Как в Очиверо-Омитара был протестирован БОД
В 2007 г. Коалиция БОД решила воплотить в жизнь пилотный проект, чтобы сдвинуть с места политические дебаты и создать реальные свидетельства преимуществ БОД. Намибийский пилотный проект БОД — это первый в мире пилотный проект по универсальным денежным трансфертам (прим.: под денежными трансфертами имеются в виду прямые безвозмездные денежные переводы определенному кругу людей).
Опыт других стран показал, что национальные программы успешно осуществлялись, когда пилотные программы доказывали их жизнеспособность. Например, пилотный проект в Гаити, Руанде и Южной Африке продемонстрировал, что антиретровирусное лечение может быть эффективно предоставлено для бедных людей — даже в труднодоступных сельских регионах. Это помогло изменить национальную и международную политики, тем самым прокладывая путь для впечатляющего распространения антиретровирусных средств (АРВ). Коалиция БОД надеялась, что с помощью введения пилотного проекта БОД главы правительства и другие люди смогут увидеть, как БОД может быть превращен в государственную программу.
После внимательного изучения нескольких деревень в Намибии, местом, выбранным для пилотного проекта БОД, стало поселение Очиверо и «город» Омитара в районе Омитара. Очиверо-Омитара был выбран за подходящий размер, доступность и ситуацию с бедностью. Очиверо был известен за его плохую репутацию среди местных фермеров как очаг криминальной деятельности.
Фото 1: Пластик и гофрированный цинк были основными строительными материалами в Очиверо-Омитара (апрель, 2007 г.)
Омитара расположен примерно в 100 километрах восточнее Виндхука. Люди (в основном, попавшие под сокращение фермеры) начали оседать в Очиверо приблизительно в 5 км. от Омитары на государственной земле в 1992 г. Особенность района в близости к большой дамбе, которая предоставляет воду для Виндхука и близлежащих территорий. Необычно, что люди в Очиверо умеют доступ к воде, но местность доведена до бедности, склонна к болезням, таким как туберкулез и ВИЧ/СПИД, и борется за свое существование. В дополнение к этому, развитие поселения было спорным с самого начала, происходили постоянные конфликты с коммереческими фермерами по соседству из-за нелегальной охоты, нарушения границ и воровства дров. Не было никакой причины думать, что выбор такого места для проведения пилотного проекта БОД сделал его шансы на успех больше или меньше, чем в других частях страны.
Пилотный проект был реализован следующим образом: каждый резидент возрастом до 60 лет, проживающий в Очиверо-Омитара, получает 100 N$ каждый месяц с января 2008 г. до декабря 2009 г. Девятьсот тридцать резидентов получают свою субсидию в 100 N$ безусловно. Деньги для детей и молодежи вплоть до возраста в 21 год выплачивались человеку, указанному как их «основной опекун», которым по умолчанию обычно является мать.
В течение двухлетнего периода целью было проконтролировать и оценить влияние БОД на людей региона и на общество в целом. Информация должна была быть публично доступной, чтобы обеспечить базис для конструктивного обсуждения, основанного на эмпирических данных.
Реализация БОД
Фото 2: БОД как право
Фото 3: 100 N$ - становление изменений
В первые 6 месяцев фактическая выплата БОД придерживалась методологии и опыта выплат пенсий по старости в Намибии. Получателям выдавали «смарт-карты», которые содержали имена, идентификационные номера и фото получателей, а также микрочип, хранящий дату рождения, отпечатки пальцев, и информацию о сумме и истории получаемых выплат. Система также предусматривает информацию о «поверенном», который является лицом, назначенным получателем, которое может получать выплату от его/ее имени с помощью идентификации по отпечатку пальца, если по какой-то причине человек не может забрать ее самостоятельно. Компания, которая руководила выплатами в течение первых шести месяцев, Объединенная Африка, привозила деньги на автомобиле к назначенному месту выплат. Автомобиль был оборудован банкоматом и сопровождался вооруженным охранником. Получатель помещал карту в банкомат, и проводилась идентификация по отпечаткам пальцев. После этого для бухгалтерского учета и предотвращения двойных выплат на микрочипе записывались дата и место выплаты.
