Регулирование аграрных отношений на постсоветском пространстве

Регулирование аграрных отношений в странах Содружества Независимых Государств (СНГ) и иных странах, расположенных на постсоветском пространстве, характеризуется поисками новых форм хозяйствования и сочетания свободы и ограничений пред­принимательства на земле, внедрением наряду с административ­ными гражданско-правовых способов воздействия.

Гражданский кодекс Республики Беларусь (ст. 45) установил обязательное указание в учредительных документах юридического лица цели его деятельности, в том числе в области аграрного про­изводства. Сделка, совершенная юридическим лицом в противоре­чии с целями его деятельности, признается судом недействитель­ной (ст. 174).

В соответствии с положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйство­вания (в ред. 2007 г.) юридическое лицо может указывать виды деятельности в заявлении о регистрации; если организация хочет заниматься новыми видами деятельности, не названными в учре­дительных документах либо в заявлении о регистрации, она обя­зана до начала ее осуществления письменно уведомить об этом регистрирующий и налоговый органы. При нарушении этих требо­ваний деятельность субъектов хозяйствования прекращается (п. 6 положения).

Быть может, такое ограничение правоспособности сельскохо­зяйственных организаций служит в ряде случаев тормозом в их аграрной деятельности, но известен довод и о том, что хозяйствова­ние на земле должно ограничиваться целевым и рациональным ее использованием, охраной земель, особенно сельскохозяйственных угодий.

Согласно примерному уставу колхоза (сельскохозяйственно­го производственного кооператива) Республики Беларусь 2001 г. колхоз заключает договоры, осуществляет права и ведет те виды деятельности, которые отвечают целям его организации. Основ­ными задачами колхоза являются: предпринимательская дея­тельность, направленная на обеспечение республики продуктами питания, иными товарами, сельскохозяйственным сырьем; созда­ние условий для экономического развития колхоза (п. 8). Колхоз признается организацией частной формы собственности, а не го­сударственной.

Постановлением Кабинета министров Республики Беларусь утверждено Положение о порядке заключения контрактов с руково­дителями сельскохозяйственных предприятий негосударственной формы собственности (в ред. 2007 г.), где стороной выступают мест­ные исполнительные и распорядительные органы. Согласно п. 91 примерного устава колхоза кандидатуры, выдвинутые для избрания председателем колхоза, согласовываются с райисполкомом.

В Украине в развитии аграрной реформы большое значение уде­ляется возрождению аренды земель сельскохозяйственного назначе­ния, запрещенной в 1937 г. Центральное место в регулировании арен­ды земли принадлежит Конституции 1995 г., Гражданскому и Земель­ному кодексам, а также Закону Украины «Об аренде земли».

Гражданский кодекс (гл. 33) наряду с арендой предусмотрел с 2004 г. эмфитевзис — право на земельный участок сельскохо­зяйственного назначения на неопределенный срок на основании гражданско-правовой сделки. Эмфитевзис делает право собствен­ности на земельный участок почти номинальным и в большей сте­пени гарантирует права сельхозпроизводителя, нежели аренда.

В Республике Казахстан, как и в других государствах на пост­советском пространстве, оказывается правовая поддержка кре­стьянским (фермерским) хозяйствам и другим институтам аграр­ного права.

Основополагающими нормативными правовыми актами в этой области являются: Закон от 31 марта 1998 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Земельный кодекс 2003 г., Гражданский кодекс, Закон «О земле», указы и послания президента республи­ки и другие акты, создающие основу для функционирования кре­стьянских (фермерских) хозяйств, использования и охраны ими земли, регулирования важнейших общественных отношений, в том числе аграрных и включенных в них земельных отношений.

Реформы в Республике Казахстан XXI в. направлены, как это отмечается в указанных и иных нормативных правовых докумен­тах, на развитие рыночноориентированной аграрной отрасли экономики, определение ее новых направлений и приоритетов, пре­одоление исключительно административных мер регулирования и негативных социально-экономических и экологических послед­ствий предыдущего периода 1990-х годов в условиях чрезмерного динамизма и противоречивости аграрного, земельного и иного за­конодательства республики.

