Ситуациях мирного и военного времени

Основополагающими нормативными документами в об­ласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа­ций мирного и военного времени являются федеральные зако­ны: "О защите населения и территорий от чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ; "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ; "Об аварийно-спасательных службах и статусе спаса­телей" от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ; "Об обороне" от 31 мая 1996 г. № 61 -ФЗ.

Их дополняют Постановление Правительства РФ № 1113 от 5 ноября 1995 г. "О Единой государственной системе пред­упреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и Поста­новление № 924 от 3 августа 1996г. "О силах и средствах Еди­ной государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе-

18.4. Законодательно-правовые акты в области защиты населения ...

ра" определяет общие для Российской Федерации организаци­онно-правовые нормы в области защиты населения, всего зе­мельного, водного, воздушного пространства в пределах Рос­сийской Федерации, объектов производственного и социаль­ного назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основные цели закона: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от ЧС, ликвидация ЧС.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяется исходя из принципа необходи­мой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

В законе определяются полномочия и обязанности орга­нов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с законом президент вносит на рассмотре­ние Совета Безопасности РФ и принимает с учетом его пред­ложений решение по вопросу предупреждения и ликвидации ЧС, а также по вопросам преодоления их последствий; вводит при необходимости и в соответствии с Конституцией РФ чрез­вычайное положение.

Федеральное собрание РФ утверждает ассигнования на финансирование мероприятий, проводит парламентские слу­шания по вопросам защиты населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций.

Правительство РФ устанавливает классификацию ЧС и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации.

Органы местного самоуправления осуществляют подготов­ку и содержат в готовности необходимые силы и средства для защиты населения и территорий от ЧС, проводят обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях.

Федеральные органы исполнительной власти:

— разрабатывают и осуществляют организационные и инже­
нерно-технические мероприятия по повышению устойчи­
вости функционирования отрасли в ЧС;

— утверждают и издают в соответствии с федеральными тре­
бованиями отраслевые нормы и правила безопасности про-

396 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и оргапиз. основы обесп. беэ-ти жиз-тсти

18.4. Законодательно-правовые акты в области защиты населения ...

изводства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организации от ЧС;

— обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по ук­
реплению радиационной, химической, медико-биологичес­
кой, взрывной, пожарной, экологической безопасности,
а также соблюдение норм и правил инженерно-техничес­
ких мероприятий гражданской обороны при проектирова­
нии, строительстве и эксплуатации объектов производст­
венного и социального назначения;

— финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреж­
дению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-
спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных
ситуациях.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликви­дации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно фе­деральными органами исполнительной власти, субъектами РФ, органами местного самоуправления.

Законом также определены права, обязанности и ответст­венность граждан за участие в мероприятиях по защите людей, материальных ценностей и участие в работах по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ст. 18).

Граждане России имеют право:

— на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае
возникновения чрезвычайной ситуации в любом регионе,
в любом населенном пункте;

— при необходимости использовать средства коллективной и
индивидуальной защиты, другое имущество органов ис­
полнительной власти республик, краев, областей, орга­
нов местного самоуправления и организаций, предназна­
ченное для защиты людей в чрезвычайных ситуациях;

— получать информацию о надвигающейся опасности, о риске,
которому может подвергнуться население на той или иной
территории, о правилах поведения и мерах безопасности с
учетом складывающейся обстановки;

— обращаться лично, а также направлять в государственные
органы и органы местного самоуправления индивидуаль­
ные и коллективные обращения по вопросам защиты насе­
ления и территорий от чрезвычайных ситуаций;

— участвовать (в установленном порядке) в работах по пре­
дупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и иму­
ществу вследствие аварий, катастроф, пожаров и стихий­
ных бедствий;

— на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за
проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

— на государственное социальное страхование, получение ком­
пенсации и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при вы­
полнении обязанностей в ходе работ по ликвидации чрезвы­
чайных ситуаций;

— на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособ­
ности в связи с увечьем или заболеванием, полученным
при выполнении обязанностей по защите населения и тер­
риторий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установ­
ленном для работников, инвалидность которых наступила
вследствие трудового увечья;

— на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца,
погибшего или умершего от увечья или заболевания, полу­
ченных при выполнении обязанностей по защите населе­
ния и территорий.

Без четкого выполнения обязанностей гражданами России трудно говорить о каком-то устойчивом и эффективном функ­ционировании системы предупреждения и ликвидации чрез­вычайных ситуаций.

