы, из властных структур, отчуждение их от принятия решений на государственном уровне. Не видеть такую ситуацию было нельзя.

Выборы в Государственную Думу в соответствии со ст. 3 Положения проходили на основе мажоритарной и пропорциональной системы представительства (225 депутатов Государственной Думы избирались, в соответствии с Положением, на основе пропорционального предста­вительства по общефедеральному избирательному округу). Право вы­движения кандидатов получили не только группы избирателей, но и избирательные объединения, партии, общественные организации и т.д. (ст.5, ч.2). Ст.23 Положения о выборах закрепила условия и процедуру составления общефедерального списка кандидатов в депутаты. Так, в соответствии с ч.2 данной статьи партии, политические движения обя­заны были определить порядок размещения кандидатов в списке, а ч. 3 этой же статьи содержала оговорку о возможности выдвижения кан­дидатов, которые не являются членами партий, движений. Такое тща­тельное регламентирование процедуры составления списков в прин­ципе не исключало возможности внесения еще одной поправки, кото­рая касалась представительства женщин в общефедеральном списке. И такое предложение о дополнении ст. 23 было сделано Союзом женщин России: "Представительство одного из полов в общефедеральном спи­ске в процентном отношении не может быть ниже, чем в составе пар­тии. При составлении общефедерального списка должен применяться порядок чередования кандидатов с учетом удельного веса представи­телей полов среди общего количества выдвинутых кандидатов".

В этой поправке речь шла о процедуре, о создании организационных условий, способных обеспечить на минимальном уровне представи­тельство женщин в общефедеральном списке, а затем и в будущей Го­сударственной Думе. Процент этот заведомо был бы невелик, так как представительство женщин в партиях на начало - середину 1993 г. ко­лебалось в среднем от 5 до 8%. Это была бы гарантия, пусть мини­мальная, обеспечивающая на практике представительство женщин в высшем законодательном органе страны. Генетически эта поправка соответствовала бы ст. 2. п. "а" и ст. 4 п. 1 Конвенции ООН о ликвида­ции всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., которые возлагают на государство обязанность принять "временные специаль­ные меры, направленные на ускорение установления фактического ра­венства между мужчинами и женщинами", "обеспечить с помощью за­кона и других соответствующих средств практическое осуществление принципа равноправия мужчин и женщин». Это относится, прежде всего, к реализации права быть избранными во все публично избираемые органы (ст. 7, п. «а»).

Закрепление в Проекте Конституции РФ основ политики «равных возможностей для осуществления равных прав», в частности в политической сфере, не нашло конкретного воплощения в Положении о выборах. Первая попытка конкретизации политики равных возможностей не достигла цели.

Другая поправка к проекту Положения, внесенная от имени общественных организаций, была принята и реализована в ст. 5 Положения о выборах депутатов ГД. Речь идет о наделении правом общественных организаций, которые имеют общефедеральную структуру и в уставе которых предусмотрено участие в выборах, создание избирательных объединений. Отрицательный прогноз относительно представительства женщин в законодательном органе страны подтолкнуло женские организации к принятию решения о создании избирательного объединения «Политическое движение «Женщины России». Это объединение оформилось скорее не по признаку пола, а по признаку дискриминации пола. В политической декларации объединение провозгласило, что готово отстаивать интересы всех российских граждан независимо от пола, национальности, социального положения, религиозных верований и политических взглядов (центристская позиция).