Основы законодательства по безопасности жизнедеятельности человека

Здоровье населения - основа национальной безопасности, о чем сказано в <<Концепции национальной безопасности РФ>>, утвер­ жденной указом Президента РФ 17 декабря 1997 г. Ng 1300.

Охрана здоровья человека закреплена в <<Основах законодатель­ ства Российской Федераuии об охране здоровья граждан>>, подпи­ санных Президентом РФ 28 июля 1993 г. Ng 5487-1. Под нею подра­ зумевается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера,

направленных на сохранение и укрепление физического и психи­ ческого здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в слу­

чае утраты здоровья.

В нашей стране создана и функционирует система законода­

тельства по охране здоровья и жизни населения. Она состоит из различных нормативных актов. Ее начало- Конституция Россий­ ской Федерации, припятая на референдуме 12 декабря 1993 г., за которой последовательно идут такие акты, как основы федераль­ ного законодательства, федеральные кодексы законов, федераль­ ные законы, указы и распоряжения Президента РФ и Правитель­ ства РФ, нормы, правила, стандарты, инструкции, методика ука­ зания по безопасности и охране здоровья населения.

Федеральные нормативные акты вступают в силу через несколько

дней после публикации, а некоторые из них после регистрации в

Минюсте России.

Выполнение их требований обязательно каждым гражданином

страны, юридическими и физическими лицами. При невыполне­

нии по неуважительным причинам нарушители несут дисципли­ нарную, административную и уголовную ответственность. Конт­

роль и надзор за выполнением нормативных актов по охране труда и здоровья возложены на Министерство здравоохранения РФ, Министерство труда и социального развития РФ и др. .

В статьях Конституuии Российской Федерации -основном зако­

не нашей страны кратко и емко изложены важнейшие требования по обеспечению здоровья населения. В статье 41 сказано, что <<Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь». Это право

обеспечивается такими мерами, как развитие физической культуры, экологическими и санитарно-эпидемиологическим мероприятиями. Содержание статьи 42 жестко указывает на то, что «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную инфор­ мацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Что ка­ сается трудовой деятельности человека, то требования к ней изложе­ ны в статье 37: «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены>>. Наконец, в статье 38 особо вьщелено требование о том, что «материнство и детство, семья нахо­ дятся под защитой государства».

Из нормативных документов, регламентирующих требования к

среде обитания человека для обеспечения оптимального уровня его жизнедеятельности, включая сохранение и укрепление здоро­ вья, снижения заболеваемости и повышения творческого долголе­ тия, назовем только самые главные. Это федеральные законы «Об охране атмосферного воздуха», подписан Пр{;Зидентом РФ 4 мая 1999 г. NQ 97-ФЗ, «Об охране окружающей среды», утвержден ука­ зом Президента РФ 10 января 2002 г. Ng 7-ФЗ; «Водный кодекс Российской ФедерациИ>>, утвержден указом ПрезидентаРФ 16 ноя­ бря 1995 г. Ng 167-ФЗ; <<0 недрах», утвержден Верховным советом РФ 21 февраля 1992 г. Ng 2396- 1 с изменениями и дополнениями подписан Президентом РФ 3 марта 1995 г. Ng 272-ФЗ; «0 качестве и безопасности пищевых продуктов>>, утвержден указом Прези­ дентаРФ 2 января 2000 г. Ng 39-ФЗ; «0 санитарно-эпидемиологи­ ческом благополучии населения», утвержден указом Президента РФ 30 марта 1999 г. Ng 52-ФЗ; «0 радиационной безопасности на­ селения>>, утвержден указом ПрезидентаРФ 9 января 1996 г. Ng 3-ФЗ;

«Об основах охраны труда в Российской Федерации», утвержден указом ПрезидентаРФ 17 июля 1999 г. NQ 181-ФЗ; «0 промышлен­ ной безопасности опасных производственных объектов», утверж­ ден указом ПрезидентаРФ 27 июля 1997 г. Ng 116-ФЗ; «Об отходах производства и потребления>>, утвержден указом Президента РФ 24 июня 1998 г. Ng 89-ФЗ.

