Правовой статус спортивных болельщиков

В массовом сознании спортивный болельщик - это всегда отрицательный персонаж. В преддверии чемпионата Европы в Португалии по Первому каналу Российского телевидения прошел фильм "Фанатские войны", в котором авторы претендовали на многостороннее раскрытие темы футбольного насилия в России. Основная идея журналистов - смотреть матчи по телевизору безопаснее. В итоге это привело к тому, что многие поклонники, в частности, футбола, стали держаться подальше от футбольных полей. Помимо того, что такое журналистское освещение само по себе оказало негативное влияние на игру, прямым результатом снижения посещаемости явился рост количества хулиганов.

Ситуация не улучшилась, когда телевидение, помимо самой игры, стало демонстрировать массовые драки с участием болельщиков. Это не только воодушевляло и поощряло хулиганов, но, что более тревожно, явилось новым средством общественной огласки и дурной рекламы*(74).

Поэтому на сегодняшний день крайне важно разобраться в проблеме и определить, как легально закрепить статус спортивного болельщика, выявить его права и обязанности, а также степень и виды ответственности.

История российского фанатизма традиционно отсчитывается с 70-х годов прошлого века. Движение болельщиков зарождалось в те времена, когда на стадионах нельзя было находиться в атрибутике, громко выражать свои эмоции, вставать с места, были запрещены флаги. Позже, в 1990-е гг., начались драки болельщиков с милицией. В последние два-три года ситуация улучшается, драки с властями прекращаются благодаря уступкам с обеих сторон.

Интересно проанализировать причины беспорядков, устраиваемых болельщиками. По мнению британского писателя Ника Хорнби, "футбол - это сама жизнь. Атмосфера - основная составляющая футбольной практики.

"Арсенал", "Манчестер Юнайтед" и все остальные считают, что люди платят, чтобы увидеть Пола Мерсона или Райана Гиггза, и так оно и есть. Но многие расстаются с деньгами еще и для того, чтобы посмотреть на других - на фанов, пришедших увидеть Пола Мерсона (или послушать, как на него орут). Стал бы кто-нибудь покупать ложу, если бы стадион состоял из одних лож? Они продаются потому, что все хотят окунуться в свободную атмосферу"*(75).

В истории каждой спортивной команды было немало взлетов и падений, и все время, даже во времена поражений, рядом с командой всегда ее преданные фанаты.

Фанаты - это категория участников спортивных отношений, которая обеспечивает поддержку команде на стадионах. Они диктуют правила поведения целым трибунам на домашних матчах и на выезде, привлекают новых поклонников. Это люди, которые едут на выезд в любой город, даже самый враждебный, ради поддержки любимой команды. Не надо думать, что это хорошо организованная группа и поэтому ее легко контролировать правоохранительным органам. У многих спортивных болельщиков нет единого лидера, совершенно различный социальный статус участников.

Футбольный стадион в России - это зона правового беспредела. Полное отсутствие единых правил. В этом году, например, в Казани разрешали проносить на сектор только фотоаппараты, документы и бумажные деньги, а мобильные телефоны нужно было сдавать в камеру хранения в связи с угрозами терактов, в Волгограде же, под предлогом тех же терактов, запрещались уже фотоаппараты, а к мобильным телефонам претензий не было. В том же Волгограде запрещались к проносу зажигалки, ремни и сумки. В Казани, Волгограде, Ярославле при проходе на сектор заставляют снимать обувь. Перед каждым выездом клуб подает сведения, сколько болельщиков планирует посетить матч, но каждый раз милиция оказывается неподготовленной к количеству гостей и проход на сектор (связанный с обыском) затягивается до перерыва. В Ростове нельзя вставать с места, нельзя кричать, нельзя махать флагами, нельзя проносить барабаны и проч.*(76)

Итак, рассмотрим с правовой точки зрения, кто же такой спортивный болельщик.

В толковом словаре русского языка дается следующее определение: "болельщик - любитель наблюдать спортивные состязания, а также вообще человек, болеющий за кого-либо"*(77).

Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и в частности футбольных матчей*(78). Согласно Конвенции договаривающиеся стороны обязуются сотрудничать между собой и независимыми спортивными организациями в предотвращении насилия и в контроле проблемы насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий.