Как и другим странам на пространстве бывшего Союза ССР, Ка­захстану предстоит преодолеть социально-психологические, адми­нистративные и иные препятствия для проведения рыночно ориен­тированной аграрной и земельно-правовой политики. В 1990-х годах устанавливалось соотношение государственной и частной собствен­ности на землю и другие средства производства в аграрной сфере, отражались в правовых предписаниях суверенные права народа на природные ресурсы, задачи устойчивого развития, обеспечение баланса общенациональных и частных интересов.

В современный период главными, по мнению ученых, становят­ся проблемы обеспечения стабильности и преемственности аграр­ного законодательства, его упорядоченности и предупреждения пробелов, коллизий и противоречий; повышения эффективности аграрного производства; определения степени применения публич­ных средств правового воздействия, необходимых для обеспечения приоритетности частных интересов1.

Показателем аграрных преобразований в Республике Казах­стан стало развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, которым в 1990 г. предоставили право пожизненного наследуемого владения землей, в 1995 г. — право постоянного и отчуждаемого землепользо­вания, в 2001 г. — право временного землепользования.

Закон 1998 г. под крестьянским (фермерским) хозяйством по­нимает семейно-трудовое объединение лиц, в котором осущест­вление индивидуального предпринимательства неразрывно свя­зано с использованием земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, а также с пе­реработкой и сбытом этой продукции.

Крестьянское (фермерское) хозяйство функционирует в трех формах:

- семейное предпринимательство, основанное на базе общей со­вместной собственности с созданием крестьянских (фермерских) хозяйств. Здесь отношения супругов регулируются нормами брачно-семейного, гражданского законодательства, брачным дого­вором. Нерешенным остается вопрос о возрасте детей, с которого они могут быть членом крестьянского (фермерского) хозяйства;

- личное предпринимательство с созданием крестьянского фер­мерского хозяйства, т. е. частного предприятия индивидуального предпринимателя;

- предпринимательская деятельность в форме простого товари­щества на базе общей долевой собственности на основе договора о совместной деятельности с созданием фермерского хозяйства в соответствии с Законом от 19 июня 1997 г. «Об индивидуальном предпринимательстве» и гл. 12 ГК РК1.

Актуальны для Казахстана, как и для России, проблемы обеспе­чения земельных прав при изъятии участков для государственных нужд, где государство не должно злоупотреблять лоббированием бизнес-проектов, а обязано использовать рыночные механизмы и справедливую компенсацию потерь собственника, ограничить свое неоправданное и незаконное вмешательство в землевладение и землепользование, равно как и установить пределы частной соб­ственности на землю в соответствии с ее функционально-целевым назначением.

По Конституции Республики Казахстан 1995 г. (п. 3 ст. 6) зем­ля находится в частной собственности на условиях и в пределах, установленных законодательством. Приемлемыми процедурами разрешения земельных споров признаются административная и внесудебная, призванная быть оперативной и не предрешающей судебный исход рассмотрения дела.

В судебном порядке рассматриваются вопросы изъятия земель в случаях их конфискации и изъятия участка, не используемого по назначению или используемого с нарушением законодательства. В числе прав и обязанностей собственников земельных участков и землепользователей есть право на залог участков, к которому применяются правила об ипотеке недвижимости, если иное не установлено законодательством республики. Залогодателем и залогодержателем могут быть физические и юриди­ческие лица.

Залог неделимого земельного участка, находящегося в общей совместной собственности или в общем совместном землепользо­вании, допускается при наличии письменного согласия всех участ­ников общей собственности или общего землепользования.

В Земельном кодексе предусматриваются:

- порядок и условия залога участка, на котором имеются здания и сооружения;

- ограничения залога земельного участка;

- передача в залог государственными землепользователями участков, принадлежащих на праве постоянного пользования;

- передача в залог участков, выкупаемых у государства в частную собственность в рассрочку1.

