Государственная регистрация субъектов хозяйствования : понятие, основные задачи и значение процедуры государственной регистрации.

Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности – обязательная процедура, направленная на упорядочение предпринимательской деятельности и оптимизацию контроля за её осуществлением, состоящая в проверке наличия юридических фактов, с которыми закон связывает возможность осуществления предпринимательской деятельности, и в отражении установленных законом сведений о субъектах предпринимательской деятельности в Государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее регистр).

Основной целью данной процедуры является упорядочение предпринимательской деятельности.

Основными задачами процедуры государственной регистрации являются:

- упрощение и повышение эффективности контроля за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности налогового, валютного, антимонопольного, таможенного и иного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности;

- статистический учет субъектов предпринимательской деятельности и инвестиций, вкладываемых в их уставные фонды;

- предотвращение и выявление легализации доходов, полученных преступным путем посредством их инвестирования в предпринимательскую деятельность;

- защита прав и законных интересов кредиторов субъекта предпринимательской деятельности и др.

Эффективность решения указанных задач во многом зависит от разновидности порядка государственной регистрации, предусмотренного законодательством того или иного государства.

Мировой практике известно две разновидности порядка государственной регистрации:

а) явочно-нормативный порядок;

б) разрешительный порядок.

Под явочно-нормативным понимается порядок государственной регистрации, при котором уже созданный субъект хозяйствования обязан уведомить уполномоченный государственный орган (органы) о факте своего создания и представить определенные документы, подтверждающие его статус. Данный порядок не предусматривает возможности проверки соответствия субъекта хозяйствования каким-либо требованиям законодательства.

Под разрешительным понимается порядок государственной регистрации, при котором уполномоченным государственным органом осуществляется проверка соответствия субъекта хозяйствования определенным требованиям, установленным законодательством в целях защиты прав кредиторов и противодействия легализации доходов, полученных преступным путем; по результатам проверки уполномоченным государственным органом принимается решение о государственной регистрации субъекта хозяйствования или об отказе в ее осуществлении. Данная проверка осуществляется на основании как документов, представленных субъектом хозяйствования, так и иными субъектами, в том числе и государственными органами.

Как явочно-нормативный, так и разрешительный порядок государственной регистрации субъектов хозяйствования имеет свои преимущества и свои недостатки.

Преимуществом явочно-нормативного порядка является снижение расходов и временных издержек на легитимацию предпринимательской деятельности. Иными словами данный порядок позволяет снизить расходы на этапе вложения инвестиций в предпринимательскую деятельность.

Недостатком явочно-нормативного порядка является отсутствие возможности качественной и эффективной проверки наличия у регистрируемого субъекта реальной и потенциальной возможности удовлетворять требования его кредиторов, а также проверки происхождения инвестиций, вкладываемых в предпринимательскую деятельность данного субъекта.

Разрешительный порядок позволяет осуществить выявление отсутствия у субъекта хозяйствования возможности удовлетворения требований его кредиторов. Разрешительный порядок в той или иной степени позволяет осуществить проверку происхождения инвестиционного капитала, вкладываемого в уставный фонд субъекта хозяйствования. Но данный порядок является более затратным как для государства, так и для инвесторов (учредителей субъекта хозяйствования).

На этапе вложения инвестиций явочно-нормативный порядок в большей степени соответствует интересам инвесторов, чем разрешительный порядок. Однако в последующем разрешительный порядок в большей степени позволяет обеспечить защиту прав и законных интересов инвесторов, чем явочно-нормативный порядок. Это обусловлено тем, что одной из составляющих благоприятного инвестиционного климата является платежеспособность и прозрачность потенциальных контрагентов субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности. Данные факторы в немалой степени обеспечиваются разрешительным порядком государственной регистрации. Однако эффективность проверки платежеспособности и прозрачности субъекта хозяйствования определяется не самим фактом законодательного установления разрешительного порядка государственной регистрации, а содержанием конкретных регистрационных требований к субъекту хозяйствования, закрепляемых в нормативных правовых актах в связи с установлением разрешительного порядка. Если по своему содержанию регистрационные требования не позволяют выявить степень платежеспособности и обеспечить прозрачность регистрируемого субъекта хозяйствования, то разрешительный порядок утрачивает свои преимущества перед явочно-нормативным порядком и трансформируется в более затратный аналог явочно-нормативного порядка.

Положение «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования», утвержденное Декретом Президента Республики Беларусь № 1 от 16 января 2009 г., установило в Республике Беларусь разрешительный порядок государственной регистрации.

Согласно указанному законодательному акту, объектами процедуры государственной регистрации являются:

- создаваемые (реорганизуемые) юридические лица всех организационно-правовых форм;

- создаваемые объединения юридических лиц - коммерческих организаций;

- граждане, регистрирующиеся в качестве индивидуальных предпринимателей;

- изменения и дополнения, вносимые в учредительные документы коммерческих и некоммерческих организаций, а также в свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.

Под субъектами процедуры государственной регистрациипонимаются государственные органы, уполномоченные осуществлять государственную регистрацию субъектов хозяйствования (регистрирующие органы):

- Национальный банк Республики Беларусь (осуществляет государственную регистрацию банков и небанковских кредитно-финансовых организаций);

- Министерство финансов Республики Беларусь (осуществляет регистрацию страховых организаций и страховых брокеров);

- Министерство юстиции (осуществляет регистрацию торгово-промышленных палат)

- администрации свободных экономических зон (осуществляют государственную регистрацию организаций-резидентов соответствующих зон, за исключением организаций, регистрируемых НБ и Минфином);

- областные и Минский городской исполнительные комитеты (осуществляют регистрацию иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Предпринимательская деятельность, осуществляемая при отсутствии государственной регистрации, а равно при отсутствии лицензии (если соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством подлежит лицензированию) признается незаконной предпринимательской деятельностью. Данная деятельность образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.7 Кодекса Республики Беларусь 2003 г. «Об административных правонарушениях», а при наличии определенных признаков образует объективную сторону состава преступления, предусмотренного ст. 233 Уголовного кодекса Республики Беларусь 1999 г.