С июля 2008 г. намибийское почтовое отделение (NamPost) проводит выплаты БОД через собственную систему сберегательных счетов на смарт-картах. Каждый получатель БОД теперь имеет в NamPost сберегательный счет, на который идет выплата 15 числа каждого месяца. Эта система имеет преимущество в предоставлении каждому получателю доступа к банковской системе. Это дает получателям возможность решать, когда, где и какую сумму выплаты следует забрать. Это помогает избежать возможных неприятных очередей при выплате наличных денег.
Фото 4: Выплата БОД через сберегательные счета NamPost
Коалиция БОД зарегистрировала весь населенный пункт 31 июля 2007 г. Было посещено каждое домохозяйство, все члены домохозяйств были идентифицированы по документам, удостоверяющим личность, и каждый до 60-летнего возраста был зарегистрирован для получения БОД. Регистрация была произведена за один день, чтобы избежать иммиграции в поселение. Все, кто приехал в Очиверо-Омитара после 31 июля, не могли быть выбраны для получения БОД. Для детей возрастом до 21 года домохозяйство определяло основного опекуна для получения выплаты от имени несовершеннолетнего.
Проект получил международную поддержку от генерального секретаря всемирной лютеранской федерации, доктора Ишмаэля Ноко (Ishmael Noko), архиепископа Десмонда Туту (Desmond Tutu), генерального секретаря объединенной евангелической миссии (UEM), доктора Фидона Мвомбеки (Fidon Mwombeki) и от сенатора Эдуардо Саплиси (Eduardo Suplicy) (Сан-Паулу, Бразилия).
Кампания по сбору средств для пилотного проекта была запущена в августе 2007 г. Первый премьер-министр Намибии и текущий министр торговли и промышленности доктор Хейдж Гейнгоб (Hage Geingob) был первым человеком, пообещавшим в течение мероприятия поддержать БОД, и сделал щедрое пожертвование в размере двух БОД на один год. Другие преданные идее люди и благотворительные организации последовали его примеру, и для ожидаемого пилотного проекта БОД было получено достаточное количество средств.
Фото 5: Доктор Хейдж Гейнгоб, первый, кто сделал пожертвование в фонд пилотного проекта БОД
Методология
Коалиция БОД сделала своей целью внимательно оценивать пилотный проект, чтобы определить влияние БОД и помочь разработчикам государственной политики. В идеале, одновременно следует провести исследование в других регионах («контрольная группа»). Однако, это не только сложно статистически, учитывая определенные особенности Очиверо-Омитара, но и также проблемно в плане этичности. Таким образом, была принята четырехуровневая методология исследования, использующая четыре типа данных.
Первый, базисное исследование территории поселения, было проведено в ноябре 2007 г., за два месяца до первой выплаты БОД. В этом исследовании были собраны ретроспективные и текущие данные о социальной и экономической ситуации постоянных жителей, включая данные о здоровье и питании.
Второй, исследование участников, было проведено в июле 2008 г., покрывающее те же домохозяйства и людей, что и базисное исследование. Исследование участников было проведено повторно в ноябре 2008 г.
Третий, информация была собрана среди ключевых информаторов, живущих в или рядом с территорией поселения, таких как местная медсестра, шеф полиции, местные руководители и владельцы магазинов.
Четвертый, набор тематических исследований среди отдельных людей, был произведен, чтобы обрисовать картину жизни людей в Очиверо-Омитара. Они будут описаны в следующем разделе. Аспекты того, как БОД изменил их жизни, записаны и процитированы на всем протяжении отчета. Люди согласились, что их настоящие имена и фотографии будут опубликованы. Это показывает большую приверженность к проекту.
Все население Очиверо-Омитара было зарегистрировано и добровольно принимает участие в пилотном проекте. Базисное исследование от ноября 2007 г. и исследование участников от июля и декабря 2008 г. были успешно завершены. Таким образом, может быть произведена оценка различных эффектов БОД.
Раздел 2. Воздействие БОД