В Казахстане осуществляются взаимодействие императив­ного и диспозитивного методов регулирования при приоритет­ности разрешительных средств, установление особых требований по сравнению с общегражданскими к возникновению имуществен­ных, аграрных, земельных отношений, предпринимаются попытки трансформации сугубо публичной отрасли аграрного права в частно-публичную отрасль права.

В настоящее время в Республике Казахстан аграрное и земель­ное право не стало исключительно частноправовым; оно сохранило в общественно значимых случаях публичный контроль и надзор, а также другие формы публично-правового воздействия на участ­ников аграрных правоотношений.

В государствах Содружества Независимых Государств обосно­ванно увязываются развитие и совершенствование аграрного за­конодательства с целями обеспечения правопорядка и реализации провозглашенных прав физических и юридических лиц, изучаются причины и способы предупреждения правонарушений в аграрной сфере. В актах правового регулирования развития сельского хо­зяйства немало места уделяется организационным, экономическим и даже моральным факторам с преамбулами, декларациями и при­зывами, содержащимися в законах.

Законодательство призвано оперативно реагировать на измене­ния в экономике и обществе и обязано быть главным регулятором и стабилизатором общественных отношений. Законотворчество не должно становиться самоцелью, оно лишь начальная стадия осу­ществления режима законности и наведения порядка в регулируе­мых правом сферах общественных отношений, включая аграрную. После принятия законов необходимы их опубликование, разъяс­нение, ораганизационно-исполнительская, контрольно-надзорная и юрисдикционная формы деятельности, привлечение к юридиче­ской ответственности.

Фетишизация законов, длительное время пропагандируемая в средствах массовой информации несведущими политиками и по­литиканами, приносит немалый вред обществу, отвлекая обще­ственное мнение от трудностей их исполнения, проблем соблюде­ния и применения нормативных предписаний. Обеспечение эф­фективности и стабильности действия многих правовых актов, а не их постоянная изменяемость — вот главная задача сегодняшней правовой системы стран — членов СНГ.

Федеративная Республика Германия (ФРГ)

В Германии аграрные отношения и сельскохозяйственная дея­тельность регулируются Законами от 5 сентября 1955 г. «О сельском хозяйстве», от 15 марта 1989 г. «Об аграр­ной статистике (в ред. от 19 июля 2006 г.), от 29 июля 1961 г. «О мерах по улучшению аграрной струк­туры и о защите сельскохозяйственных и лесохозяйственных пред­приятий» (в ред. от 13 апреля 2006 г.), а также многочисленными регламентами Ев­ропейского союза.

В Законе «О сельском хозяйстве» устанавливаются основные направления аграрной политики государства, включающие такие направления, как поддержка сельского хозяйства, повышение его продуктивности, улучшение социального положения занятого в сельском хозяйстве населения.

В Законе «О мерах по улучшению аграрной структуры и о за­щите сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий» сельское хозяйство определяется как земледелие и связанное с ис­пользованием земли содержание животных в целях получения про­дуктов растениеводства и животноводства, в частности полеводство, луговое хозяйство, садоводство, овощеводство и виноделие, а также рыболовство во внутренних водах.

В некоторых землях также приняты законы о сельском хозяй­стве. Так, в Законе земли Баден-Вюртемберг от 14 марта 1972 г. «О сельском хозяйстве и агрикультуре» устанавливается, что сель­ское и лесное хозяйства являются экономической основой общества. Задачи сельского хозяйства: производство безопасных продуктов питания и в достаточном количестве, оформление и забота о ланд­шафтах, другие меры. Сельское хозяйство в смысле этого Закона есть земледелие с целью получения продуктов растениеводства, включая садоводство, овощеводство, виноделие, связанное с зем­леделием животноводство, а также рыболовство и пчеловодство.

Деятельность предпринимателей в сельском хозяйстве регули­руется: Гражданским уложением1, Торговым уложением от 10 мая 1897 г. (с изм. и доп.); Акционерным законом от 6 сентября 1965 г.; Законом от 20 апреля 1892 г. «Об обществах с ограниченной от­ветственностью»; Законом «О кооперативах» и другими норматив­ными актами, касающимися регулирования предпринимательской деятельности. Сельское хозяйство ведется в формах, установленных перечисленными актами; специальных разделов о сельском хозяй­стве в перечисленные актах не содержится.