В каждой из них имеются разделы об общих понятиях, полно­ мочиях органов власти, правах, обязанностях и ответственности граждан, физических и юридических лиц. Создано законодатель­ ство по нормированию допустимого содержания вредных веществ и физических вредных факторов, физических и нервно-психиче­ ских нагрузок, устанавливающее ответственность работодателей за его соблюдение. Предельно-допустимые концентрации и уровни вредных и опасных факторов среды обитания установлены в ат­ мосферном воздухе, производственной среде, воде, почве, агра­ химикатах, полимерных материалах и пр.

Меры ответственности работодателей за нарушение законов изложены в таких законах как «Трудовой кодекс Российской Фе-

дерации>>, утвержден указом Президента РФ 30 декабря 2001 г. NQ 197-ФЗ; <<Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях>>, утвержден указом ПрезидентаРФ 30 января 2001 г., Ng 195-ФЗ и ряде других нормативных актов. В связи со сложными социально-экономическими условиями и ухудшением здоровья населения разработаны целевые программы сохранения и укрепления здоровья, а также профилактики заболеваний. Они касаются таких заболеваний как сахарный диабет, туберкулез, БИЧ­ инфекция (СПИД), а также создания системы вакцинопрофилак­ тики.

Кроме того, разработаны мероприятия по раннему выявлению

артериальной гипертонии, заболеваний щитовидной железы, но­

вообразований и профессиональных заболеваний. Такую програм­

му оздоровления населения можно выполнить, используя законо­

дательство по охране здоровья человека.

Федеральным законодательством установлены права, обязан­

ности и ответственность гражданина в отношении санитарно-эпи­ демиологического благополучия страны. В соответствии с Феде­ ральным законом о <<Санитарно-эпидемиологическом благополу­ чии населения» каждый гражданин, имея право на благоприятную среду обитания и возмещения вреда своему здоровью, правомочен получать от властных структур информацию о состоянии среды обитания, осуществлять общественный контроль за ее санитар­ ным состоянием, вносить предложения по улучшению среды оби­ тания. Такими же правами обладают индивидуальные предприни­ матели и юридические лица.

Каждый гражданин обязан заботиться о здоровье, гигиениче­

ском воспитании и обучении своих детей, соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства и не осуществ­ лять действия, его нарушающие. За данные нарушения установле­ на дисциплинарная, административная и уголовная ответствен­

ность.

Для работников и работодателей «Трудовой кодекс Российской

Федерации>> определяет следующие права, обязанности и ответствен­ ность в отношении безопасности труда. Работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям безопасности и охра­ ны труда, полную информацию об условиях труда на нем и право требовать возмещения вреда, причиненного здоровью неблагопри­ ятной трудовой обстановкой. Со своей стороны, работник обязан соблюдать требования по охране и безопасности труда и сообщать своему начальнику о возможной угрозе жизни и здоровью.

Работодатель обязан соблюдать законы об охране труда и об ::с­

печивать безопасность труда в соответствии с требованиями охра­

ны и гигиены труда и предписаниями надзорных и контрольных

органов, возмещать вред, причиненный здоровью работника пло­

хими условиями труда. За несоблюдение своих обязанностей для

граждан, работников, работодателей, индивидуальных предпри­ нимателей, юридических лиц установлена дисциплинарная, ад­ министративная и уголовная ответственность.

Контроль.ныевопросы

1. Дайте определения понятиям: здоровье. бо.1ез. :ь, заболевание, сре­ да обитания.

2. Что такое социально-гигиенический мониторинг? Кто является от­

ветственным исполнителем социально-гигиенического мониторинга?

3. Что такое профилактика нарушений состояния здоровья человека.

4. Назовите наиболее часто встречающиеся общие заболевания, про­

фессиональные заболевания, некоторые экологически обусловленные за­ болевания.

5. Назовите общие заболевания, на выявление и лечение которых тре­

буется сейчас обращать наибольшее внимание.

6. Назовите структуру российского законодательства по охране здоро­

вья населения и среды его обитания.

7. Приведите классификацию условий труда.

ГЛАВА2

АДАПТАЦИЯ ЧЕЛОВЕКА К УСЛОВИЯМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (СРЕДЫ ОБИТАНИЯ)