Государственные стратегии борьбы с бедностью

В широком смысле бедность — это ситуация, при которой у человека постоянно не хватает средств, чтобы удовлетво­рить свои нормальные, прежде всего физиологические и со­циальные, потребности. Напомним, что к первым относятся потребности в питье, пище, одежде, укрытии, а также в том, что позволяет эти потребности удовлетворять, — в ра­боте, знаниях, профессиональных навыках и т. п. Ко вто­рым относятся потребности в определенном социальном по­ложении, в деятельности, уважаемой обществом, в общении.

Если человек имеет доступ только к минимальным ресур­сам еды, одежды и других благ, необходимых для поддер­жания физического существования, говорят об абсолютной бедности (нищете). Если же человек не обладает достаточ­ными средствами, чтобы «социально выжить», т. е. обеспе­чить удовлетворение своих насущных потребностей на уров­не, позволяющем сохранить здоровье, нормально работать, то говорят о социальной бедности.

В России бедные были всегда, и к ним, как правило, от­носились сочувственно, считая бедность несчастьем, а не ви­ной человека. «Бедность — не грех», «Бедность — не порок» — говорят русские пословицы. С 1992 г. границей бедности в нашей стране стал прожиточный минимум — стоимость ми­нимального набора продуктов питания, товаров и услуг, не­обходимых для социального выживания. Натуральным вы­ражением прожиточного минимума является минимальная потребительская корзина (она содержит перечень необходи­мых продуктов питания и услуг). В этом же году к бедным было отнесено 33% населения. С этого времени этот пока­затель колебался в зависимости от социально-экономической ситуации в стране. Сегодня, по разным оценкам, в стране насчитывается от 20 до 25 млн бедных.

Во всех демократических странах ведется борьба с бедно­стью. Пути здесь могут быть различными. Один из них, используемый и в нашей стране, — предоставление пособий малообеспеченным гражданам по программам государствен­ной помощи: социальных пенсий (минимальной пенсии при отсутствии каких-либо оснований для ее назначения),

пособий одиноким матерям, пособий на детей и т. п. В ря­де случаев поддержка оказывается в натуральной форме (бесплатные школьные обеды, бесплатные лекарства, продо­вольственные талоны и др.).

Другой путь нацелен не столько на смягчение проявле­ний бедности, сколько на искоренение ее причин. Он преду­сматривает создание новых рабочих мест, помощь в овладе­нии востребованной в настоящий момент профессией. Это направление особенно актуально для нашей страны. Вернем­ся к данным, характеризующим стратификацию российско­го общества.

К низшим слоям общества относятся малоквалифициро­ванные работники, а также безработные. Обратим внимание и на то, что среди бедных много сельских жителей. Это тре­бует от государства специальных мер по восстановлению ин­фраструктуры сел и поселков (школ, больниц, транспортно­го сообщения), а также по развитию сельскохозяйственного производства.

Все указанные меры так или иначе связаны с общим уровнем экономического развития. Следовательно, магист­ральное направление преодоления бедности — подъем эконо­мики. Важна, как мы уже видели, и социальная политика государства, направленная на перераспределение доходов в пользу бедных слоев населения.

Помимо практической помощи, эта политика удовлетво­ряет чувство социальной справедливости значительной час­ти нашего общества, поскольку многие расценивают личное обогащение весьма негативно, говорят о нем, как о непра­ведно нажитом.

IB Основные понятия:социальная стратификация, социаль­ное государство, социальная политика, социальное обеспече­ние.

111 Термины:социальное страхование, прожиточный мини­мум, потребительская корзина.

Проверьте себя

1) Чем характеризуется социальная стратификация со­временного российского общества? 2) Какие группы населе­ния относятся к высшему классу? 3) Как и почему меня­лось положение среднего класса в последнее десятилетие?

4) Какие социальные группы образуют «зону бедности»?

5) Покажите основные тенденции развития социальных от­
ношений в нашем обществе. 6) Раскройте понятие «социаль­
ное государство». 7) Что включает в себя социальная поли­
тика государства? 8) Назовите основные социальные права
человека, закрепленные в Конституции. 9) Из чего склады­
вается система социального обеспечения? 10) Каковы глав­
ные направления борьбы с бедностью?