Ежегодно (раз в четыре года)2 федеральное правительство в со­ответствии с Законом «О сельском хозяйстве» представляет Бун­дестагу и Бундесрату доклад о положении в сельском хозяйстве. В докладе сельскохозяйственные предприятия подразделяются на несколько типов. С 1997 г. введена новая типизация сельскохо­зяйственных предприятий.

Социально-экономическая типизация предприятий4 разли­чает два вида сельскохозяйственных предприятий: предприятие, дающее основной доход, и предприятие, даю­щее побочный доход. Такая классификация установлена и Законом Баден-Вюртемберга. Под такую классифи­кацию подпадают только предприятия, принадлежащие физичес­ким лицам.

Предприятие, дающее основной доход, — это предприятие в пра­вовой форме единоличного предпринимателя или товарищества, основанного на объединении лиц, размер предприятия которых 16 и более ЕСЕ1 и на которых занята как минимум одна единица рабо­чей силы. Предприятием, дающим побочный доход считается предприятие, где менее одной единицы рабочей силы, или предприятие, размер которого от 8 до 16 и более ЕСЕ.

Предприятием в смысле Закона «Об аграрной статистике» яв­ляется технико-экономическая единица, которая ведет совместное хозяйство и производит сельскохозяйственную, лесную или рыб­ную продукцию, а также держит земли в хорошем сельскохозяй­ственном и экологическом состоянии в соответствии со ст. 5 (абз. 1) Регламента (ЕС) № 1782/2003 Совета от 29 сентября 2003 г., а так­же положениями иных актов Европейского союза, предусматрива­ющих требования к сельскохозяйственным предприятиям в рамках проводимой союзом аграрной политики.

Предприятие с правовой формой «единоличный предпринима­тель» имеет в качестве единственного соб­ственника физическое лицо. К единоличным владельцам в этом слу­чае приравнены супруги, братья и сестры, общность наследников.

Закон «О мерах по улучшению аграрной структуры и о защите сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий» в це­лях сохранения сельскохозяйственных предприятий, недопущения дробления сельскохозяйственных земельных участков содержит особые предписания о наследовании сельскохозяйственных пред­приятий.

Так, если сельскохозяйственное предприятие в порядке насле­дования переходит к нескольким лицам (общность наследников), суд вправе по заявлению одного из наследников передать земель­ный участок, из которого состоит сельскохозяйственное пред­приятие, целиком без раздела одному из наследников. Из земель предприятия могут быть исключены в этом случае те земли, кото­рые использовались в целях, не связанных с ведением сельского хо­зяйства. В рамках такого предоставления суд передает наследнику также инвентарь, доли в правах собственности и капитале обществ, вещные права пользования и пр., если они необходимы для надлежащего управления хозяйством. В том случае, если наследниками не являются переживший супруг или родственник по нисходящей линии, суд вправе предоставить им предприятие при условии, что они проживали и вели хозяйство на этом предприятии.

Согласно данным министерства сельского хозяйства ФРГ толь­ко 6,5% сельскохозяйственных предприятий созданы в форме юри­дических лиц, а также объединений, не обладающих статусом юри­дического лица. Законодательство Германии не содержит каких-либо ограничений возможности участия объединений в ведении сельскохозяйственной деятельности.

Правовое положение акционерных обществ регулируется Ак­ционерным законом от 6 сентября 1965 г.1 Акционерным обще­ством признается юридическое лицо, уставный капитал которого разделен на акции и которое отвечает по своим обязательствам соб­ственным имуществом. Акционерное общество является торговым товариществом, его фирменное наименование должно включать обозначение «акционерное общество». Уставный капитал общества должен выражаться в виде суммы в размере не менее 50 000 евро. К органам управления обществом относятся общее собрание ак­ционеров, правление и наблюдательный совет.