В этих целях Конвенция предусматривает ряд мер, а именно: тесное сотрудничество между задействованными силами полиции; судебное преследование правонарушителей и применение соответствующих наказаний; строгий контроль за продажей билетов; ограничения продажи алкогольных напитков; соответствующее проектирование и строительство стадионов, предотвращающее насилие среди зрителей, позволяющее контролировать толпу и обеспечивать ее безопасность.

Постоянный комитет, учреждаемый в рамках Конвенции, уполномочен направлять договаривающимся сторонам рекомендации относительно мер, которые надлежит принять.

В России до сих пор не принят закон о статусе болельщиков. Между тем такие законы действуют, например, в Италии или Бразилии.

Закон Бразилии "О статусе болельщика" предусматривает юридическую ответственность организаторов игр за возможные беспорядки на стадионах и причиненные болельщику травмы и моральный ущерб. Организаторы матчей должны предпринять ряд мер безопасности на стадионах. Например, билеты должны "контролироваться по номерам". Стадион, имеющий более 20 тыс. мест, должен быть оборудован электронными камерами слежения. Кроме того, на стадионе должна находиться скорая медицинская помощь из расчета один автомобиль на каждые 10 тыс. болельщиков.

В Италии законом о правилах поведения болельщиков на стадионах предусмотрена уголовная ответственность для нарушителей.

Кроме того, начальник главного полицейского управления имеет право запретить посещение стадионов наиболее агрессивным болельщикам не только на территории Италии, но и за ее пределами. Это запрещение может действовать до двух лет, а сами нарушители по постановлению суда обязаны являться в полицию в день матча, чтобы органы правопорядка могли убедиться, что они в это время не находятся на трибунах.

Все билеты на стадионы являются именными и продаются только по предъявлению удостоверения личности.

Премьер-министр Украины, чья сборная впервые в истории страны принимала участие в финальной части чемпионата мира, призвал украинских работодателей позволить своим подчиненным посмотреть трансляцию матча Украина - Испания и не вынуждать их нарушать дисциплину. Он предложил руководителям компаний перенести этот рабочий день, начать его раньше или поставить в офисе телевизор. Такое же отношение к болельщикам высказывают работодатели многих стран мира, и это значительно повышает лояльность сотрудников и способствует поддержанию командного духа*(79).

Спортивными федерациями утверждаются правила поведения болельщиков на стадионах.

Например, Федерация футбола Англии разработала правила поведения болельщиков на главной арене Англии в преддверии отборочного матча Чемпионата Европы-2008 между сборными Англии и России, который проходил на "Уэмбли" 12 сентября 2007 г. Вот основные положения этих правил:

- на футбольный матч не допускаются лица, которые значатся в действующем Списке запрета на вход;

- НСУ имеет право провести обыск любого посетителя на территории или около комплекса и отказать в допуске или выдворить за его пределы любое лицо, выступающее против обыска;

- следующие предметы запрещены для проноса на территорию комплекса: ножи, пиротехника, дымовые шашки, горны, файеры, оружие, опасные предметы, лазерные приборы, бутылки, стеклянная посуда, жестяные банки, арматура и любые предметы, которые могут быть использованы как оружие и (или) могут угрожать общественной безопасности;

- строго запрещено поведение, представляющее угрозу для окружающих, использование ненормативной лексики и оскорбительных выражений;

- запрещается находиться на трибуне в стоячем положении непосредственно во время игры;

- на территории комплекса разрешено использование мобильных телефонов и других приборов связи только в личных целях;

- запрещено нахождение на территории комплекса в нетрезвом состоянии, пронос алкогольных напитков;

- запрещено проносить аудио-, видеоаппаратуру;

- запрещены торговля или раздача любых изделий.

Сегодня работа с болельщиками, безусловно, становится первоочередной задачей. Поэтому в России создано Всероссийское объединение болельщиков, целью которого является не только распространение билетов, но и организация творческой атмосферы вокруг футбола, а также выработка новой концепции безопасности.

РФС планирует ввести систему лицензирования и аккредитации организаций и физических лиц, которые осуществляют работу с болельщиками. В РФС в ближайшее время появится специальный отдел по работе с болельщиками, это же должен будет сделать каждый клуб.

Концепция, которую собирается выработать РФС, включает в себя много вопросов. Это и инструкции по поведению как болельщиков, так и представителей правопорядка, их права и обязанности. Это и изменение законодательства: РФС предлагает ввести новую норму - запрет на посещение стадиона.