Назначение, основные задачи и структура РСЧС

Западный (г. Санкт-Петербург), Центральный (г. Москва), Южный (г. Ростов-на-Дону), Приволжско-Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Красноярск), Дальневосточный (г. Хабаровск);

на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, — комиссии по чрезвычай­ным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), — комиссии по чрезвычайным си­туациям органов местного самоуправления;

на объектовом уровне, охватывающем территорию органи­зации или объекта, — объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.

В состав. Межведомственной комиссии включены пред­ставители федеральных министерств и ведомств в ранге замес­тителей министров, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера.

Межведомственная комиссия решает следующие основные задачи:

— формирование и проведение единой государственной по­
литики в области предупреждения и ликвидации чрезвы­
чайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофа­
ми, стихийными и иными бедствиями;

— координация деятельности федеральных органов исполни­
тельной власти по разработке проектов законодательных
актов и других нормативных правовых документов по во­
просам, отнесенным к ее компетенции, а также рассмот­
рение и представление в установленном порядке проектов
указанных документов в Правительство Российской Феде­
рации;

— подготовка предложений по формированию системы эко­
номических, организационно-технических и иных мер,
направленных на обеспечение безопасности и защиту насе­
ления, территории страны от ЧС;

— проведение единой технической политики в области созда­
ния и развития сил и средств предупреждения и ликвида­
ции чрезвычайных ситуаций;

— определение основных направлений совершенствования и
дальнейшего развития РСЧС;

14:1. Назначение, основные задачи и структура РСЧС

организация разработки проектов федеральных целевых и научно-технических программ, направленных на предуп­реждение чрезвычайных ситуаций, защиту населения и территории страны от ЧС, и координация работ по выпол­нению этих программ;

— координация деятельности федеральных органов исполни­
тельной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправле­
ния при ликвидации чрезвычайных ситуаций по вопросам
социально-экономической и правовой защиты, медицин­
ской реабилитации граждан, пострадавших в результате
аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий, а также
лиц, принимавших участие в ликвидации ЧС;

— определение основных направлений международного со­
трудничества в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.

Решения Межведомственной комиссии обязательны для исполнения всеми федеральными министерствами и ведомст­вами, входящими в ее состав, органами исполнительной влас­ти субъектов Российской Федерации (по согласованию).

Необходимо подчеркнуть, что комиссии по чрезвычайным ситуациям объединяют в себе ответственных представителей соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, что позволяет заблаговременно реализовать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в экстре­мальных условиях — оперативно мобилизовать ресурсы соот­ветствующей территории и эффективно ликвидировать ЧС. Комиссии возглавляются заместителями руководителей орга­нов исполнительной власти.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрез­вычайным ситуациям:

— на федеральном уровне — Министерство Российской Федера­ции по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци­
ям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);

— на региональном уровне — региональные центры;

— на территориальном и местном уровнях — органы управле­ния (управления, отделы) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемые при органах ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;

— на объектовом уровне — отделы (секторы или специально
назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрез­
вычайным ситуациям.

Органы повседневного управления РСЧС:

— пункты управления (центры управления в кризисных си­
туациях), оперативные дежурные службы органов управле­
ния по делам ГО и ЧС всех уровней;

— дежурно-диспетчррские службы и специализированные
подразделения федеральных органов исполнительной, влас­
ти и организаций.

Размещение органов повседневного управления РСЧС осу­ществляется на пунктах управления, оснащенных соответству­ющими средствами оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной го­товности к использованию.

Информационное обеспечение функционирования РСЧС ре­ализуется информационно-управляющей системой, в состав ко­торой входят:

— Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;

— информационные центры федеральных органов исполни­
тельной власти;

— региональные информационно-управляющие центры;

— информационно-управляющие центры органов управле­
ния по делам ГО и ЧС субъектов Российской Федерации;

— абонентские пункты городских и районных органов управ­
ления по делам ГО и ЧС;

— информационные центры организаций;

— средства связи и передачи данных.

Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧСи обмена этой информацией между органами государственной власти, органами управления по делам ГО и ЧС определяется Правительством РФ.

Функциональные подсистемы РСЧС (министерства и ве­домства) определены Указом Президента РФ от 30.04.98 г. № 483 "О структуре федеральных органов исполнительной влас­ти". Они создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и терри­торий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и

286 Гл. 14. Росс, система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.*

порученных им отраслях экономики. Так, в соответствии с функциями федеральных органов исполнительной власти и; Федерального управления специального строительства при Правительстве РФ по защите населения и территорий от ЧС на них возложено руководство созданием и деятельностью сле­дующих функциональных подсистем:

1) сил и средств предупреждения аварий на объектах атомной энергетики (Министерство РФ по атомной энергии);

2) сил и средств предупреждения и ликвидации последствий
аварий на объектах топливо-энергетического комплекса
(Министерство топлива и энергетики РФ);

3) предупреждения и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав отрасли (Миноборонпром России и Минэкономики России);

4) охраны общественного порядка (Министерство внутрен­них дел РФ);

5) резерва медицинских ресурсов (Минздрав России и Мин­
экономики России);

6) авиационно-космической службы поиска и спасения (Ми­
нистерство обороны России);

7) экологической безопасности и экологического мониторинга;
наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологи­
ческими и гелиофизическими явлениями и загрязнением
окружающей природной среды и предупреждения цунами
(Министерство природных ресурсов совместно с Федераль­
ной службой России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды);

8) связи и оповещения (Государственный комитет по связи и

информации);

9) защиты сельскохозяйственных животных и растений; резе­
рвов продовольственных и кормовых ресурсов; предупрежде­
ния и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав отрасли
(Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ);

10) социальной защиты от ЧС (Министерство труда и социаль­
ного развития РФ);Некоторые министерства и ведомства России отвечают за деятельность ряда функциональных подсистем.

Министерство транспорта и Министерство путей сообще­ния — за подсистемы: — транспортного обеспечения ликвидации ЧС;