Общество с ограниченной ответственностью создается в соот­ветствии с Законом от 20 апреля 1892 г. «Об обществах с ограни­ченной ответственностью»2 и является торговым товариществом. Общество может быть учреждено одним или несколькими лицами. Фирменное наименование общества должно содержать обозначе­ние «общество с ограниченной ответственностью».

Минимальный размер уставного капитала общества составля­ет 25 000 евро, минимальная доля участия в обществе — 100 евро. Учредительным документом общества является учредительный договор, который подписывается всеми учредителями и должен быть нотариально удостоверен. Общество регистрируется в торго­вом реестре по месту нахождения общества на основании соответ­ствующего заявления.

Согласно данным Министерства продовольствия, сельского хо­зяйства и защиты прав потребителей ФРГ, представленным в еже­годном отчете, среди юридических лиц, являющихся владельцами сельскохозяйственных предприятий, 51% составляют зарегистри­рованные кооперативы. Законом от 1 мая 1998 г. «О промысловых и хозяйственных кооперативах» кооперативом1 признается юридическое лицо, цель которого — со­действие ведению хозяйственной деятельности, а также удовлетво­рение социальных или культурных потребностей своих членов.

Кооператив должен состоять как минимум из трех членов. По своим обязательствам он несет ответственность только собствен­ным имуществом. Учредительным документом кооператива явля­ется устав, составленный в письменной форме. Устав кооператива, а также сведения о членах правления вносятся в реестр кооперати­вов, который ведется участковым судом по месту нахождения ко­оператива. Кооперативы являются предпринимателями в смысле Торгового уложения Германии.

Кроме юридических лиц частного права сельскохозяйственной деятельностью могут заниматься юридические лица публичного права — Федерация, земли, общины, церкви.

Категорию «физические лица» в сельском хозяйстве составля­ют единоличные предприниматели, а также товарищества, основан­ные на объединении лиц. К единоличным предпринимателям относятся и семейные предприятия в сельском хозяйстве. Кроме того, в отчетах федерального правительства и ми­нистерств они подразделяются на различные группы в зависимости от качества, видов и количества производимой сельскохозяйствен­ной продукции, площади земельных участков и др.

К договорным объединениям или к обществам, основанным на объединении лиц, относятся полные, коммандитные и негласные товарищества, деятельность которых регулируется Торговым уложением ФРГ.

К полным относится товарищество, ведущее предприниматель­скую деятельность под общим фирменным наименованием и от­ветственность участников которого (полных товарищей) по обяза­тельствам товарищества не ограничена. Учредительный документ товарищества — это учредительный договор (договор о товари­ществе). Полное товарищество вносится в торговый реестр.

Товарищество, занимающееся торговым промыслом под об­щим фирменным наименованием, является коммандитным, если у одного или нескольких участников ответственность перед кре­диторами товарищества ограничивается суммой имущественного вклада (коммандитисты), в то время как для других участников ограничение ответственности не установлено (полные товарищи). Права коммандитиста ограничены по сравнению с полными това­рищами. Особая форма коммандитного товарищества — СшЬН & Со. КС, когда полным товарищем выступает не физическое лицо, а общество с ограниченной ответственностью (СшЬН). Как пра­вило, такое общество является единственным полным товарищем такого товарищества.

В ФРГ существует особая форма предпринимательской деятель­ности — негласное товарищество, которая заключается в участии лица имущественным вкладом в торговом промысле, ведущимся дру­гим предпринимателем. Негласное товарищество действует на осно­вании учредительного договора, определяющего права и обязанно­сти негласного участника. По общему правилу негласный участник получает часть прибыли и обязан частично нести ответственность по обязательствам предприятия, в котором участвует, однако Торго­вым уложением установлена возможность исключения обязанности негласного участника отвечать по обязательствам предприятия.

Итак, аграрное право ФРГ разработано, стабильно, отличает­ся многообразием гражданско-правовых средств регулирования аграрных отношений, обеспечением и поощрением преемственно­сти деятельности сельских товаропроизводителей, которая призна­ется общественно нужной и социально полезной.