Порядок и виды использования лесов

В соответствии с принципом устойчивого управления лесами ЛК РФ регулирует использование, охрану лесов на плановой основе. Использование лесов основывается на деятельности по планированию в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) (ч.1ст.85ЛКРФ).

Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств. В ЛК РФ предусмотрена новая система документов по планированию различного уровня.

Основным документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации. Лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации согласно ч. 2 ст. 86 ЛК РФ). В лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения (ч. 1 ст. 86 ЛК РФ).

К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, а также зон их планируемого освоения.
В лесохозяйственном регламенте устанавливаются виды разрешенного использования лесов; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничения к использованию лесов; требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет и является обязательным для исполнения не только гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование и воспроизводство лесов в границах лесничества, но также и для органов государственной власти, местного самоуправления. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утверждены приказом Министерства природных ресурсов РФ от 19 апреля 2007 г. № 106 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» [11].
Освоение лесов – это прежде всего организация их использования согласно п. 1 ч. 5 ст. 12 ЛК РФ. Освоением является также непосредственное использование лесов. Данное положение можно обосновать следующим образом. В п. 1 ч. 5 ст. 12 ЛК РФ прямо сказано, что при освоении лесов на основании комплексного подхода осуществляется организация использования лесов. Так, создание объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках освоения лесов фактически является одним из видов использования лесов, предусмотренных ст. 46 ЛК РФ («Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов»). Следует отметить, что грамматическое (смысловое) значение слова «освоение» означает использование.
Освоение лесов основывается на подразделении лесов по целевому назначению, которое закреплено ст. 10 ЛК РФ. Согласно этой статье леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Данная классификация лесов основана «по принципу их целевого использования». Она согласуется с принципом сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (п. 2 ст. 1 ЛК РФ).

Резервные леса не подлежат использованию в целях заготовки древесины и живицы. Согласно ч. 1 ст. 109 ЛК РФ к резервным относятся леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины. Использование резервных лесов допускается только после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч. 3 ст. 12 ЛК РФ). В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ (ч. 2 ст. 108 ЛК РФ).

Защитные леса также подлежат освоению. Однако ситуация с освоением защитных лесов неоднозначна. Как указано в Концепции развития лесного хозяйства, важно уточнить режимы использования эксплуатационных и особенно защитных лесов. Законодатель разрешает освоение защитных лесов в определенных целях. В соответствии с ч. 4 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с их одновременным использованием. Но при этом законодатель устанавливает в этой же статье следующее требование: их использование должно быть совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч. 4 ст. 12 ЛК РФ). [10].

В соответствии с гражданским законодательством РоссийскойФедерации все земли лесногофонда и леса на землях оборонынаходятся в федеральной собственности. Гражданское законодательство и Лесной кодекс РФгарантируют гражданам право насвободное пребывание в лесах.Гражданам и юридическим лицаммогут предоставляться в пользование на правах аренды, безвозмездного пользования, концессиии краткосрочного пользованиялесные участки. Освоение лесов осуществляется в целяхобеспечения ихмногоцелевого, рационального, непрерывного,неистощительногоиспользованиядля удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.Освоение лесов ведется с соблюдением их целевого назначения и выполнения ими полезныхфункций.

Использование лесов— это любая разрешенная в лесахдеятельность граждан и юридических лиц, которая осуществляется с предоставлением или безпредоставления лесных участков,с изъятием или без изъятия лесных ресурсов (ст. 24 ЛК РФ). Наземлях лесного фонда и земляхиных категорий конкретные видыразрешенного использованияустанавливаются в лесохозяйственных регламентах. Леса могутиспользоваться для одной или

нескольких целей. Использованиелесов, представляющее собойпредпринимательскую деятельность, осуществляется на земляхлесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г.№ 129-ФЗ «О государственнойрегистрации юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей». К 2008 г. в основном былзавершен переход на новую систему управления лесным хозяйством(после принятия Лесного кодексаРФ в 2006 г.).Изменения в организации использования лесов произошли в связи с передачей основных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации. [12]

Основными видами лесопользования является заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других); побочное лесопользование (сенокошение, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и др.). Важным видом лесопользования является охота и организация отдыха. Участки лесного фонда также предоставляются для ведения охотничьего хозяйства и для культурно — оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Плата за пользование лесными ресурсами устанавливается в виде лесных податей за определенный вид лесопользования или арендной платы за участок лесного фонда, передаваемый в пользовании на определенных срок.
К видам лесопользования следует относить те виды деятельности, осуществление которых непосредственно связано с извлечением полезных свойств лесных ресурсов.

Итак, к видам лесопользования, исходя из анализа ст. 25 и других статей ЛК РФ, можно отнести следующие виды использования лесов:

• заготовка древесины (ст. 29 ЛК РФ);

• заготовка живицы (ст. 31 ЛК РФ);

• заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32 ЛК РФ);

• заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 34 Л К РФ);

• ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты (ст. 36 Л К РФ);

• осуществление научно-исследовательской деятельности,

образовательной деятельности (ст. 40 ЛК РФ);

• осуществление рекреационной деятельности (ст. 41 ЛК РФ);

• создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст. 42 ЛК РФ).

Ряд видов использования лесов согласно ЛК РФ являются фактически видами землепользования: например, ведение сельского хозяйства (п. 6 ч. 1 ст.

25 ЛК РФ), строительство, реконструкция, эксплуатация линийэлектропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (п. 13 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ), выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений (п. 10 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ) и др. Поэтому их сложно признать видами лесопользования. [10]

Лесопользование – это прежде всего использование полезных свойств леса как природного объекта. При вышеуказанных видах деятельности происходит уничтожение лесов ввиду осуществления строительной деятельности.

Вышеуказанные виды использования лесов являются видами землепользования, поскольку в данных случаях используются свойства земельного участка, позволяющие ему быть пространственным базисом для размещения зданий, строений, сооружений. Землепользование имеет другую природу по сравнению с лесопользованием, и их не следует смешивать и тем более подменять одно понятие другим. ЛК РФ регулирует земельные отношения, если они не урегулированы земельным законодательством (ч. 2 ст. 3 ЗК РФ).

С учетом рассмотренных подходов к пониманию землепользования, к видам землепользования, осуществляемым на землях лесного фонда, следует отнести те виды использования лесов, при которых используются в первую очередь полезные свойства земли, а не природные качества лесов, а именно:

• ведение сельского хозяйства (ст. 38 Л К РФ);

• выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (ст. 39 Л К РФ);

• использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 Л К РФ);

• строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов (ст. 44 Л К РФ);

• строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (ст. 45 Л К РФ);

• переработка древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46 ЛК РФ);

• осуществление религиозной деятельности (ст. 47 ЛК РФ);

• иные виды, осуществляемые в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (ч. 16 ст. 25 ЛК РФ).

Данные виды использования лесов являются видами землепользования на землях лесного фонда, поскольку содержат признаки деятельности по землепользованию. Они являются по своему характеру видами землепользования, осуществляемыми на лесных участках, расположенных на землях лесного фонда.

Использование лесов должно быть рациональным. Это означает необходимость их охраны. Рациональное использование природных ресурсов означает сохранение качества окружающей природной среды и природных ресурсов, с одной стороны, и достижения такой национальной модели производства и потребления, при которой разработка природных ресурсов обеспечивает экономический рост и устойчивое развитие общества. [2]