Подумайте, обсудите, сделайте

1. Сравните роль социальных факторов, определявших социально-экономическое неравенство населения в нашей стране в 1992 и в 2001 гг. Как изменилось значение отдель­ных из них? Почему?

Октябрь 1992 г.

Регион проживания

ШШ^-

10%

Статус занятости

8,3 %

Возрастной состав

6,3 %

Тип поселения

ife^:

6,1 %

Образование

Ж 2%

Размер семьи

В**

Октябрь 2001 г. I Регион проживания

в»

14%

Образование

6%

Статус занятости

Возрастной состав

Ш^

6%

Тип поселения

5,8 %

Размер семьи

2. Доходы бедных и богатых, по некоторым оценкам, у нас расходятся в 14 раз (так же в США; в Москве — почти в 50 раз). В Европе доходы богатых в 10 раз превосходят доходы бедных.

Как вы оцениваете такой масштаб социального расслое­ния в нашей стране? Какими причинами, на ваш взгляд, вызвано столь существенное социальное расслоение? Чем вы можете объяснить такую пропасть между богатыми и бед­ными в Москве?

3. Самая опасная форма бедности — застойная бедность.
Эти люди уже не ощущают себя бедными. Таких людей в
России, по оценкам социологов, 6—8%. Вот какие характе­
ристики дает исследователь такой категории людей: «Чем
дольше человек в этом состоянии, тем слабее желание из не­
го выйти. Трехлетнее пребывание в бедности уже меняет
приоритеты: главным становится стремление экономить, ко­
торое оттесняет поиски заработка на второй план. Следую­
щая точка — семь лет: человек уже окончательно погружа­
ется в заботы об экономии и на предложения работать почти
не реагирует. Это социальная деградация, вторая, наряду с
социальной агрессией, серьезная опасность, которую несет с
собой бедность.

Раскройте мысль автора о последствиях застойной бедно­сти — социальной деградации и социальной агрессии.

4. Обдумайте различные варианты борьбы с бедностью.
Какой путь (или пути) избрали бы вы? Почему?

1) Повысить зарплаты всем работающим.

2) Помочь включиться в трудовую деятельность незаня­
тым трудоспособным — официально зарегистрированным
безработным (учеба на курсах переподготовки, широкое ин­
формирование о вакансиях и т. п.).

3) Оказывать социальную помощь всем малообеспечен­
ным и нетрудоспособным (повысить пенсии, стипендии раз­
личного рода социальные выплаты, предоставлять разнооб­
разные льготы — бесплатный проезд на транспорте,
небольшая квартплата и т. п.).

4) Добиться значительного роста экономики страны, что
позволит реально повысить благосостояние населения.

Поработайте с источником

Прочтите отрывок из книги современного отечественного социолога.

Что затрудняет изучение социальной структуры совре­менного российского общества?

К первой группе причин можно отнести принципиальную новизну процессов перехода от государственного социализма к тому или иному типу капитализма, отсутствие опыта их изучения. Не меньшую трудность создает и то, что анали­зировать происходящие сдвиги ученым приходится не из «прекрасного далека», а изнутри самих меняющихся об­ществ, что не может не сказываться на точности оценок. На­конец, исследования практически ведутся «в реальном вре­мени», без достаточного временного лага, требуемого для

серьезного осмысления событий... Все эти обстоятельства плюс явная незаконченность самих трансформационных процессов существенно ограничивают возможность глубоко­го теоретического осмысления стоящих проблем...

Вторая группа причин, тормозящих развитие российской общественной науки, связана с пережитым в последние го­ды глубоким идейно-методологическим кризисом... Ни клас­сические, ни новые общественные теории не оказались спо­собными объяснить, что представляли собой общества советского типа, во что — при тех или иных условиях — они могли трансформироваться и в каких направлениях движут­ся в настоящее время.