Каждый россиянин обязан (ст. 19):

— активно содействовать выполнению всех мероприятий,
проводимых МЧС РФ;

— соблюдать законы и иные нормативные акты в области за­
щиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

— выполнять меры безопасности в быту и повседневной тру­
довой деятельности, не допускать нарушений производст­
венной и технологической дисциплины, требований эко­
логической безопасности, которые могут привести к экс­
тремальным ситуациям;

— изучать основные способы защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой ме­
дицинской помощи пострадавшим, правила пользования
коллективными и индивидуальными средствами защиты,
постоянно наращивать и совершенствовать свои знания и
практические навыки для действий в любых складываю­
щихся условиях;

398 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без+тижиз-ности

— знать сигналы оповещения и порядок действий по ним;

— четко выполнять правила поведения при угрозе и возник­
новении чрезвычайных ситуаций;

— при первой возможности оказывать содействие в проведе­
нии аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Кроме общих обязанностей и требований на каждом объ­екте, исходя из специфики производства, особенностей раз­мещения и учета других факторов, должны быть разработаны свои правила поведения и порядок действий как всего персо­нала, так и каждого сотрудника на своем рабочем месте на случай чрезвычайных ситуаций.

Особо следует сказать об ответственности. Ежегодный рост аварий и катастроф природного и техногенного характера за­ставляет в корне изменить отношение всех органов государст­венной власти субъектов федерации, органов местного само­управления, а также руководителей предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы к проблемам обеспечения защиты населения и терри­торий. По-другому надо взглянуть на весь комплекс защитных мероприятий и самому населению. Если раньше многие счи­тали, что изучение вопросов защиты в чрезвычайных ситуаци­ях — дело общественное или даже личное и зависит от созна­тельности и пожеланий каждого, то теперь это не так. Требо­вания закона — не благие пожелания, не призыв, не лозунг.

Ст. 28 данного правового акта определяет ответственность за нарушение законодательства РФ в области защиты населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций. Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении или недобросо­вестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий, несут дисциплинарную, администра­тивную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. Административную и гражданско-правовую ответственность несут также и юридические лица (организации, предприятия, учреж­дения, учебные заведения).

12 февраля 1998 г. был принят Федеральный закон № 28-ФЗ "О гражданской обороне", который определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осущест­вления, полномочия органов государственной власти РФ, ор­ганов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции, органов местного самоуправления, организаций незави-

18.4. Законодательно-правовые акты в области защиты населения ...

симо от их организационно-правовых форм и форм собствен­ности, а также силы и средства гражданской обороны.

В законе дается определение гражданской обороны как системы мероприятий по подготовке и защите населения, ма­териальных и культурных ценностей на территории Россий­ской Федерации от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий.

Гражданские организации гражданской обороны опреде­ляются как формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входя­щие в состав Вооруженных Сил РФ, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населе­ния и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Принципами организации и ведения гражданской оборо­ны являются:

— организация гражданской обороны — важнейшая функция
государства, составная часть оборонного строительства,
обеспечения безопасности государства. На территории Рос­
сии гражданская оборона организуется по территориально-
производственному принципу;

— заблаговременная в мирное время подготовка государства к
ведению гражданской обороны с учетом развития вооруже­
ния, военной техники и средств защиты населения от
опасностей, возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий;

— ведение гражданской обороны с начала объявления состо­
яния войны, фактического начала военных действий или
введения Президентом РФ военного положения на терри­
тории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

Руководит организацией и ведением гражданской обороны Правительство Российской Федерации, которое:

— обеспечивает проведение единой государственной полити­
ки в области гражданской обороны;

— издает Нормативные правовые акты в области гражданской обо­
роны и организует разработку проектов федеральных законов;

— определяет порядок отнесения территорий к группам по
гражданской обороне в зависимости от количества прожи­
вающего на них населения и наличия организаций, играю­
щих существенную роль в экономике государства или вли-

400 Гл. 18. Правовые, нормат. -техн. и организ. основы обет, без-ти окиз-ности

яющих на безопасность населения, а также организаций — к категориям по гражданской обороне в зависимости от их роли в экономике государства или влияния на безопас­ность населения;

— определяет порядок создания убежищ и иных объектов
гражданской обороны, а также порядок накопления, хра­
нения и использования в целях гражданской обороны запа­
сов материально-технических, продовольственных, меди­
цинских и иных средств.

В соответствии со ст. 9 указанного Закона организации в пределах своих полномочий, установленных нормативно-пра­вовыми актами РФ:

— планируют и организуют проведение мероприятий по
гражданской обороне;

— проводят мероприятия по поддержанию своего устойчиво­
го функционирования в военное время;

— осуществляют обучение своих работников способам защи­
ты от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий;

— создают и поддерживают в состоянии постоянной готов­
ности к использованию локальные системы оповещения;

— создают и содержат в целях гражданской обороны запасы ма­
териально-технических, продовольственных и иных средств.

Кроме того, организации, имеющие потенциально опас­ные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникнове­ния чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, созда­ют гражданские организации гражданской обороны и поддер­живают их в состоянии постоянной готовности.

Руководство гражданской обороной в федеральных, мест­ных органах исполнительной власти и организациях осущест­вляют их руководители, являющиеся по должности начальни­ками гражданской обороны указанных органов и организаций.

