Оперативно-розыскных мероприятий

В статье 6 главы 2 Федерального закона "Об оперативно-ро­зыскной деятельности" приводится перечень оперативно-розыскных мероприятий, разрешенных ОВД.

Такие из них, как: опрос граждан; наблюдение; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сооб­щений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи - могут проводиться негласно, с привле­чением специалистов оперативно-технических подразделений (ОТП) ОВД и органов ФСБ и называются оперативно-техническими меропри­ятиями (ОТМ).

Наблюдение с использованием технических средств аудио- и видеозаписи может осуществляться также с привлечением специаль­но обученных оперативных работников подразделений криминальной милиции.

В данной части учебника приведена информация о сло­жившихся в оперативной практике ОВД подходах к подготовке и про­ведению негласного наблюдения за поведением объекта оперативной заинтересованности в естественных для него условиях и обстоя­тельствах. Показаны физические явления и процессы, имеющие место в сложных технических средствах и которые могут “свести на нет”, при их недооценке, труд многих сотрудников ОВД. Подчёркнуты правовые особенности проведения некоторых ОРМ (ОТМ).

Предположим в дальнейшем рассмотрении темы, что оперативный ра­ботник ОВД располагает условиями проведения ОРМ, сформулирован­ными в ст. 8 Федерального закона "Об ОРД". В частности, имеется информация:

1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совер­шенного противоправного деяния, по которому производство предва­рительного следствия обязательно.

2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.

3. О событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Важно знать, что ОТМ, как правило, проводятся в отношении конкретного лица, представляющего оперативный интерес, а не в отношении ка­кого-либо, например, номера телефона или служебного кабинета. В служебном кабинете могут находиться посторонние лица, телефоном может пользоваться также неопределенно широкий круг лиц, не име­ющий отношения к преступной деятельности объекта наблюдения. Полученная от них ин­формация может использоваться в дальнейшей оперативно-розыскной деятельности только в том случае, если она касается объекта контроля, либо в поведении посторонних лиц обнаружатся признаки причастности к другому пра­вонарушению или преступлению.

При осуществлении наблюдения с использованием специальных технических средств, сотрудники, участвующие в таких мероприяти­ях, получают информацию также о частной жизни объектов наблюде­ния и лиц из их окружения.

Механизм, защищающий конституционное право на неприкосно­венность частной жизни указан в ст. 5 Закона "Об ОРД", где гово­рится: "...Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается: ...разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали изве­стными в процессе проведения ОРМ, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами".

В процессе наблюдения подобная информация, как правило, не фиксируется участниками наблюдения на магнитные носители. Она не оформляется как результат ОРМ и не докладывается инициатору ОТМ, не обсуждается между участниками мероприятия.

§ 1. Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контро­лем почтовых, телефонных и технических каналов связи

Указом Президента РФ № 891 от 1 сентября 1995 года "Об упо­рядочении организации и проведении оперативно-розыскных меропри­ятий с использованием технических средств" компетенция ОТП ФСБ и ОТП МВД разделена следующим образом:

1. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сооб­щений в интересах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возлагается на органы ФСБ.

2. Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с подключе­нием к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и органи­заций независимо от форм собственности, других юридических и фи­зических лиц, представляющих услуги связи, в интересах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводится с использованием оперативно-технических средств органов ФСБ.

При отсутствии у органов ФСБ на объектах связи необходимых оперативно-технических возможностей указанные мероприятия прово­дятся органами внутренних дел РФ, в том числе в интересах других органов, осуществляющих ОРД.

Сотрудникам правоохранительных органов запрещено самостоя­тельное подключение к станционной аппаратуре объектов связи с целью проведения ОРМ. По условиям конспирации такие мероприятия проводятся только ОТП органов ФСБ или МВД.

Между оперативно-техническими подразделениями ФСБ и МВД установлено тесное повседневное взаимодействие на основе сов­местных приказов и договоров. Определен порядок передачи заявок на проведение мероприятий по контролю, например, почтовых отправлений, от оперативных работников ОВД в ОТП органа ФСБ исключительно через посредника - ОТП ОВД.

Негласный контроль почтовых и телеграфных отправлений объ­ектов заинтересованности ОВД может осуществляться, например, по адресам их пребывания, фамилиям объектов или их связей, почеркам объектов. Необходимые консультации при планировании подобного ме­роприятия, оформлении необходимых документов в суде могут быть получены в ОТП ОВД.

Перед оформлением заявки на прослушивание телефонных пере­говоров лица, представляющего оперативный интерес, или снятие информации, например, с пейджингового канала связи, оперативный работник ОВД должен заранее согласовать с ОТП ОВД возможность проведения ме­роприятия по конкретному номеру телефона в оптимальное для оперативной разработки время. После процедуры согласования оперативный работник оформляет судебное решение на временное ограничение конституци­онных прав лица. Судебное решение, как правило, выдаётся на срок до 180 суток. ОТМ может проводиться со дня вынесения судебного решения либо однократно, либо многократно, с перерывами, но обязательно прекращается по истечении обозначенного в решении сро­ка. Для продления ОТМ оперативный работник-инициатор оформляет в суде новое решение.

Часто возможности ОТП ОВД в одновременно проводимых ОТМ ПТП, КТКС, НАЗ ограничены имеющимися техническими и штатными ресурсами. В таких случаях устанавливаются лимиты для каждого подразделения-инициатора. Наполнение лимитных "точек" конкретны­ми ОТМ, временная "передача" их из подразделения в подразделение осуществляются по договорённости руководства подразделений ини­циаторов ОТМ или начальником криминальной милиции ОВД в порядке указания.

Справки о принадлежности, например, телефона конкретному лицу могут быть получены сотрудником ОВД по письменному запросу у руководства объекта связи. Такие же справки могут быть получены в ОТП и ИЦ ОВД.

Имеется возможность получить справки о всех проследовавших, за определённый период времени, с конкретного телефона междугородних звонках с указанием направления, даты и времени, но без содержа­ния разговоров. На современных электронных ÀTC (в том числе и на станциях сотовой телефонной связи), на АТС старого парка, но оборудован­ных аппаратурой учёта времени разговоров регистрируется и некоторое время сохраняется информация об исходящих от абонента телефонных звонках. Фиксируется номер, дата и время без содер­жания самих разговоров.

Указанная информация является технологической для связис­тов, но её получение сотрудниками правоохранительных органов требует судебного решения в соответствии со статьей 32 Федераль­ного закона "О связи". В части 4 указанной статьи ("Тайна связи") говорится, что "прослушивание телефонных переговоров, ... полу­чение сведений о них, ... допускается только на основании судеб­ного решения".

Предъявлять судебное решение, являющееся секретным докумен­том, операторам электро- и почтовой связи нельзя.

Упомянутая выше информация может быть получена через воз­можности ОТП, после оформления соответствующего судебного реше­ния установленным в ОВД порядком.

На пейджинговых станциях технология процесса предусматривает сохранение на некоторое время и текста самих сообщений, передан­ных на конкретный приёмник. Информация также может быть получена через ОТП ОВД при наличии судебного решения. В отдельных случаях удаётся получить информацию за достаточно длительный период прошедшего времени (6 - 12 месяцев).

Следует иметь в виду, что принадлежность конкретного номе­ра телефона или пейджера лицу, указанному в справке, нуждается в перепроверке, так как, например, при регистрации пейджеров не всегда требуют предъявления документов, удостоверяющих личность, а те­лефоном могут пользоваться лица, например, арендующие квартиру. В случае получения справки по принадлежности стационарного номера телефона наиболее достоверной будет информация об адресе уста­новки.