Правда, открывшиеся западные источники обогатили российскую общественную мысль многими ценными и пер­спективными идеями, но ответить на главные из стоящих перед ней вопросов они не смогли, так как описывали прин­ципиально иные типы социальной реальности. Не случайно все большее число исследователей фиксируют, что за анало­гичными процессами в России и на Западе, как правило, скрываются разные отношения и представления. Чтобы эф­фективно использовать западные теории в российских усло­виях, их надо критически переосмыслить...

Сегодня большинство социологов вынуждены ограничи­ваться либо качественными методами сбора информации, либо проведением небольших «пилотажных» опросов. В ре­зультате научная картина трансформации российского обще­ства носит дисперсный, мозаичный характер.

Заславская Т. И. Современное российское общество: социальный механизм трансформации.—М., 2004.—С. 16—19.

Я1Ц Вопросы и задания к источнику. 1) Каковы, на взгляд автора, основные причины, затрудняющие изучение современного россий­ского общества? 2) Как автор расценивает значение и возможнос­ти привлечения западного опыта для исследования нашей действи­тельности? 3) Чем можно объяснить ограничение фронта исследовательских работ по практической социологии небольшими «пилотажными» опросами?

Выводы к главе I

1. Общество представляет собой совокупность различных
социальных групп. Располагаясь в вертикальном порядке,
они образуют социальную стратификацию общества. Крите­
рии социальной стратификации различны; основные из них,
по оценкам социологов, — доходы, власть, образование, пре­
стиж. Глубина и формы социальной стратификации меняют­
ся с развитием общества.

2. Важную роль в жизни общества играют социальные
институты — комплексные образования, охватывающие оп-

ределенный набор норм, социальных ролей и статусов, сим­волов, учреждений и организаций, необходимую инфраст­руктуру. К главным институтам общества социологи относят материальное производство, семью, государство, образова­ние, религию. Эти социальные институты существуют тыся­челетия человеческой истории. При этом они проходят опре­деленные стадии в своем развитии, изменяют свои формы.

3. Такой элемент социальных институтов, как правила и
нормы, лежит в основе социального контроля — особого ме­
ханизма поддержания общественного порядка. Помимо
норм, социальный контроль включает и санкции. Виды
социальных норм многообразны. Основными регуляторами
общественной жизни выступают моральные и правовые
нормы. Поведение, не согласующееся с социальными норма­
ми, называется отклоняющимся. Наиболее опасное прояв­
ление негативного отклоняющегося поведения — преступ­
ление.

4. Положение человека в обществе и обусловленное им
поведение характеризуют с помощью понятий «социальный
статус» и «социальная роль». Ведущую роль в процессе со­
циализации личности, т. е. усвоения ею социальных норм,
образцов поведения, духовных ценностей, играет семья,
группа сверстников, школа, средства массовой информации.

5. К основным формам социального взаимодействия от­
носят сотрудничество и соперничество. Последнее может
принимать форму конфликта. Исследователи различают ряд
стадий в развитии конфликта, связанных с его возникнове­
нием, нарастанием (эскалацией), разрешением. Роль кон­
фликтов в обществе и их последствия противоречивы.

6. В социологической науке сложились различные трак­
товки понятия «нация»: от акцентирования внимания на эт­
нической составляющей до отождествления нации с государ­
ством. Межнациональные отношения в современном мире
сложны и противоречивы. И сегодня сохраняется тенденция
как к межнациональному сближению, интеграции, так и к
размежеванию по национальному признаку. Межнациональ­
ные конфликты относят к наиболее острым в современном
мире. Демократические государства стремятся проводить по­
литику, направленную на справедливое разрешение межна­
циональных противоречий, на предотвращение любых попы­
ток разжигания межнациональной розни.

7. Молодежь — понятие не только возрастное, но и соци­
альное. Овладение молодыми новыми социальными ролями
в различных сферах — процесс непростой и довольно дли­
тельный. Различные общественные институты, прежде все­
го государство, семья, учреждения образования, призваны
содействовать вступлению молодых во взрослую жизнь.
Общность социальной позиции, особенности сознания, сти-

ля жизни и поведения создают почву для складывания мо­лодежных сообществ с четко выраженными собственными чертами, для развития молодежной культуры. Последняя неоднородна, среди многих ее направлений есть и антисоци­альные. Большую роль в возникновении и распространении молодежной культуры играют средства массовой информа­ции.