Начальники гражданской обороны несут персональную от­ветственность за организацию и проведение мероприятий по граждан­ской обороне. В пределах своих полномочий они имеют право:

— вводить в действие соответствующие планы гражданской
обороны;

18.4. Законодательно-правовые акты в, области защиты населения ...

— принимать решения об эвакуации населения, материаль­
ных и культурных ценностей в безопасные районы;

— издавать приказы по вопросам гражданской,обороны.

Федеральный; закон от 22 августа 1995 г. №151-Ф3 "Об аварийно-спасательньгх службах и статусе спасателей" опреде­ляет общие организационно-правовые и экономические осно­вы создания, и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории России; устанавливай прав, обязанности и ответственность спасате­лей; определяет основу государственной политики в области правовой и, социальной защиты спасателей й членов¹ их семей.

Основными принципами деятельности аварийно-спаса-
Тельных служб, аварийно-спасательных формирований и спа­
сателей являются:, — принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий
приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоро­
вья людей, защиты природной среды при возникновении
чрезвычайных ситуаций;

— принцип единоначалия руководства аварийно-спасательны­
ми службами, аварийно-спасательными формированиями;

— принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при
Проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;

— принцип постоянной готовности аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований к оперативно­
му реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению
работ по их ликвидации:

В соответствии с законом к аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газо-спасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, рабо­ты по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвы­чайных ситуаций идругие, перечень которых может быть дополнен ращением Правительства РФ.

Основными задачами аварийно-спасательных служб иава­рийно-спасательных формирований являются:

— поддержание органов управления, сил и средств аварий­
но-спасательных служб в постоянной готовности к выдви­
жению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ
по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

402 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности

— контроль за готовностью обслуживаемых объектов и терри­
торий к проведению на них работ по ликвидации чрезвы­
чайных ситуаций;

— ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых
объектах или территориях.

В соответствии с законодательством РФ аварийно-спаса­тельные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

— на постоянной штатной основе — профессиональные ава­
рийно-спасательные службы, профессиональные аварий­
но-спасательные формирования;

— на нештатной основе — нештатные аварийно-спасатель­
ные формирования;

— на общественных началах — общественные аварийно-спа­
сательные формирования.

Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычай­ных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руко­водителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных си­туаций, определенных законодательством РФ, планами пред­упреждения и ликвидации ЧС.

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуа­ций, направленные на ликвидацию ЧС, являются обязатель­ными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законо­дательством РФ.

В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:

— о проведении эвакуационных мероприятий;

— об остановке деятельности организаций, находящихся в
зонах чрезвычайных ситуаций;

— о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и
территориях организаций, находящихся в зонах чрезвы­
чайных ситуаций;

— об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных си­
туаций;

— о разбронировании резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций, находящихся в зонах
чрезвычайных ситуаций;

18.4. Законодательно-правовые акты в области защиты населения ...

— об использовании в порядке, установленном законодатель­
ством РФ, средств связи, транспортных средств и иного
имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычай­
ных ситуаций;

— о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвы­
чайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-
спасательных формирований, а также спасателей, не вхо­
дящих в состав указанных формирований, при наличии у
них документов, подтверждающих их аттестацию на про­
ведение аварийно-спасательных работ;

— о привлечении на добровольной основе населения к прове­
дению неотложных работ, а также отдельных граждан, не
являющихся спасателями, с их согласия к проведению
аварийно-спасательных работ;

— о принятии других необходимых мер, обусловленных раз­
витием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликви­
дации.

Закон определяет также статус спасателей, их права, обя­занности и ответственность.

В Федеральном законе от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне" отмечается, что организация обороны наряду с под­готовкой к военным действиям Вооруженных сил включает в себя и проведение таких мероприятий, как:

— планирование перевода органов государственной власти и
экономики страны на работу в условиях военного времени;

— мобилизационная подготовка органов государственной
власти всех уровней и организаций независимо от форм
собственности, транспорта, коммуникаций и населения
страны;

— создание запасов материальных ценностей государственно­
го и мобилизационного резервов;

— планирование и осуществление мероприятий по граждан­
ской и территориальной обороне.

Гражданская оборона организуется в целях защиты населе­ния и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В функции организаций независимо от форм собственности в соответст­вии с законодательством РФ входят:

— выполнение мобилизационных заданий по подготовке и
созданию на военное время специальных формирований;

404 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности

— обеспечение и выполнение мероприятий по гражданской и
территориальной обороне;

— осуществление мероприятий, предусмотренных планами
перевода экономики страны (мобилизационными планами)
на работу в условиях военного времени.

Кроме названных нормативно-правовых актов за послед­ние годы Правительством РФ принято целый рад постановле­ний, направленных на дальнейшее развитие и совершенство­вание Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.