8. В развитии современного российского общества сохра­няется тенденция к росту социальной дифференциации. На­ряду с социально-экономическим она обретает сегодня и тер­риториально-региональное измерение. Возрастает социаль­ная мобильность в нашем обществе. Разрешить наиболее ос­трые противоречия в социальной сфере призвана социальная политика государства, основы которой заложены в действу­ющей Конституции. Одной из главных задач этой политики остается борьба с бедностью.

Вопросы и задания к главе I

1. Раскройте связь понятий «социальная группа», «соци­
альная стратификация», «социальное неравенство», «соци­
альная структура общества». Попытайтесь представить эту
связь графически.

2. Соотнесите главные социальные институты со сферами
общественной жизни. Определите основные функции каждо­
го из институтов. Результаты оформите в виде таблицы.

ШР

рЩ№ДШ*|и<Ш||У||НШНИЙНИ«

Производство

Семья

Государство

Образование

Религия

3. Немецкий философ Г. Гегель утверждал: «Нечто, поз­
волительное с точки зрения права, может быть чем-то та­
ким, что моралью осуждается». Приведите примеры, под­
тверждающие или опровергающие этот вывод.

4. Проведенный недавно в нашей стране социологический
опрос показал, что более половины его участников (сущест­
венно больше, чем ранее) винят во всех бедах «этнических
чужаков» и считают, что правительство должно вести огра­
ничительную и запретительную политику по отношению к
их въезду и проживанию в стране.

Чем, на ваш взгляд, вызвано усиление подобных настро­ений в нашем обществе? Каково ваше отношение к этой про­блеме? Обсудите ее в классе, используя знания, полученные при изучении курса, а также материалы СМИ.

Готовимся к экзамену

1. Какая социальная тенденция проявляется в условиях пе­
рехода к постиндустриальному обществу?

1) Рост числа занятых в сфере информационных техно­
логий;

2) ослабление позиций среднего класса;

3) увеличение притока сельского населения в города;

4) ликвидация люмпенства как социального явления.

2. Касты, сословия, классы — это:

1) типы социальной стратификации;

2) этапы развития государств в Новое время;

3) социальные группы, присущие средневековому обще­
ству;

4) элементы социального статуса личности.

3. Перемещение человека в социальном пространстве без из­
менения социального статуса называется:

1) восходящей социальной мобильностью;

2) вертикальной социальной мобильностью;

3) горизонтальной социальной мобильностью;

4) нисходящей социальной мобильностью.

4. Отличительным признаком семьи традиционного типа яв­
ляется:

1) добровольное распределение обязанностей между су­
пругами;

2) главенствующее положение отца семейства;

3) активное участие женщин в общественном производст­
ве;

4) посильное участие детей в домашних делах.

5. Верны ли следующие суждения о социальных статусах и
ролях?

А. Понятие «социальная роль» предполагает наличие в общественном сознании представлений о типичном поведе­нии человека определенного статуса.

Б. В современном обществе большинство главных стату­сов относится к предписанным.

1) Верно только А.

2) Верно только Б.

3) Верны оба суждения.

4) Оба суждения неверны.

6. Верны ли следующие суждения о социальных нормах?
А. К социальным нормам относятся лишь те предписа­
ния, которые закреплены в законах.

Б. Поведение, не соответствующее принятым в обществе нормам, называется конформизмом.

1) Верно только А.

2) Верно только Б.

3) Верны оба суждения.

4) Оба суждения неверны.

7. Установите соответствие между конкретным выражением санкций и видом, к которому они относятся: к каждой по­зиции, данной в первом столбце, подберите соответствую­щую позицию из второго столбца.

Выражения санкций Виды санкций

1) проявление недружелюбия; а) формальные нега-

тивные санкции;

2) наложение штрафа; б) неформальные не-

гативные санкции.

3) объявление выговора;

4) объявление бойкота;

5) отказ от сотрудничества.

Глава II